摘要：全國供電企業(yè)主要是由國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司構(gòu)成，同時(shí)，還存在有地方水電、獨(dú)立經(jīng)營的內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限責(zé)任公司、西藏電力公司(2007年已由國家電網(wǎng)公司控股)和陜西省地方電力集團(tuán)公司、山西省國際電力集團(tuán)有限公司，以及新疆兵團(tuán)和煤礦、油田、林場等自發(fā)自供企業(yè)。文章發(fā)表在《財(cái)經(jīng)研究》上，是經(jīng)濟(jì)師職稱論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：縣供電企業(yè),突出矛盾,農(nóng)電工

　　縣級供電企業(yè)的重要作用。農(nóng)村電力市場在電網(wǎng)經(jīng)營中占據(jù)較大份額，縣級供電企業(yè)經(jīng)營面積覆蓋國土面積的80%，固定資產(chǎn)約6000億元，縣及縣以下售電量占全國總售電量的近50%，全國農(nóng)電工總?cè)藬?shù)約達(dá)到52萬人。縣級供電企業(yè)的綜合管理、安全管理、經(jīng)營績效是電網(wǎng)企業(yè)管理的主要組成部分。

　　當(dāng)前，由于受管理體制復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作基礎(chǔ)薄弱等因素影響，縣供電企業(yè)中還存在不少問題。國家電網(wǎng)公司已經(jīng)作出部署，要充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)縣供電企業(yè)管理的重要性和緊迫性，認(rèn)真組織排查治理突出矛盾和問題，切實(shí)加強(qiáng)縣供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，深入研究涉及縣供電企業(yè)改革發(fā)展的政策和體制問題。因此，化解縣供電企業(yè)存在突出矛盾和問題值得認(rèn)真思考。

　　一、突出矛盾和問題的幾種表現(xiàn)形式

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是發(fā)達(dá)的縣(市)地區(qū)，還是不發(fā)達(dá)的縣(市)地區(qū)，在縣供電企業(yè)內(nèi)部存在突出矛盾和問題主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。

　　1.薪酬不合理，技能高低一個(gè)樣

　　(1)從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的縣級供電企業(yè)不分技術(shù)高低，“大鍋飯”依舊，無論是從事簡單的工作崗位，還是技術(shù)密集的工作崗位，薪酬都是一個(gè)樣，無形中使職工認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，有無技術(shù)一個(gè)樣，有貢獻(xiàn)無貢獻(xiàn)一個(gè)樣。在現(xiàn)實(shí)生活中可以看到，由于受管理體制的制約，不少縣級供電企業(yè)養(yǎng)育了一批吃“大鍋飯”的“懶漢”人員，導(dǎo)致人浮于事，辦事效率低下，人心渙散。

　　(2)工齡工資的比重偏低。舉個(gè)例子，兩人同屬武漢大學(xué)電力系自動(dòng)化專業(yè)畢業(yè)，又都分配在某縣級供電企業(yè)從事同一工作，只是一人工作兩年，一人工作10年，兩人的薪酬僅是工齡工資上有點(diǎn)差距，按現(xiàn)行的工資就是幾十元錢的差距，這根本不能發(fā)揮職工的積極性。試想，一個(gè)工作幾年的青年職工與一個(gè)工作二、三十年的職工報(bào)酬一個(gè)樣，對一些工藝簡單的崗位可行，但對于一些技術(shù)要求高的崗位還是不太合適。可以說這是政策不完善引發(fā)的人為矛盾。

　　2.人員超標(biāo)又結(jié)構(gòu)性缺員引發(fā)矛盾

　　在現(xiàn)行的大多數(shù)縣級供電企業(yè)，內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有真正體現(xiàn)以客戶為中心的現(xiàn)代經(jīng)營理念，沒有按職能設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成企業(yè)結(jié)構(gòu)性缺員，有的縣級供電企業(yè)按人設(shè)立管理部室，有的縣級供電企業(yè)因人設(shè)立管理崗，有的供縣級電企業(yè)隨意增加管理人員;且人員能上不能下，導(dǎo)致企業(yè)管理組織龐雜、管理層次多、機(jī)構(gòu)雍腫、資源浪費(fèi)，相互協(xié)調(diào)困難，工作效率低，運(yùn)營成本高，人為地增加矛盾。

　　3.對“內(nèi)退職工”政策無連續(xù)性

　　(1)電網(wǎng)企業(yè)的改革造成成千上萬的內(nèi)退職工，在這個(gè)特定歷史條件下，為了中國電網(wǎng)企業(yè)的改革，為了電網(wǎng)的繁榮和發(fā)展，這些下崗內(nèi)退職工和過去任何時(shí)期都一樣，為支持企業(yè)的改革，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分憂，犧牲了自己的利益，犧牲了全家的利益，傷心地從自己工作了幾十年的、貢獻(xiàn)了一生精力的崗位上退了下來。而且，提前內(nèi)退職工并非個(gè)人技能、身體原因，而是完全是企業(yè)行為所致。

　　(2)內(nèi)退之后，由于待遇無政策連續(xù)性，一個(gè)普通職工其收入比在崗職工一年要少一、二萬元以上，造成心理上的多種不平衡。這里要說明的是，“內(nèi)退”職工仍是在冊職工，應(yīng)按規(guī)定享受企業(yè)待遇。平心而論，企業(yè)職工的新老更替則是必然的，是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的，如果對內(nèi)退職工待遇處理不好，必然影響在崗職工。

　　4.“農(nóng)電工”進(jìn)城，薪酬不合理

　　(1)農(nóng)電工混崗嚴(yán)重。在不少縣級供電企業(yè)，對農(nóng)電工的使用已經(jīng)超出了“農(nóng)電工”的使用范圍，使之同工不能同酬。農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電工一般是負(fù)責(zé)農(nóng)村村民的日常用電及低壓線路的維護(hù)，負(fù)責(zé)電費(fèi)回收、檢修維護(hù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、設(shè)施保護(hù)、查處偷竊電等按照每300～500戶1名標(biāo)準(zhǔn)定員。

　　(2)同工不同酬。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)電工的待遇與改革前相比肯定增加了，與所在的村、組同類人相比，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們。為什么農(nóng)電工隊(duì)伍不穩(wěn)定?與其工作量、承擔(dān)的責(zé)任和所面對的嚴(yán)格考核壓力來說，部分農(nóng)電工已開始感覺到與正式電力員工相比，付出大于收入“得不償失”，導(dǎo)致對工作不同程度地產(chǎn)生了消極應(yīng)付情緒和“跳槽”另謀高就的思想;或者上班從事其他工作，而且不少人都把從事“農(nóng)電工”工作當(dāng)做副業(yè)。

　　5.企業(yè)內(nèi)部職工子女的就業(yè)問題

　　(1)各地供電企業(yè)在新員工招聘上都存在傾斜內(nèi)部職工的做法。縣供電企業(yè)在新員工招聘時(shí)，在同等條件下，一般都盡可能錄用符合條件的職工子女;雖然解決了部分職工的后顧之憂，但是，還有部分職工子女不能進(jìn)入供電企業(yè)。

　　(2)職工及子女寧愿守株待兔。長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，電力獨(dú)家經(jīng)營號(hào)稱壟斷行業(yè)，部分電力職工的心理感覺依然優(yōu)越。大多數(shù)職工都只有一個(gè)子女，他們寧愿守株待兔，期望企業(yè)能夠“法”外容情，造成職工子女產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴心理。

　　6.對“一把手”調(diào)動(dòng)頻繁，且無硬指標(biāo)考核

　　(1)硬指標(biāo)是指有具體的數(shù)據(jù)要求或定額，可操作性強(qiáng)。對于縣級供電企業(yè)管理現(xiàn)狀，仔細(xì)總結(jié)每一單位都會(huì)發(fā)現(xiàn)：其管理不到位的主要原因大都是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的短期行為、不負(fù)責(zé)任。從目前的情況看，對縣級供電企業(yè)根本沒有硬指標(biāo)考核，獎(jiǎng)懲不分明，造成部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘的思想，根本談不上什么為企業(yè)的發(fā)展、穩(wěn)定動(dòng)腦筋，

　　(2)有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人管理意識(shí)和業(yè)務(wù)技能偏低，對于企業(yè)出現(xiàn)的各種矛盾和問題習(xí)以為常，不以為然，甚至抱有僥幸心理，久而久之，為企業(yè)埋下了隱形炸彈，待事故發(fā)生時(shí)悔之晚矣。那么，作為縣級供電企業(yè)，應(yīng)從哪些方面著手有的放矢地去抓管理工作，實(shí)現(xiàn)可控、在控和能控，應(yīng)該成為每一個(gè)縣級供電企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)者必須思索的問題。

　　二、突出矛盾和問題產(chǎn)生的環(huán)境剖析

　　通過分析，縣級供電企業(yè)產(chǎn)生矛盾和問題一般都有五個(gè)方面的原因。

　　1.主觀、形式作風(fēng)太嚴(yán)重

　　在上述列舉的幾個(gè)主要表現(xiàn)方面，應(yīng)該說縣級供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人最為重要，因?yàn)樵诳h供電企業(yè)中造成的突出矛盾和主要問題中，無論是受管理體制復(fù)雜的影響，還是因?yàn)闅v史遺留問題多、工作基礎(chǔ)薄弱等因素影響，認(rèn)真剖析其環(huán)境，都與縣級供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)聯(lián)。

　　2.規(guī)章制度不落實(shí)，公正公平不到位

　　從調(diào)查結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn)，縣供電企業(yè)突出矛盾和問題的產(chǎn)生，企業(yè)的各項(xiàng)制度要么是公正公平不到位，要么是自主落實(shí)意識(shí)和行動(dòng)欠缺。制度最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。企業(yè)管理制度是企業(yè)為求得利益最大化，在生產(chǎn)與經(jīng)營實(shí)踐活動(dòng)中制定的強(qiáng)制性規(guī)范，表現(xiàn)為各項(xiàng)規(guī)定、條例等。

　　3.上級主管部門考核不嚴(yán)監(jiān)控不力

　　縣供電企業(yè)很多目標(biāo)出臺(tái)后，無論是上級下發(fā)的文件，還是縣供電企業(yè)自身制訂的政策，上級主管部門的監(jiān)督檢查、考核不到位，執(zhí)行“走程序”，相應(yīng)的監(jiān)督?jīng)]有或脆弱、方式方法流于形式，沒有建立和完善制度執(zhí)行工作責(zé)任制，不明確責(zé)任主體以及責(zé)任追究的具體內(nèi)容，執(zhí)行制度時(shí)緊時(shí)松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點(diǎn)小”、“執(zhí)行做秀”等，使得制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效得不到真正落實(shí)。

　　4.重在崗職工，忽視內(nèi)退職工

　　重在崗職工、忽視內(nèi)退職工，實(shí)事求是地說這是不可取的。因?yàn)槿巳硕荚陂L大，人人都要面臨退崗，如果今天對內(nèi)退職工的思想產(chǎn)生波動(dòng)，必然影響到在崗職工的工作穩(wěn)定。無論在崗，還是內(nèi)退，員工們本想努力工作，為國家、為企業(yè)多作貢獻(xiàn)，站好最后一班崗，像賽跑一樣做最后的沖刺。沒想到突然來了內(nèi)退文件，今天一個(gè)政策，明天一個(gè)規(guī)定，盡管心里別扭、想不通，終于還是離開了自己的工作崗位，離開了自己把青春都貢獻(xiàn)出來并為之奮斗的電網(wǎng)事業(yè)。

　　5.基礎(chǔ)不牢，管理不到位

　　在競技體育中，有一些項(xiàng)目是很講究角色位置和戰(zhàn)術(shù)紀(jì)律的。譬如說籃球運(yùn)動(dòng)中的NBA聯(lián)賽，姚明和奧尼爾是中鋒，角色位置就在籃下，不能亂跑，這是紀(jì)律。人在陣地在。

　　企業(yè)里也有一個(gè)位置問題。一個(gè)企業(yè)有很多崗位，每個(gè)崗位上都有一個(gè)人，這個(gè)崗位的工作要求就是角色責(zé)任。企業(yè)習(xí)慣稱之為崗位職責(zé)。例如有某個(gè)崗位，這個(gè)崗位上有人。但是這個(gè)人要么不清楚自己的職責(zé)任務(wù)，要么能力不勝任，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用不夠。不少縣級供電企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)存在著自己給自己畫圓、指手畫腳、遙控指揮的現(xiàn)象，導(dǎo)致職工的疏遠(yuǎn)、不認(rèn)同，情緒低下，工作無激情，從而失信于職責(zé)，失控于現(xiàn)場，失信于職工，失去了威信。

　　三、化解突出矛盾和問題的建議

　　1.要有認(rèn)識(shí)突出矛盾和問題存在的意識(shí)

　　縱觀縣供電企業(yè)突出矛盾和問題涉及因素較多，但是不能回避，更不能應(yīng)付。簡而言之，要想方設(shè)法化解這些矛盾。只有找到問題的真正原因，才能求得解決問題的辦法，要解決縣級供電企業(yè)突出的矛盾和問題就不要回避問題矛盾，一定要痛定思痛深挖結(jié)癥，從基層、從實(shí)際、從群眾出發(fā)，廣泛征集意見尋求良藥。

　　2.用公平公正的規(guī)章制度化解突出矛盾和問題

　　(1)堅(jiān)持制訂制度公平公正公開。企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度不能搞親疏遠(yuǎn)近之分，要出于公心，本著為企業(yè)和員工成長負(fù)責(zé)的態(tài)度，在員工的成長上保持“陽光心態(tài)”，讓員工心服口服。要求企業(yè)各項(xiàng)制度必須科學(xué)決策，明確制度的目標(biāo)，廣泛征集不同層次、群體的意見，制訂符合生產(chǎn)管理、生活實(shí)際、便于管理操作的制度，確保制度的可行到位。

　　(2)重點(diǎn)是用規(guī)章制度約束與規(guī)范縣供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為。領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)規(guī)章制度到位。用紀(jì)律監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，建立可行的監(jiān)督機(jī)制，建立內(nèi)部與外部的監(jiān)督渠道;建立完善的管理、跟蹤監(jiān)督、檢查和考核機(jī)制。一要堅(jiān)決克服規(guī)章制度被架空，形同虛設(shè)，發(fā)揮不出應(yīng)有的威懾、警示作用。二要克服將制度束之高閣，強(qiáng)化成了“墻化”，變?yōu)?ldquo;年畫”，僅用以養(yǎng)眼而己。三要克服將網(wǎng)開一面、下不為例視為“會(huì)處事”、“會(huì)做人”。

　　3.穩(wěn)定縣供電公司管理層

　　作為縣供電企業(yè)的上級主管部門，除了用規(guī)章制度約束縣供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為，用硬指標(biāo)考核、用規(guī)章制度約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為及建立事前介入機(jī)制外，還必須保持縣供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的穩(wěn)定。只有縣供電企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)層穩(wěn)定，他們才能有長期思考企業(yè)發(fā)展問題的思想，才能有效地照章辦事，堅(jiān)持原則;才能杜絕短期行為，做執(zhí)行制度的模范，給職工樹立榜樣，做到上行下效，才能有影響力、說服力，使企業(yè)減少矛盾和少出現(xiàn)問題。

　　4.合理設(shè)定職工薪酬分配方式

　　比如說，人員超標(biāo)又結(jié)構(gòu)性缺員引發(fā)矛盾問題，應(yīng)該制訂公平公正的政策，使技術(shù)密集、人員缺乏的崗位要比人員臃腫的崗位薪酬高，讓職工自由選擇崗位，通過競爭選擇崗位;再則，對職工的工齡工資偏低的問題，應(yīng)該提高其在工資總額里的比重，如工齡工資占到總工資20%～30%以上，使職工熱愛企業(yè)，安心企業(yè)。

　　5.形成對曾經(jīng)為電網(wǎng)發(fā)展作過貢獻(xiàn)的離退休人員的關(guān)懷制度

　　堅(jiān)持對于曾經(jīng)為電網(wǎng)發(fā)展作過貢獻(xiàn)的離退休人員，企業(yè)也要給予很多關(guān)懷。一是在待遇上給予提高及傾斜;二是每年給予一定的經(jīng)費(fèi)，組織老職工開展一些有益身心健康的文體活動(dòng)，真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂。

　　經(jīng)濟(jì)論文發(fā)表核心期刊：《財(cái)經(jīng)研究》由中華人民共和國教育部主管，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)主辦，《財(cái)經(jīng)研究》編輯部編輯出版。國內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)為CN31-1012/F，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)為ISSN1001-9952。國內(nèi)外公開發(fā)行。國內(nèi)郵局發(fā)行代號(hào)為4-331，國外發(fā)行代號(hào)為M697。本刊是面向國內(nèi)外的綜合性經(jīng)濟(jì)理論刊物。本刊注重理論聯(lián)系實(shí)際，著重研究和闡述我國改革開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大理論和實(shí)際問題，積極探索具有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。