摘要：國有資產是行政事業單位資產的重要組成部分，國有資產管理在行政事業單位中發揮著重大的作用，對于行政事業單位龐大的國有資產，我們要加強對行政事業單位國有資產的管理，使其有利于我國市場經濟的發展和經濟的進步。然而，目前我國行政事業單位的國有資產管理仍然存在資產閑置、資產流失等現象。本文將對行政事業單位國有資產管理的原則、存在的問題以及如何有效解決展開全面的分析。

　　關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;原則;問題;措施

　　中圖分類號：F123.7文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104(2012)03-0020-02

　　一、行政事業單位國有資產管理的原則

　　對于行政事業單位的國有資產管理原則，概括為：資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合;至于實物費用定額就是指推行實物費用定額制度。這些原則在現階段事業單位還不能完全達到，至少不是所有事業單位都能達到，有些還在摸索中。要達到上述目標或堅持上述原則，首先要加強事業單位資產管理基礎工作，以固定資產為例，我們將對固定資產的管理劃分為四個層次：第一是統計層，有相對完整的資產統計清單并且與實物基本對應，但是系統成套設備均分散登記;第二是系統層，在前一個層次的基礎上，相關設備成套系統的按系統整合登記，克服單臺設備登記的雜亂情況，設備之間的關系清晰明了;第三為記錄層，在前面層次的基礎上，大型重要設備除了具備資產登記完整手續外還有運行情況詳細記錄，資產管理與實物管理有效結合，設備更新維護有條不紊，可以提供效益分析資料;第四運作層，這個層次為理想層，在用設備處于可控狀態，閑置設備參與調劑產生效益，綜合運行狀況良好，既能滿足單位業務發展需要，又能為社會節約資源，既有經濟效益，又有社會效益。事業單位要想達到“事業資產整合與共享共用”，在固定資產方面基礎工作的四個層次均無法逾越。這一切說起來簡單，但是要完全達到，還有很長的路要走。

　　二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

　　在分散管理的情況下，加之國家監督機制的不完善，我國目前的國有資產管理存在一些問題，具體表現在：

　　1、對于國有資產的產權界定不清楚，管理體制存在問題。從理論上說，既然是國有資產，理應屬于國家所有，有國家對國有資產進行管理，但是我國長期以來，行政事業單位的國有資產主要是財政撥款形成的，國家對于這部分資產疏于管理，加之國有資產體制自身的問題———不能準確界定國有資產應當有誰來管理，怎樣管理，最終致使行政事業單位國有資產產權界定不清楚，管理體制不順，進而致使行政事業單位把國有資產當作自身的資產，而不是代表國家政府行使管理權，在單位設置方面，有些行政事業單位沒有設置具體的部門對國有資產進行管理，這些對國有資產管理造成不利影響，國有資產流失現象、閑置和浪費現象普遍存在。

　　2、資產管理的機制不健全，資產使用效率低。行政事業單位的會計核算大部分采用的是收付實現制而不是企業的權責發生制，行政事業單位對于大部分的資產需求不能做到合理的預算，資產管理和預算管理環節不能掛鉤，致使行政事業單位對于國有資產的配置不是很合理，資產重復購置的現象也非常嚴重。對于政府撥付的資金，由于缺乏預算，沒有合理的配置標準，行政事業單位對于國有資產的管理帶有很大的隨意性，不能科學合理管理國有資產。在上述的分析中，我們可以看到，在行政事業單位國有資產中，固定資產的比重很大，但是行政事業單位對于固定資產的管理由于采用的是收付實現制，不能對固定資產合理的計提折舊，固定資產的配置非常的不合理，而且行政事業單位為了面子工程，攀比成風，大肆的利用國家資源搞形象工程，造成國有資產的大量閑置浪費。行政事業單位對國有資產在使用和處置過程中，浪費現在比較嚴重，使用過程中由于缺乏監督，資產的實物管理和價值管理不能和好地結合起來，這種情況與資產的審批不嚴格有著非常緊密的聯系;資產在處置的過程中，由于隨意性，造成國有資產的大量流失。

　　3、行政事業單位國有資產管理人員綜合素質有待提高，適合的人才較少。對于目前行政事業單位國有資產管理人才矛盾，集中體現在缺乏高層次的復合型人才。這些人才可以是需要精通國際經濟、法律法規，熟悉國內外市場，具有戰略決策能力，這樣可以使行政事業單位的閑置資產，在符合國家法律法規的情況下，在國內外市場上得到充分的利用，減少資產的閑置;可以是熟悉資本運作、市場營銷等相關知識的人才，這樣行政事業單位的日常運作可以在專業人才的帶領下，更加有序和有效的進行;行政事業單位的復合型人才可以是熟練掌握和使用高新技術、具有專業技能的高級技師，可以使單位走在科技的前沿，完善對國有資產的管理?？傮w上，我國國有資產管理人員的素質不是很高，經營管理的經驗不足。

　　三、行政事業單位國有資產管理管理的對策

　　針對行政事業單位國有資產管理存在的問題，我們可以采取以下措施：

　　1、健全制度，明確國有資產的權屬。針對國有資產產權不明確，造成國有資產流失、浪費等現象的存在，應該健全法律法規，明確國有資產的權屬，完善國有資產的管理體制。對于行政事業單位國有資產的法律法規的完善，應把重點放在以下三個方面：一是制定國有資產管理的總法則，一方面可以使國家加強宏觀調控的能力;另一方面也使國有資產管理有基礎性法律可以依靠，進而完善行政事業單位的國有資產管理，例如可以盡快完善《國有資產法》。二是可以適當的加快行政事業單位行政事業性、資源性資產的立法工作，對現行的各項法律法規進行完善，包括《行政事業單位國有資產管理辦法》，形成比較完善的法律體系———對行政事業單位資產購置、使用、處置、管理目標等作出明確的規定，對于違法違規的情形，可以做到有法可以，有章可循。三是對于不同主體的活動進行規范，保證各個部門的活動，不損害國有資產。

　　2、建立行政事業單位國有資產管理和預算管理的長效機制，實行績效管理。對于行政事業單位來說，要做好國有資產的管理工作，做好預算工作是不可避免的。各級財政部門要對國有資產的評價方法、評價標準和評價機制進行認真的研究，對于這些作為事業單位預算參考依據的評估準則，行政事業單位要認真貫徹，對于行政事業單位的國有資產占有使用情況進行認真地評估，對國有資產的管理實行績效管理，建立和完善資產管理與預算管理有效結合的激勵和約束機制。

　　3、加強對行政事業單位國有資產管理的隊伍建設。行政事業單位要根據管理的需要設置部門，對于國有資產應加強管理，根據會計不相容崗位相分離的原則，設置專人管理國有資產，若出現問題，對于責任的追究可以直接找到負責人;對于行者事業單位的發展，我們要時刻保持“人才是根本”的思想，實施“人才強企業”的發展戰略，形成具有高素質和高技能的人才隊伍;對于專門進行國有資產管理的人員，我們要加強對這些人員的素質和專業水平的培訓，在強化專業知識學習的同時，也不能忽視這些人員的思想素質的提高，使其成為既具有專業又具有高素質的人才。

　　總之，加強對行政事業單位的國有資產管理，有助于減少國有資產流失，減少國有資產閑置和浪費等不良現象的存在。隨著行政事業單位自身體制的改革和國家法律法規對國有資

　　產的管理的完善，行政事業單位國有資產管理會日漸進步。

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