摘　要：新《事業單位會計制度》相比較舊制度可以說是變化很大，從會計原則、會計要素的確認、計量、記錄和報告等方面都進行了較為深入的研究改革。這些會計制度本身的變化，不但成功借鑒引入了企業會計準則和制度變更的經驗，也是完全順應經濟社會的發展趨勢，這也預示著我國的政府會計領域的改革進入了一個新階段。

　　關鍵詞：事業單位,新會計制度,舊會計制度

　　一、我國事業單位新舊會計制度的變化

　　自2000年以來，各項財政改革都在不斷的深入推進，其中有不少涉及到會計科目及核算方法的調整，都有效地將會計核算和相關的財政改革有力結合，特別是在財政部規定自2013年1月1日起施行的新《事業單位會計制度》推行以來，1997年7月17日財政部印發的《事業單位會計制度》(財預字[1997]288號)也隨之廢止。該新制度和原制度的新舊更迭，表現出了幾點新的變化，值得人們關注。

　　1.會計制度制定的目的更加明確

　　設立規章制度就是為了規范特定行為的合規性、對秩序起到保護作用，從而滿足行為預期。97版是以“貫徹《事業單位會計準則》，規范事業單位會計核算”為目的，而新《會計制度》目標更具體鮮明，除了新增了國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等新內容外，更強調該制度的制定是有法可依的。成功將會計規范和其他財政法規政策很好的結合起來，為更好的加強各項財政改革政策的貫徹落實提供了重要的實現基礎。

　　2.創新引入了固定資產折舊和無形資產攤銷

　　新制度提出了“虛提”折舊和攤銷的創新處理方法，進一步明確了事業單位應按其財務規則和制度規定來確定能否計提折舊的新標準，從而滿足了預算管理和財務管理的雙重需要，為事業單位的內部成本核算提供了較為精確的會計數據，更好的將實物管理與價值管理相互結合。

　　3.明確規定了基本建設數據并入會計“大賬”

　　新制度規定：在原制度的基礎上，事業單位的基本建設投資執行《國有建設單位會計制度》，與其相關的基建賬數據除了單獨建賬和核算外，都要定期并入會計“大賬”中，以保持事業單位會計信息的完整性，強化資產負債管理，降低財務風險。

　　4.對財政投入資金的會計核算更嚴格

　　新制度對財政補助收入的預算口徑進行了新的界定，并在原有制度的基礎上，增加了“財政補助結轉”“財政補助結余”科目，這一新規定讓整個事業單位的財務處理流程更清晰，更利于建立健全有關實施部門的科學化和精細化管理。

　　5.規范了非財務補助結轉、結余及其分配的會計核算

　　新《會計制度》設立了“非財政補助結轉”“事業結余”“經營結余”等新的科目，明確區分了財政補助和非財政補助結轉結余核算，并通過對結余形式和分配狀況等流程進行科學處理，使新制度中的相關規定與有關部門的預算管理規定更加吻合，對進一步推進規范事業單位的支出和分配行為提供保障。

　　6.突出資產記賬和入賬管理

　　在事業單位原有會計制度的管理中，接受捐贈、無償調入資產計量口徑不統一、相關資產不入賬等問題較為突出，針對這一現實問題，新制度進一步明確了上述情況下資產的計量原則，并提出了相應的管理要求，規定在缺少相關憑據、同類或類似資產的市場價格不確定的時候，須將該部分資產按名義金額入賬，并在會計報表中備注清楚。一方面，能夠將取得資產盡快入賬;另一方面，也能夠提高事業單位會計信息的可比性，強化國有資產的安全管理。

　　7.會計科目更注重反映政府的受托責任

　　單從科目數量比較，新舊版制度的會計科目沒有差別，都包括5大類47個會計科目，但在名稱分類上卻有所不同，在對部分科目的增減、修改和內容的完善上更為總是會計信息質量和國有事業單位的資產價值管理，在為事業單位會計的實物操作提供科學依據的同時，更好地體現了政府會計目標的受托責任觀和會計信息的有用性。

　　8.會計報表結構格式體現了與會計管理的趨同性

　　新制度還增加了“財政補助收入支出表”;同時，對各報表的項目、結構和排列方式等進行了系統的改進，較為直觀且全面的反映事業單位在某一時間段內的收入和支出明細，并通過資產類別的列示來看清事業單位年度非財補助結余的形成和具體分配。通過這些改進來平衡事業單位的財務報表體系和會計管理的協調性、科學性，從而滿足事業單位多方面的管理信息需求。

　　二、新舊《會計制度》銜接處理

　　1.平穩過渡，強化宣傳培訓

　　采取多種形式、通過報紙、網絡等多種資源方式，積極開展《會計制度》的宣傳和強化對事業單位財務隊伍的培訓工作，通過開展經驗交流等，加深有關單位和相關工作人員對新《會計制度》的理解和認識，在了解修訂背景的前提下，認真領會新制度精髓。各地方、有關部門做好銜接指導工作，根據實際情況制定周密詳盡、切實可行的制度實施方案，對該制度及相關工作責任進行落實處理，掌握工作進展，及時發現問題，扎實做好新舊制度的銜接工作，實現平穩過渡。

　　2.分步實施，做好軟件的配套升級

　　在新舊制度銜接處理中，要根據新制度要求對相關的會計核算軟件和會計信息系統盡快更新調整，制定符合各事業單位自身財務狀況的軟件，通過量身訂制的方式實現配套升級，從而為新舊科目的銜接和編制年度財務報表提供可靠的數據支持。

　　3.層次清晰，做好新舊制度銜接會計實務的處理

　　新《會計制度》的實施，勢必給事業單位的會計人員的日常工作內容造成一定的影響，當出現原科目核算范圍與舊制度規定不一致的業務的情況下，要重點處理好會計實務問題。根據《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》中固定資產變化的相關固定，理清業務步驟。首先要做好資產(包括固定資產、流動資產、對外資產、無形資產、負債以及單位收入和支出情況等)的清理工作。并通過對固定資產計提折舊、無形資產集體攤銷，基建數據計入“在建工程”，對財政補助收入支出資金的會計核算，非財政補助結轉、結余和會計核算等方式，處理好原科目核算范圍與新制度規定不一致的業務。

　　三、結語

　　眾所周知，經過修訂的《事業單位會計制度》已經于2013年1月1日實施了，但鑒于其頒布時間和實施時間很近的因素影響，這一新制度在很多基層事業單位中的現實學習和掌握方面還存在諸多的不理想之處，希望通過筆者對新《會計制度》的認識和相關探究，能給同行們提供有益的幫助和思考。當然，為了進一步讓事業單位的會計改革不斷深化，讓事業單位會計制度不斷完善，相關的理論研究和關于新制度執行中出現的現實問題的探討解決仍應繼續。

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