摘要：在二元經濟背景下，我國城鄉經濟關系長期處于分離狀態。在城市化進程中，實現農村城鎮化的新載體---新市鎮應運而生。新市鎮是當代中國城市化發展進程中的新生事物，是一種具有全新社會內涵的新型城鎮。建設新市鎮，有利于促進和實現城鄉經濟關系融合，并最終實現經濟體制從二元轉變為一元。

　　關鍵詞：新市鎮 農村人口轉移 縣域綜合效益 經濟體制轉變

　　Abstract: in the dual economic background, urban and rural economic relations in China for a separate state. In the progress of urbanization, realize the rural urbanization new carrier- -new town came into being. A new town is contemporary China urbanization development in the process of new things, is one kind has the connotation of new social new town. Construction of the new town, be helpful for promoting and realizing the relationship between urban and rural economic integration, and finally realize the economic system from two yuan into a yuan.

　　Keywords: new town rural population transfer county comprehensive benefit economic system transformation

　　中圖分類號： F321 文獻標識碼：A 文章編號：

　　基金課題：本文系中共江蘇省委黨校重點課題的階段性研究成果。課題編號：SWX2010-XT1014.

　　一、問題的提出

　　“三農”問題，始終是我國現代化進程中帶有全局性、根本性的問題。我國改革開放前，由于在城鄉分割制度基礎上實行計劃經濟，隔斷了城鄉經濟的內在聯系，阻礙了農村經濟的快速發展，形成了兩種形態的城鄉居民生活方式。1978年以來，由于我國改革開放是基于城鄉二元經濟體制的，雖然在城鄉均取得了改革的巨大成就，但是體制的弊端始終制約著農業協調發展和宏觀經濟穩定，制約著我國農村小康社會的建設進程。馬克思指出：“一切發達的以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉的分離。可以說，社會的全部經濟史，都可概括為這種對立的運動。“①從世界經濟發展史看，城鄉經濟關系從分離到融合，是一個自然的歷史的形成過程，帶有廣泛的普遍性。近年來，我國經濟連年高速增長，但城鄉之間、區域之間發展不平衡問題卻較為嚴峻。我國東部沿海地區雖然經濟發展較快，但是“三農”問題日益尖銳。隨著經濟不斷發展和體制改革不斷深化，農村問題和城市問題相互交織、相互影響程度不斷加深。我國各地干部群眾在多年的探索中逐漸認識到，要解決“三農”問題，必須“跳出三農看三農”，走一條全新的“三農”發展道路。這就要求我們必須堅持統籌城鄉發展，在經濟社會發展的基礎上推進農村城鎮化，在更大范圍內實現生產要素的優化配置，有序轉移農村富余勞動力，實現以工促農、以城帶鄉，逐步縮小城鄉差距，最終實現共同富裕。

　　在這一歷史背景下，伴隨著中國城市化的推進，城鎮化建設應運而生。城鎮化是鄉村變城鎮、農民變市民的復雜過程，是影響極為深廣的社會經濟變化的過程。它既有人口和非農業活動向城鎮的轉型、集中、強化和分異，也有城市經濟、社會、技術變革在城鎮等級體系中的擴散并進入鄉村地區，甚至包含城市文化、生活方式、價值觀念等向鄉村地域擴散的精神變化過程。在這一過程中，人類進入工業社會時代，農業經濟比重逐漸下降、非農業經濟比重逐步上升。與這種經濟結構的變動相適應，鄉村人口比重逐漸降低，城鎮人口比重穩步上升，市區和城郊新社區的生活與管理方式都會向現代化、人性化方向發展。有關機構的統計數據顯示，截至2008年底，我國城鎮人口為 6.07億，城鎮化率為 45.7% ，比新中國成立初期提高了35個百分點。中國發展研究基金會發布的《中國發展報告2010》指出：今后20年，中國將以每年2000萬人的速度，實現農民向市民的轉化。也就是說，到2030年，中國的城鎮化進程將實現4億農民進城變市民的目標。

　　目前，農村城鎮化水平的高低已經逐漸成為衡量一個國家發達程度的重要指標。為有效解決我國在城鎮化進程中出現的突出矛盾和問題，各類城鎮建設應當走科學發展的新型城鎮化道路。在這一背景下，農村城鎮化的一種新型實現載體---新市鎮應運而生。

　　二、新市鎮的科學內涵

　　新市鎮是由中國近代市鎮演變而來，但又不是近代傳統意義上的市鎮概念。新市鎮是當代中國城市化發展進程中的新生事物，其結構、功能和興建原因完全不同于中國近代的明清時期。對于當代新市鎮概念的內涵，近年來國內學術界有不同的解釋，比較流行的解釋有以下幾種。

　　新市鎮是為解決城市人口過度擁擠而由政府組織的在農村腹地建設的新型城鎮。肖來青(2004)認為：“新市鎮”從字面上似乎可以理解為“新城鎮”(美國也用這個詞表示我們所指的“新市鎮 ”，但在中文里“新城鎮”具有多義性，容易產生歧義)，但它不是一般意義上的新城鎮。它不僅僅是時間上的“新”，更重要的是內涵上的“新”，即是一種有全新社會內涵的新型城鎮。就空間上看，它是在原有的大城市市區之外興建起的新的城市區。它集城市和鄉村的優點于一體，有全新的城鄉社會結構形態，經濟、社會、生態協調發展。所以，也可以把它叫做“新概念城市”。建設新市鎮，旨在通過發展大城市周邊地區的居民區，解決城市由于人口無限制地迅速膨脹造成市區過度擁擠并使城市雜亂無章地向農村擴散，從而產生的大量社會、經濟和生態問題。因而，新市鎮大部分建立在大城市附近的農村腹地，通過自身的發展，容納、分散市區過分擁擠的人口，促使城市自身有秩序的發展。新市鎮不同于一般城市居民區建設，它不是自發形成的，而是在政府行政力量的引導下，有目的地規劃和建設起來的。因而，新市鎮的建設一般除了居住條件優于市區住房外，還有工商業、文化教育和娛樂設施，使居民能滿意地生活在那里。由此可見，新市鎮建設思想與城市郊區化是完全不同的兩種城市發展理念。城市郊區化是在城市化率處于高級階段城市發展自然出現的現象，政府即使不加以推動也會發生。而新市鎮建設思想卻高度強調政府的積極推動和引導作用。并且，兩者的城市發展模式也是截然相反的。城市郊區化是由中心城市根據需要逐步向外圍擴展的，而新市鎮建設卻強調選擇與中心城市具有優勢互補的外圍地區加以重點建設。②

　　新市鎮是中國縣域新型城鎮化的空間實現載體。程必定(2011)認為：新市鎮不僅是一個新的概念，更是具有豐富內涵的空間實體。所謂新市鎮，是新市鎮在由“鄉村型”向“城市型”提升轉型的過程中形成的、逐漸具有鮮明“城市性”的新型新市鎮。按照功能屬性分類，我國的新市鎮大體可以分成兩種類型：一是“鄉村型”新市鎮;二是“城市型”新市鎮。“鄉村型”新市鎮，就是新市鎮的功能特征仍然具有鄉村屬性的新市鎮。這類新市鎮居民的思想、觀念、文化以及風俗、習俗等，與當地的農民幾乎基本相同，居民收入水平雖然高于農民，但與城市居民還有較大的差距。“城市型”新市鎮，就是新市鎮的功能特征已經具有城市某些屬性的新市鎮。這類新市鎮居民的思想、觀念、文化以及風俗、習慣等，已具有城市的某些特征，比農村居民有一定的先進性;居民收入水平盡管與城市居民有一定的差距，但已大大高于農村居民。兩種類型的新市鎮在人口及建成區規模、產業結構、社會事業、公用設施及生態環境等方面，都有明顯的區別。

　　新市鎮是具備城市規模、城市功能，并具有鄉土特點的農村重點城鎮。屈振國(2011)認為：新市鎮聽上去是一個新名詞，其實早有提法。“新市鎮”與“鎮”是兩個不同的概念，多了一個‘市’，不是簡單的文字變化，而是意味著多了若干的功能。當代興建的新市鎮，主要實行三方面的轉變，就是把現有的農村重點中心鎮變成小城市，把具有傳統的村落變成具有城市功能的社區，把具有條件的農業人口變成市民。對照這樣的要求，借鑒先進地區的經驗，一個新市鎮的規劃建成區面積應不低于5平方公里，集聚鎮域人口50%以上，有合理的生產、生活、生態空間(比如工業區、農業區、商貿區、文化行政區和生活區);新社區要有基本配套的基礎設施和公共服務設施、基本完善的社區功能和住宅功能。

　　新市鎮是有效解決“三農”問題的具有新概念特征的重要城鄉節點。朱明杰(2011)認為：新市鎮是一種全新的“城鎮”發展概念，集城市和農村優點于一體，是城市和農村的一個重要節點，既不等同于城市又不等同于農村。新市鎮不是自發形成，而是在政府的規劃、引導和扶持下，有目的地建設和發展起來的，在其原有的基礎上有新的發展和提升。新市鎮建設是一個全新的概念，有著很高的要求，這些要求包括：第一，新市鎮應該成為城市規劃的延伸區。規劃是新市鎮建設的重要載體，引導著新市鎮發展定位與發展趨勢，也是政府實現科學行政、依法行政的重要內容。各級政府要加強對新市鎮的規劃工作，要按照城市規劃的要求來進行規劃定位，盡可能地起點高一點，目光盡可能地放遠一點，不應該僅僅停留在鄉鎮集鎮規劃、建設的層面。第二，新市鎮應該成為特色產業的集聚區。特色產業是新市鎮建設的基礎，穩固著新市鎮的發展根基，強勁著新市鎮的發展動力，推動著新市鎮在新一輪經濟競爭立于潮頭浪尖，向著更高、更強的目標不斷邁進。新市鎮要在經濟發展上起到領跑作用，不斷地做大做強特色產業，加快形成產業集群，為新市鎮建設打實經濟基礎。第三，新市鎮應該成為配套改革的實驗區。改革是發展的必由之路，新市鎮應該勇當改革的排頭兵，通過大膽地試、大膽地闖，使改革與創新成為新市鎮發展的主旋律。新市鎮需要解決的問題不是要不要發展的問題，而是會不會發展、怎樣創新發展的問題。第四，新市鎮應該成為城鄉統籌的示范區。新市鎮本質上為新概念城區，必須按照城市品位、功能和要求開展建設工作，不斷挖掘內涵，提升層次，完善功能。

　　筆者認為：新市鎮不同于一般意義上的新城鎮，而是一種具有全新社會內涵的新型城鎮，它是在大中城市的市區之外興建起來新的城鎮區，匯集城市和鄉村的優點于一體，有全新的城鄉社會結構形態，經濟、社會、生態協調發展。以“村莊集中、產業集聚、土地流轉、人口轉移、資源集約”為原則，以打破城鄉二元結構、推進城鄉一體化為目標，是新市鎮全面建設的綜合體現。新市鎮具有以下特點：第一，它是就業與生活結合的區域。由于新市鎮將“就地生活”與“就地工作”緊密結合，因而，它不只是一個“回家睡覺的地方”，它能讓當地居民真正做到“安居”而“樂業”。第二，兼顧低收入群體的人居環境。在新市鎮的規劃建設中，政府特別強調均衡發展原則，地理分布合理，使高低收入家庭都能在新市鎮中找到合適的位置，因而，不存在明顯的階層區分和對立，及由此產生的不穩定情緒，也不存在某一脫離社會的、集中的特殊群體。第三，它具有與中心市區優勢互補的城市功能。由于各地總是從大中城市外圍地方選擇一個與中心城市功能互補或具有潛在競爭優勢的地區來建設類似“衛星城”的新市鎮，所以，新市鎮具有與城市中心區功能互補的性質，不僅可以解決城市中心區在城市化率逐漸升高后帶來的一系列“城市病”，而且其自身的經濟發展也必將受到來自大中城市中心區的支持，以便獲得較快發展。新市鎮在社會、經濟、環境建設上都具有城市郊區化所不能實現、所不能取代的作用。這主要包括：疏導大中城市人口，緩解城市日益嚴重的人口壓力;促進城市工業經濟發展;促進現代農業產業集聚發展;帶動多種服務行業發展;維護農村社會穩定。③

　　三、新市鎮試點建設的時代意義

　　新市鎮建設，就全國而言，目前尚處于試驗階段，我國東、中部地區僅在少數經濟、社會、文化、交通、通信以及人力資源等基礎條件較好的縣城或中心鎮(專業鎮)進行試點。因此，它是一個新生事物。新市鎮試點建設不僅具有前瞻性、挑戰性與綜合性，而且具有鮮明的時代意義：它是統籌城鄉經濟社會發展、建設社會主義新農村、推進新型城鎮化的重要節點，是就近轉移農村人口的重要載體，是新形勢下農村改革發展的根本要求。

　　(一)建設新市鎮有利于擴展農村人口就業空間

　　新市鎮能夠吸納大量農村人口。由于歷史原因，我國許多城市發展呈現出明顯的“單核”特征，生產生活各要素高度集聚在主城區，其中中央商務區更是承載了城市大部分的商貿、金融、餐飲娛樂等功能。這種高度集聚在一定歷史條件下對經濟發展產生了巨大的刺激推動作用，但同時也導致主城區交通、環境等資源的承載力不堪重負，運轉效率低下。新市鎮建設則是破解這些難題的有效途徑。主城區近郊和遠郊的新市鎮，可以有效疏解中心城市人口，聚集新的產業，形成帶動區域發展的新的規模化城區。費孝通教授認為，新型的小城鎮可能成為防止人口過度集中的“蓄水池”，今后農業經濟水平的提高不可避免地釋放出長期關閉的傳統農村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股溪流的中間體，勢必引發顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現代化大城市來容納這股人口巨流，因此新市鎮正可以發揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。新市鎮在吸納農村人口的過程中，客觀上大大緩解了目前我國大中城市人口密度過高、資源消耗過大的矛盾。

　　新市鎮可以拓展勞動就業空間。新市鎮是農村經濟、政治、文化的中心，在聯結城鄉，迅速促進農村第二、三產業發展方面極具優勢。從產業經濟學角度來看，產業組織的要求是形成一個擁有足夠就業容量的產業發展空間。針對目前產業組織中的問題，重要的是延長產業鏈，提高產業關聯度。在空間布局上，首先是促使城市工業鏈條向農村延伸，包括在農村設廠，將一般加工環節、零配件生產放在農村，這既有利于降低企業成本，又可增加農民就業機會，帶動本地農村服務業發展;其次是農業產業鏈向城市延伸，一方面是在農村就地發展農副產品加工業，在農業和加工業之間形成產業鏈;另一方面是將農業加工業直接向城市擴張，與城市消費者接近的生產環節可放在城市，因為城市人口密度大，消費水平高，近距離批發、零售有利于降低交通和交易成本。無論是城市工業產業鏈向農村延伸，還是農業產業鏈向城市延伸，其最佳交匯點都是城鎮。而適宜城鎮發展的這些產業基本上都是以中小企業為主體的勞動密集型產業，這就為城鎮吸納大量的農業富余勞動力提供了就業空間。④

　　(二)建設新市鎮有利于提高縣域經濟綜合效益

　　王小魯(2002)采用城市經濟的規模收益和外部成本模型方法研究發現:在今后10年中，我們可以從幾個方面考慮城鎮化對經濟增長的貢獻：第一是通過勞動力的轉移。農村勞動力轉移到城市實現了資源配置的優化，從低效率的部門轉到相對高效率的部門，因此會帶來對經濟增長的貢獻。第二是通過城市規模優化。在常規情況下，城市化帶來的凈規模收益，對經濟增長的貢獻是0.5個百分點，但是在加速增長的情況下可以有1個百分點的貢獻。第三是考慮投資需求的拉動。這些年由于需求相對疲軟，所以政府采取了積極擴大內需的政策，主要是通過增加基礎設施投資實行積極的財政政策。這個政策在今后一段時間內還要持續下去。加速城鎮化建設，勢必需要加大對城鎮基礎設施的投資，這個投資在相當程度上會帶動內需。如果假定存在需求拉動效應的話，城市建設加速對經濟增長可以額外提供0.6個百分點的拉動。總體考慮，在加速城市化的條件下，城市化對經濟增長的凈貢獻(扣除了外部成本以后的貢獻)可以達到3.6個百分點。和常規情況相比較，凈貢獻高了1.7個百分點。因此可能把實際經濟增長率由6%以下提高到7%以上。⑤

　　在我國國民經濟構成中，農村經濟的比重大幅度上升，尤其是鄉鎮企業對農村、對工業、對整個國民經濟的影響越來越大。同時也應當看到，鄉鎮企業雖然已經度過了以外延擴大再生產為主要特征的第一次創業時期;但其分散、粗放經營的狀況仍然十分突出，目前我國許多地區的鄉鎮企業分散化、小型化帶來了環境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會交易成本過高等問題，限制了鄉鎮企業上水平、上規模，阻礙著鄉鎮企業轉變增長方式，甚至危及鄉鎮企業自身的生存與發展。鄉鎮企業迫切要求集中聯片發展，從而客觀上要求發展新型城鎮。

　　建設新市鎮可以從多方面提升縣域經濟發展水平。縣域在我國是一個十分重要的地域范疇。不包括市轄區在內，目前全國縣、縣級市、自治縣、旗、自治旗、特區合計2073個，縣域人口9.4億多人，占全國總人口的73%。因此，縣域經濟發展如何，對于全國整個國民經濟和社會發展影響極大。在目前全國普遍重視推進城鎮化的過程中，絕不能忽視和排斥縣域經濟的發展。發展縣域經濟，尤其要突出發展小城鎮經濟，進而改進縣域經濟結構，逐步實現以第二產業為主過渡到以第三產業為主。⑥新市鎮建設為縣域經濟實力的增強提供了前所未有的良好機遇。新市鎮具備一定的區位優勢、產業優勢和其他優勢，可以吸引鄉鎮企業向工業園區相對集中連片發展，達到方便信息交流、商品流通和技術傳播，從而增強鄉鎮企業的綜合競爭能力，提高其綜合效益，重新煥發勃勃生機，還可以極大地帶動第三產業的發展，更大規模地吸納農業富余勞動力，實現農村剩余勞動力的內部轉移。城鎮工業園區是農村城鎮化的推進器。農業結構的調整，生產方式的集約化，農村剩余勞動力的轉移只能是大力發展二、三產業。建設城鎮工業園區使得園區內的企業能夠共享各種基礎設施，從而降低投資成本，縮短建設周期，加快企業發展。工業園區內企業的發展又可以帶動城鎮第三產業的發展，聚集人口，繁榮城鎮。把工業園區建設納人城鎮建設統一規劃，可以提升城鎮檔次和功能，還可以將園區內的農民直接轉為城鎮人口，加速農村城鎮化進程。因此，建設新市鎮，不僅可以促進農村經濟集約發展，提高農村經濟綜合效益，甚至對整個國民經濟增長方式的轉變也將起到重要作用。⑦

　　(三)建設新市鎮有利于促進經濟體制向一元化轉軌

　　建設新市鎮有利于促進城鄉一體化發展。新市鎮作為鄉村所在區域的經濟中心，是大城市與鄉村聯系網絡的中間環節，對于打破城鄉分割狀態，實現城鄉一體化發展具有不可低估的作用：這包括城鄉商品流通一體化，新市鎮作為其中的商品供應地聯系著城鄉商品交換市場;城鄉交通和運輸一體化，新市鎮充當著既連接大城市又連接著周圍集鎮和廣大農村的交通中轉樞紐;城鄉工業布局一體化，新市鎮中的鄉鎮企業按國家產業政策發展，與城市大工業形成協作、配套的工業格局;城鄉建設一體化，新市鎮建設規模的不斷擴張，使鄉村建設與城市建設形成有機聯系的城鎮網絡;城鄉精神文明建設一體化，新市鎮可將城市文明迅速向農村傳播，較快地改變周圍農村愚昧落后的狀態，促進農村生產方式和生活方式向城市化轉變;城鄉社會保障一體化，帶動和促進農村社會保障范圍與水平逐步與城鎮接軌，實現農村社會保障范圍與城鎮一樣、保障層次與城鎮一樣;城鄉人口素質一體化培育，促進廣大農村人口素養的大幅度提升。農民市民化的過程，是農民轉變為工人的過程，是把農村剩余勞動力轉變為發展鄉鎮工業主力軍的過程。

　　建設新市鎮有利于逐步縮小城鄉差別。長期以來，我國城市建設投資的重點放在了中心城區和城市周邊地區，廣大鄉鎮農村的基礎設施建設投入力度相對較小，這從一定程度上加劇了城鄉二元結構。近幾年盡管國家在農村電網改造等方面增加了投人，但國家所有大型電力、交通、通訊以及信息等基礎設施無不緊緊圍繞城市中心而展開。城鄉之間基礎設施的差距不是縮小，而是擴大了。如果過去農村為企業發展所能提供的環境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎設施齊全、資金密集、信息暢通、市場活躍等方面優勢已經將農村遠遠拋在后面。企業為了追求效益，新項目的上馬普遍都選擇在基礎設施條件較好的城市及其輻射地區。城鄉物質基礎的差距將繼續推動經濟發展的差距。新市鎮處于城鄉接合部和城鄉融合的交會點，是一種承上啟下，兼有城鄉特點的基層城鎮。新市鎮與農村相近，并有著密切的聯系。它的建設費用低，恰好適合我國人口眾多，建設資金緊缺的國情。在鄉村向城市過渡的進程中，必然要經歷由小城市發展為中等城市再變為大城市的成長發育過程。通過建設新市鎮，引導城市建設投資和社會資本向鄉鎮轉移，以投資拉動農業、工業和服務業發展，可以為農村居民增加收入、改善生活環境創造條件。隨著越來越多的農村人口集中居住到城鎮，他們會逐漸改變自己的生產與生活方式，這不僅可以促使農民逐步告別傳統意識，把較高的人口增長率降下來，而且還將帶動教育、醫療、文化、通訊等設施的建設，使人們能夠享有更好的教育、醫療和文化生活，提高人口的綜合素質，完成從農村向城市的過渡。⑧

　　注釋：

　　①[德]馬克思恩格斯，《馬克思恩格斯全集》第23卷[M]，北京：人民出版社，1972，第390頁。

　　②③肖來青，論中國“新市鎮”建設[N]，中國城市周刊，2004年9月9日A3版。

　　④王建兵，城鎮化：統籌城鄉關系的有效途徑[J]，經濟學家網站。

　　⑤王小魯，城市化對經濟增長的貢獻[J],《新華文摘》,2002年第6期.

　　⑥李炳坤，推進城鎮化有利于縣域經濟發展[N],經濟日報，2002年2月8日。

　　⑦⑧王建兵，城鎮化：統籌城鄉關系的有效途徑[J]，經濟學家網站。