摘 要：在我國智慧城市建設(shè)的熱潮下，民族地區(qū)在城市建設(shè)上也應(yīng)抓住機遇，利用好大數(shù)據(jù)、信息化平臺等現(xiàn)代技術(shù)，促進自身的建設(shè)和發(fā)展。青海省玉樹市在經(jīng)歷地震之后，抓住機遇，成為西北民族地區(qū)較早一批提出“建設(shè)智慧城市”口號的城市。在智慧城市建設(shè)的過程中，需要不斷地克服原有的發(fā)展窘境和動力不足等問題，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟模式、強化配套設(shè)施、提升市民素質(zhì)、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢上下功夫，從而實現(xiàn)用科技為民眾服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：智慧城市;玉樹;青藏高原

　　現(xiàn)代社會是一個知識融合和信息爆炸的時代，隨著全球信息技術(shù)的飛速發(fā)展和中國城市化進程的深入推進，城市信息化特別是智慧城市將成為城市發(fā)展的主題[1]。智慧城市是人工與智能的結(jié)合，是新一代信息技術(shù)變革的產(chǎn)物，也是一種新的城市發(fā)展理念和形態(tài)，其本質(zhì)在現(xiàn)代科技的助推下，提高城市的管理和服務(wù)水平，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)人民生活水平的有力提升?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展促進了城市的發(fā)展和城市治理體系的不斷完善。在城市發(fā)展的過程中，各種“城市病”也隨之而來，如環(huán)境污染、交通擁堵等，這些問題需要運用科學(xué)技術(shù)來解決。

　　一、玉樹市智慧城市的發(fā)展背景及建設(shè)現(xiàn)狀

　　青海省玉樹藏族自治州(簡稱“玉樹州”)地處青藏高原腹地，地勢南北高、中間低，西高東低，氣候特征為高寒性氣候，全州總面積26.7萬平方千米，下轄1市5縣。藏學(xué)界認為，藏語中“玉樹”一詞意為玉氏部落，本為部落名稱，其中“玉”為藏語“”之音譯，可能是該部落第一代頭人之名稱，“樹”為藏語“”，有遺址、后人之意，此處應(yīng)理解為后人。“玉樹”既是地名，又是一個民族地方政權(quán)的名稱。[2]“玉樹州”是整體自治州之名稱，“玉樹縣”為州下轄行政縣的名稱，在地震之后，玉樹縣于2013年經(jīng)國務(wù)院批準更名為玉樹市，為縣級市。

　　(一)災(zāi)后功能定位與政策要求

　　玉樹市原本是玉樹州的一個小縣城，東西狹長，南北較窄。2010年4月14日，玉樹州發(fā)生地震，最高震級達7.1級，震中區(qū)域便是玉樹縣城附近。震后的玉樹滿目瘡痍，所有公共設(shè)施近乎報廢，人民財產(chǎn)受到了極大的損失(詳見表1)。

　　面對這種情況，國務(wù)院印發(fā)了《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，該文件著力解決災(zāi)后重建工作，明確指出要將玉樹縣(2013年改為玉樹市)建設(shè)成為“高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)的中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的政策、資金的有力扶持，以及全國各地的關(guān)心和幫助下，玉樹縣得到恢復(fù)和發(fā)展。悠久的藏傳佛教文化和現(xiàn)代化的城市規(guī)劃建設(shè)，使得玉樹一躍成為青海省內(nèi)獨具特色的現(xiàn)代高原旅游城市。2013年，玉樹縣撤縣設(shè)市，從原來的小縣城一躍成為具有現(xiàn)代化氣息的高原特色城市，人民的生活水平也得到提升。2015年，玉樹市的災(zāi)后重建工作基本完成，但該地區(qū)依舊面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、缺乏資源供給、公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。在這種情況下，為解決城市發(fā)展動力不足的問題，玉樹市委市政府提出建設(shè)“智慧城市”的規(guī)劃。

　　(二)依托平臺助推智慧城市建設(shè)

　　智慧城市利用現(xiàn)代信息技術(shù)、智能技術(shù)提高政府的治理能力，根據(jù)群眾需求提供更加精準的服務(wù)，從而滿足人民日益增長的美好生活的需要。[3]智慧城市的實現(xiàn)和運作，離不開現(xiàn)代技術(shù)平臺的支持。因此，各地政府要充分利用智慧的手段建設(shè)城市，以智慧的理念管理城市，以智慧的方式發(fā)展城市，從而使城市實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。玉樹市在提出建設(shè)“智慧城市”理念之后，便開始在線上與線下聯(lián)動方面下功夫，最大限度地發(fā)揮城市資源效能、提升政府的公共服務(wù)能力。同時，玉樹市以便捷群眾生產(chǎn)生活為落腳點，開發(fā)社會治理、公共服務(wù)等應(yīng)用程序，實現(xiàn)“前端讓政務(wù)服務(wù)最優(yōu)化，中端讓城市管理精細化，末端讓數(shù)據(jù)智能化”，從而做到讓信息“多跑路”，讓群眾“少跑腿”的智慧城市管理目標。近年來，玉樹市智慧城市管理服務(wù)中心聚力城市數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理模式，依托中心三大平臺，樹立四個理念，及時對城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活等進行數(shù)字化、信息化的實時處理，實現(xiàn)了城市功能系統(tǒng)與城市硬件設(shè)施以及城市居民的協(xié)同聯(lián)動和無縫對接。[4]

　　(三)惠民服務(wù)系統(tǒng)化、便利化、精細化

　　博伊德·科恩博士認為，智慧城市是借助信息通信技術(shù)來更加智能和有效地利用資源，從而降低成本、節(jié)約能源，提高服務(wù)水平和生活質(zhì)量，減少環(huán)境污染。簡單來講，智慧城市是將人的智慧與先進的科技相結(jié)合，實現(xiàn)社會新的發(fā)展和進步，從而更好地為人服務(wù)。玉樹市智慧城市管理服務(wù)中心通過綜合施策提供惠民服務(wù)，提升群眾的幸福感和獲得感。

　　1.城市管理與公共服務(wù)方面：通過整合玉樹市各路段、街道和小區(qū)的監(jiān)控，初步實現(xiàn)全天候、不間斷、非接觸、全自動的社會管理服務(wù)模式。針對突發(fā)情況，不同區(qū)域有自己專屬的網(wǎng)格員將事件及時上報，每個事件都具備相應(yīng)的定位功能，通過核實資料，由呼叫中心、指揮中心和決策中心共同發(fā)力，實現(xiàn)城市管理的精細化、網(wǎng)格化和高效化。

　　2.便民服務(wù)方面：通過建立智慧便民手機App、完善12345政府綜合服務(wù)熱線、設(shè)立一鍵通救助服務(wù)、智慧小區(qū)建設(shè)工程等一系列措施，讓智能服務(wù)以老百姓的需求為導(dǎo)向，讓智能手機“走群眾路線，當眾人眼睛”。

　　3.政府服務(wù)方面：依托中心數(shù)據(jù)，通過促進各種數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)和服務(wù)的線上辦理和線上服務(wù)，從而提升辦事效率，降低辦事成本。

　　4.城市社會治理方面：(1)推進生態(tài)管理點對點視頻互動管理模式，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實時監(jiān)測各項自然動態(tài)，初步實現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)管控;(2)推進健康預(yù)警服務(wù)，努力縮小監(jiān)管半徑、消除監(jiān)管盲區(qū)、及時發(fā)現(xiàn)和處理食品藥品的安全問題;(3)面對突發(fā)事件，利用線上平臺多方聯(lián)動，及時迅速地作出響應(yīng)。不斷完善玉樹市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警數(shù)字示范公共服務(wù)平臺，建立必要的軟件和硬件設(shè)施，建立綜合治理防控體系，提升城市對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警和處置能力。

　　(四)建筑風格注重民俗傳統(tǒng)與現(xiàn)代化相結(jié)合

　　玉樹市民族文化底蘊深厚、宗教信仰影響廣泛，地域文化具有豐富多樣、開放兼容、和諧共生性等特征。地震不僅對當?shù)鼐用竦纳拓敭a(chǎn)造成巨大損害，也對當?shù)氐奈幕z產(chǎn)造成了巨大破壞。玉樹市有特殊的民族、宗教文化，在重建規(guī)劃工作中不僅要正確認識這些特殊性，還要尊重和維護特殊性。在玉樹市重建過程中，不僅要加入現(xiàn)代化城市的元素，更需要對民俗傳統(tǒng)做到有機結(jié)合。為了更好、更準確地延續(xù)地方民俗傳統(tǒng)文化，對當?shù)夭貍鞣鸾涛幕龅阶鹬?、保護和發(fā)揚。玉樹市在重建規(guī)劃中，積極與當?shù)孛袼讓＜疫M行研究和討論，確保重建工作的合理有效。由于玉樹地區(qū)地處偏遠，情況特殊，中華人民共和國成立后，其社會形態(tài)是由半農(nóng)奴半封建社會直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x社會，雖然社會形態(tài)發(fā)生了變化，但是其土地制度一直沒有改革。當?shù)氐耐恋爻龂小⒓w所有之外，還有很多人的土地是祖?zhèn)鞯?，土地性質(zhì)便是“私有”。因此，在地震前，結(jié)古鎮(zhèn)78.63%的居民是院落式房屋，2010年8月發(fā)布的《玉樹州結(jié)古鎮(zhèn)災(zāi)后重建權(quán)益處置規(guī)定》中，基本原則第三條便是“堅持土地公有制”，以建立起一種新的土地管理模式，對工作流程也進行了重新規(guī)劃。此外，規(guī)劃組還通過自下而上地廣泛征求和采納群眾意愿，使規(guī)劃方案最大限度地維護民眾利益，最終建成了“民族特色、地域風貌、時代特征”相結(jié)合的符合本地居民意愿的新家園。

　　二、玉樹智慧城市建設(shè)中存在問題及困境

　　(一)自然條件制約，先天發(fā)展不足

　　一般而言，地理位置、氣候條件、自然資源都是促成城市建設(shè)和發(fā)展的重要先天因素，這些可以有效地吸引人才，聚集資本，而自然資源匱乏或長期難以利用的地區(qū)，其城市化水平總是落后于資源豐富或基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)。[5]

　　受自然條件的制約，玉樹市智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展條件極為艱苦，特殊的自然條件決定了玉樹市智慧城市建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和特殊性(詳見表2)。

　　玉樹市境內(nèi)平均海拔4000米以上，一年中的寒冷周期持續(xù)近8個月，大雪、冰雹、低溫、干旱、霜凍等自然災(zāi)害頻繁，空氣含氧量極低，生態(tài)環(huán)境脆弱，是全國生存環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一。該地區(qū)由于高寒低溫，空氣極度稀薄，生存環(huán)境惡劣，人群機體病變率高達98%，人群機體出現(xiàn)早衰、早老、早死現(xiàn)象突出，各類機械也容易受到影響，實際功率只能發(fā)揮到平原地區(qū)的60%左右。建筑工人在此極易疲勞，勞動效率低下，施工效率受到很大阻礙。特別是災(zāi)后重建階段，高寒氣候大大縮短了可能的施工期，峽谷地形增加了施工難度，這些都給玉樹的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧城市發(fā)展帶來了很大挑戰(zhàn)。

　　(二)人才流失嚴重，不利于城市發(fā)展

　　人才儲備是智慧城市建設(shè)的重要推力。由實物資本存量增加帶來的產(chǎn)量增加，只相當于人力資本存量增加帶來產(chǎn)量增加的1/4。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人才需求越來越呈現(xiàn)出多樣化，高精尖人才尤其是掌握高新技術(shù)的人才極為稀少，甚至出現(xiàn)了人才斷層現(xiàn)象。在對人才的培養(yǎng)和人才自主選擇上，各地馬太效應(yīng)尤其明顯。弱勢地區(qū)培養(yǎng)人才實屬不易，加之培養(yǎng)成功后，大多選擇更好的平臺去發(fā)展，這就導(dǎo)致弱勢地區(qū)大量人才流失。由于缺乏相應(yīng)財政資金的配套，精英型人才在對弱勢地區(qū)的選擇上就更為慎重，這便很大程度上導(dǎo)致弱勢地區(qū)在發(fā)展和建設(shè)智慧城市時陷入了人才引進的惡性循環(huán)。

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