關鍵詞：品質提升;城市安全;互動并進

　　推薦閱讀：城市服務體系相關論文發表期刊投稿
 

　　高品質城市建設要以城市安全運行為基礎，城市安全運行發展的最高境界是高品質城市。在高品質追求越來越成為城市發展的重要價值取向的國際趨勢下，近年來，我國許多城市都在持續推進以建設高品質城市為目標的品質提升行動。在這種背景下，反思并回答“高品質城市對城市安全運行提出了哪些挑戰”“城市安全運行治理如何應戰”這兩個基本問題，具有重要的現實意義。

　　一、挑戰：高品質城市須具有一流的安全運行保障力

　　高品質城市是一個全面且本質安全的城市，[1]這也是為什么馬克思把安全描述為市民社會的最高社會概念的原因。[2]城市安全運行在高品質城市建設中處于舉足輕重的戰略地位。正因為如此，所以從城市品質評價體系來看，無論是國外的聯合國人居環境獎評價指數、全球幸福指數報告、蓋普洛世界民意調查、ISO城市服務與生活質量指標體系等，還是國內的全國文明城市測評體系、品質城市評價指標體系、可持續發展指標體系、宜居城市科學評價指標體系等，都有安全的指標要求，要為市民提供良好的社會秩序、舒適的生活空間以及生理和心理雙重的安全感受。

　　隨著中國特色社會主義進入新時代，城市安全運行已成為中國特色社會主義新時代的一項重要任務。一方面，城市安全運行仍然處于脆弱期、爬坡期、過坎期，面臨的各種風險變得更加錯綜復雜;另一方面，市民對安全感的需求不斷增加，安全已成為新時代人民美好生活的基礎指標之一。這給城市安全運行保障體系建設樹起了新的標準和標桿。城市運行安全管理是城市政府、社會組織和市民對城市運行過程各要素，尤其對城市生命線和地下空間風險源等基礎設施的運行安全持續監測和系統治理，防止事故災難發生的活動總和。[3]據此，本文從四方面提出一流的安全運行保障力。

　　(一)城市黨委政府具備卓越的安全運行領導力

　　一是頂層設計力。城市黨委政府要將抓好城市安全運行列為履行職責的第一要務，克服“戰術精湛，戰略模糊”弊病，科學制定城市安全運行戰略，把安全運行要素系統化，對安全運行的各種問題特別是“短板”進行標本兼治、重在治本的總體謀劃和通盤考慮，采取綜合性、系統性的應對策略。國際上高品質城市的經驗值得借鑒。例如，加拿大多倫多的社會安全計劃主要包括四項戰略：加強鄰區戰略，確定多倫多周邊的13個地區重點投資，尋求政府、警察、社區組織和居民的支持，調動地方的配套服務如圖書館、娛樂項目、公共衛生和青少年就業;危機應對戰略，要求城市各服務機構(包括警察、社區組織等)在危機處理過程中統一處理傷亡事件，要求居民通過書面信息反饋對危機管理進行支持，并鼓勵以面對面交流方式參與社區會議;青少年就業戰略，通過與其他政府部門、社區和私營部門的合作，為青少年提供就業、受教育、培訓和參與的機會;青少年司法援助戰略，以指導性干預計劃，運用新途徑將青少年納入青少年司法系統，降低他們犯罪的風險。[4]

　　二是資源整合力。針對城市安全運行資源的“碎片化”，按照“優化、協同、高效”原則，立足規劃、設計、建設、監測、管理、處置等領域，整合城市安全運行有關的組織機構、信息渠道、協調網絡、救援隊伍和保障系統等因素，加強縱向、橫向、內外的聯動，形成城市安全運行的整體合力，達到高度統一、有效指揮、緊密配合、快速反應的功效。

　　三是主體組織力。城市安全運行的參與主體主要包括黨和政府、行業、企業、社會、公眾五個方面。如何讓它們在安全安全運行過程中各顯其能、各盡所能、各得其所?黨和政府作為領導力量，如果能把其他不同的管理服務力量組織起來，就可以編織成類似被子一樣的網絡(即“安全被”)，[5]覆蓋到城市運行的每一個角落。這樣，城市安全運行不僅有了充分的保障，而且不留任何空隙，保障市民基本生活和生產活動的正常、安全、有序開展。

　　四是應對巨災的抗毀能力。巨災是對城市黨委政府領導力最嚴峻的考驗。城市黨委政府要保證巨災情況下業務連續性，加強指揮、交通、通信等關鍵部門和重要基礎設施的抗災抗毀能力，能使關鍵業務持續、有效開展，交通運輸、信息傳輸、能源動力等各類保證生命安全和生活供應的生命通道系統迅速打通，生命救助及時有效，設施運行盡快恢復。要能保障60%以上的市民安全并使城市重要設施能良好運行，尤其不為一般災害所擾動，應處于較好的穩定狀態。[6]

　　(二)城市各類管理人員高超的安全運行管控力

　　一是風險預控力。城市安全發展的本質內涵是實現城市安全風險最小化，將城市安全風險水平控制在可接受的水平上。城市各類管理人員要充分認識城市高速運行中存在的脆弱性，切實落實城市風險防控策略，補齊風險源登記制度短板，對責任主體、風險指數、應對措施做到“底數清”“情況明”，實現對城市安全運行風險的全面辨識、超前預測、科學預警、動態防御，有效控制風險源。

　　二是監管力。城市各類管理人員要以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，全面加強安全監管工作，為城市安全運行提供堅實的安全保障。健全責任機制，制定監管手冊，完善監管清單，做到有責有崗有人有手段;健全防控機制，加強事前事中事后全流程監管。健全執法機制，強化專業化執法、現場執法全過程留痕、部門聯動執法，保持高壓嚴管態勢。健全激勵約束機制，加強過程考核和結果考核，強化正向激勵、失職嚴懲和一票否決。建立完善執法和刑事司法銜接制度，健全處罰機制，落實約談、停產整頓、吊銷證照、關閉取締、上限處罰、失信懲戒、行業禁入、案件移送、追究法律責任等措施，全面加大非法違法和失職瀆職等行為的懲治力度。切實做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。

　　三是處置力。城市各類管理人員應是一支“招之即來、來之能戰、戰之必勝”的應急隊伍，一旦城市安全運行發生突發事件，他們能快速投入到應急處置工作中來，做到臨危不亂，反應要快，安排部署要快，組織力量要快，果斷處置要快，物資保障要快，善后問題解決要快，依法有力有序有效地處置，防止事態升級、蔓延和擴大，確保局面穩控、矛盾消除、事情解決、損失降低到最小。