摘要：黨的十八大以來，黨中央制定出臺(tái)了中央八項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷業(yè)務(wù)，費(fèi)用報(bào)銷的管控顯得尤為重要。相對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)來說，費(fèi)用報(bào)銷是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控的重中之重，也是焦點(diǎn)和難點(diǎn)。鑒于此，本文試圖從揭示行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷管控存在的問題，產(chǎn)生問題的原因分析出發(fā)，在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上思考研究解決行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷管控的措施，主張借助信息化技術(shù)建立一套費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)，使得行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷更加規(guī)范化、準(zhǔn)確化、精細(xì)化做出參考。本文主要分為四部分，即行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷管控存在的問題、原因分析、改進(jìn)措施及提升建議。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;費(fèi)用報(bào)銷;管控

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，各單位財(cái)務(wù)部門針對(duì)費(fèi)用報(bào)銷管控也是細(xì)化規(guī)章制度。

　　相對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)來說，費(fèi)用報(bào)銷是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控的重中之重，也是焦點(diǎn)和難點(diǎn)，具有業(yè)務(wù)多、規(guī)定嚴(yán)、科目多、內(nèi)容細(xì)的特點(diǎn)，現(xiàn)就日常費(fèi)用報(bào)銷管控談?wù)剮c(diǎn)思考。

　　一、行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷存在的問題

　　在行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)工作中，特別是中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定以來，針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)等公款消費(fèi)行為成為管控的重點(diǎn)，費(fèi)用報(bào)銷的嚴(yán)肅性、真實(shí)性、合規(guī)性提出了更高的要求，財(cái)務(wù)自身檢查、審計(jì)部門審計(jì)、紀(jì)檢部門回頭看，各類審計(jì)和檢查增多，往往在檢查和審計(jì)時(shí)，出現(xiàn)這樣那樣的問題，就到處找材料補(bǔ)說明。

　　(一)費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)(附件)不全。如公務(wù)接待費(fèi)，文件要求五單合一，實(shí)際報(bào)銷中總是缺這少那。

　　(二)費(fèi)用報(bào)銷發(fā)票不合規(guī)。如發(fā)票抬頭寫成報(bào)銷個(gè)人名字，甚至拿虛假發(fā)票、白條報(bào)銷。

　　(三)費(fèi)用報(bào)銷超標(biāo)準(zhǔn)。如出差時(shí)違規(guī)乘坐火車一等座、飛機(jī)頭等艙等。

　　(四)費(fèi)用報(bào)銷程序不規(guī)范。如報(bào)銷人出差前填寫沒有經(jīng)過科室領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。

　　(五)費(fèi)用報(bào)銷超預(yù)算。沒有按年初預(yù)算項(xiàng)目報(bào)銷，超預(yù)算。

　　(六)虛假報(bào)銷費(fèi)用。報(bào)銷發(fā)票金額虛高，與實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)不符。

　　(七)費(fèi)用報(bào)銷不及時(shí)，跨年度報(bào)銷。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員報(bào)銷不及時(shí)，跨年度報(bào)銷，占用下一年預(yù)算額度。

　　(八)費(fèi)用報(bào)銷審批不按照流程，不按文件制度規(guī)定報(bào)銷。

　　(九)費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)填寫不規(guī)范，隨意涂改。

　　(十)費(fèi)用報(bào)銷涉及重要事項(xiàng)、重大金額時(shí)，沒有經(jīng)班子會(huì)、黨委會(huì)集體決策，沒有會(huì)議紀(jì)要等。

　　以上發(fā)現(xiàn)的種種問題，既揭示了行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷業(yè)務(wù)問題多，同時(shí)也暴露了費(fèi)用報(bào)銷管控方面的不足。

　　二、費(fèi)用報(bào)銷問題產(chǎn)生的原因分析

　　(一)管控制度不健全、不完善

　　內(nèi)部管控制度不完善已經(jīng)是行政事業(yè)單位屢見不鮮的問題，許多行政事業(yè)單位不是沒有制度，就是制度太分散，缺乏一個(gè)完整的體系將費(fèi)用報(bào)銷制度融合起來，整體發(fā)揮效用。其次，由于我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部分管理方式陳舊，導(dǎo)致單個(gè)的制度無法覆蓋所有業(yè)務(wù)流程，容易形成空白區(qū)或漏洞，嚴(yán)重影響費(fèi)用報(bào)銷管控的監(jiān)督作用。

　　(二)制度執(zhí)行不到位

　　執(zhí)行是制度的靈魂，好的制度不執(zhí)行等于擺設(shè)。實(shí)施過程中，對(duì)費(fèi)用報(bào)銷制度重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，把費(fèi)用報(bào)銷管控看成僅是財(cái)務(wù)部門的事，甚至有些單位認(rèn)為費(fèi)用報(bào)銷管控成本高，造成手續(xù)繁瑣，不利于運(yùn)行效率提高，因而對(duì)執(zhí)行缺乏積極性。還有些領(lǐng)導(dǎo)往往在遵守費(fèi)用報(bào)銷管控制度方面并沒有起到帶頭作用，往往凌駕于制度之上，這就導(dǎo)致內(nèi)控制度的可信度和威懾力缺乏，得不到有效的遵守和執(zhí)行。

　　(三)財(cái)務(wù)管理工作薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

　　一直以來，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作都較為薄弱。如費(fèi)用報(bào)銷年度預(yù)算較為隨意，導(dǎo)致費(fèi)用報(bào)銷預(yù)算超支現(xiàn)象較為常見;在收支支出管理工作中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，擠占部分專項(xiàng)資金，時(shí)常發(fā)生資金挪用的問題。

　　有不少行政事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的人員并非專業(yè)出身，且交流不暢，業(yè)務(wù)水平和能力都比較薄弱，在實(shí)際工作中經(jīng)常犯低級(jí)錯(cuò)誤，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。另外，加之專業(yè)會(huì)計(jì)人才緊張，單位職數(shù)也有限，有些單位一個(gè)人員兼職幾個(gè)崗位，做不到不相容職務(wù)相分離，相互約束和監(jiān)督缺失，最終影響費(fèi)用報(bào)銷管控的整體效果。

　　(四)內(nèi)部檢查評(píng)估少，監(jiān)督不到位

　　有的行政事業(yè)單位沒有單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而財(cái)務(wù)部門只注重事中監(jiān)督，忽略了事前規(guī)避和事后評(píng)價(jià)，這就形成了自管自，自己查自己;有些行政事業(yè)單位雖然設(shè)立了專門的審計(jì)、紀(jì)檢部門，但是人員專業(yè)素質(zhì)不高，看不到問題也查不出問題，形同虛設(shè)，這就形成監(jiān)督不到位，沒有起到應(yīng)有的費(fèi)用報(bào)銷監(jiān)督、控制作用。

　　(五)管控理念滯后，管控手段不先進(jìn)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，很多單位不關(guān)注費(fèi)用報(bào)銷管控，甚至存在一種比較普遍的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為費(fèi)用報(bào)銷管控就是財(cái)務(wù)部門的事情，和其他部門、其他人員沒有關(guān)系。

　　同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，很多企業(yè)財(cái)務(wù)已經(jīng)加大了費(fèi)用報(bào)銷管控的投入，但是，行政事業(yè)單位還是沿用過去的老辦法、老思路，嚴(yán)重滯后內(nèi)部財(cái)務(wù)管控成果和效率的提升，從而影響了費(fèi)用報(bào)銷管控信息化系統(tǒng)建設(shè)的步伐。

　　三、行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷的管控措施

　　通過以上的原因分析和實(shí)地調(diào)研，結(jié)合目前國內(nèi)的先經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，覺得應(yīng)該從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)費(fèi)用報(bào)銷的管控。

　　第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升管控的依據(jù)性、有效性和系統(tǒng)性。

　　1.建立專門費(fèi)用報(bào)銷的明細(xì)制度，例如專門的差旅費(fèi)管理規(guī)定、招待費(fèi)管理規(guī)定、公務(wù)用車管理規(guī)定等等，做到有針對(duì)專門的費(fèi)用有細(xì)化的專門的制度管理，形成針對(duì)專門費(fèi)用的一整套此類費(fèi)用的報(bào)銷原則、職責(zé)、流程和獎(jiǎng)懲內(nèi)容。完善內(nèi)控操作規(guī)范規(guī)程，建立日常管理機(jī)制，做到事前預(yù)防、事中控制、事后檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)排查解決，降低費(fèi)用報(bào)銷違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)。2.建立專門的預(yù)算管理制度，對(duì)費(fèi)用報(bào)銷實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收益主要是來自于財(cái)政資金，而行政事業(yè)單位的預(yù)算都是在國家或政府的批準(zhǔn)后得出的，這就要求單位在防范與控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須要建立完善的費(fèi)用報(bào)銷預(yù)算制度，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)費(fèi)用報(bào)銷預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，實(shí)行財(cái)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷預(yù)算制度，對(duì)各環(huán)節(jié)的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并建立預(yù)算評(píng)價(jià)與分析體系，利用科學(xué)嚴(yán)格的費(fèi)用報(bào)銷預(yù)算制度更好的控制與防范風(fēng)險(xiǎn)。

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