摘要：在二元經(jīng)濟(jì)背景下，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系長期處于分離狀態(tài)。在城市化進(jìn)程中，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新載體---新市鎮(zhèn)應(yīng)運而生。新市鎮(zhèn)是當(dāng)代中國城市化發(fā)展進(jìn)程中的新生事物，是一種具有全新社會內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)。建設(shè)新市鎮(zhèn)，有利于促進(jìn)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系融合，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從二元轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?/p>

　　關(guān)鍵詞：新市鎮(zhèn) 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移 縣域綜合效益 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變

　　Abstract: in the dual economic background, urban and rural economic relations in China for a separate state. In the progress of urbanization, realize the rural urbanization new carrier- -new town came into being. A new town is contemporary China urbanization development in the process of new things, is one kind has the connotation of new social new town. Construction of the new town, be helpful for promoting and realizing the relationship between urban and rural economic integration, and finally realize the economic system from two yuan into a yuan.

　　Keywords: new town rural population transfer county comprehensive benefit economic system transformation

　　中圖分類號： F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　基金課題：本文系中共江蘇省委黨校重點課題的階段性研究成果。課題編號：SWX2010-XT1014.

　　一、問題的提出

　　“三農(nóng)”問題，始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中帶有全局性、根本性的問題。我國改革開放前，由于在城鄉(xiāng)分割制度基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟(jì)，隔斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了兩種形態(tài)的城鄉(xiāng)居民生活方式。1978年以來，由于我國改革開放是基于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的，雖然在城鄉(xiāng)均取得了改革的巨大成就，但是體制的弊端始終制約著農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，制約著我國農(nóng)村小康社會的建設(shè)進(jìn)程。馬克思指出：“一切發(fā)達(dá)的以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離。可以說，社會的全部經(jīng)濟(jì)史，都可概括為這種對立的運動。“①從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系從分離到融合，是一個自然的歷史的形成過程，帶有廣泛的普遍性。近年來，我國經(jīng)濟(jì)連年高速增長，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題卻較為嚴(yán)峻。我國東部沿海地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是“三農(nóng)”問題日益尖銳。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和體制改革不斷深化，農(nóng)村問題和城市問題相互交織、相互影響程度不斷加深。我國各地干部群眾在多年的探索中逐漸認(rèn)識到，要解決“三農(nóng)”問題，必須“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”，走一條全新的“三農(nóng)”發(fā)展道路。這就要求我們必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)共同富裕。

　　在這一歷史背景下，伴隨著中國城市化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)運而生。城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)民變市民的復(fù)雜過程，是影響極為深廣的社會經(jīng)濟(jì)變化的過程。它既有人口和非農(nóng)業(yè)活動向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型、集中、強化和分異，也有城市經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)變革在城鎮(zhèn)等級體系中的擴散并進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至包含城市文化、生活方式、價值觀念等向鄉(xiāng)村地域擴散的精神變化過程。在這一過程中，人類進(jìn)入工業(yè)社會時代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐步上升。與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動相適應(yīng)，鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，市區(qū)和城郊新社區(qū)的生活與管理方式都會向現(xiàn)代化、人性化方向發(fā)展。有關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，我國城鎮(zhèn)人口為 6.07億，城鎮(zhèn)化率為 45.7% ，比新中國成立初期提高了35個百分點。中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》指出：今后20年，中國將以每年2000萬人的速度，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。也就是說，到2030年，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將實現(xiàn)4億農(nóng)民進(jìn)城變市民的目標(biāo)。

　　目前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的高低已經(jīng)逐漸成為衡量一個國家發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)。為有效解決我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，各類城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)走科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。在這一背景下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一種新型實現(xiàn)載體---新市鎮(zhèn)應(yīng)運而生。

　　二、新市鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵

　　新市鎮(zhèn)是由中國近代市鎮(zhèn)演變而來，但又不是近代傳統(tǒng)意義上的市鎮(zhèn)概念。新市鎮(zhèn)是當(dāng)代中國城市化發(fā)展進(jìn)程中的新生事物，其結(jié)構(gòu)、功能和興建原因完全不同于中國近代的明清時期。對于當(dāng)代新市鎮(zhèn)概念的內(nèi)涵，近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界有不同的解釋，比較流行的解釋有以下幾種。

　　新市鎮(zhèn)是為解決城市人口過度擁擠而由政府組織的在農(nóng)村腹地建設(shè)的新型城鎮(zhèn)。肖來青(2004)認(rèn)為：“新市鎮(zhèn)”從字面上似乎可以理解為“新城鎮(zhèn)”(美國也用這個詞表示我們所指的“新市鎮(zhèn) ”，但在中文里“新城鎮(zhèn)”具有多義性，容易產(chǎn)生歧義)，但它不是一般意義上的新城鎮(zhèn)。它不僅僅是時間上的“新”，更重要的是內(nèi)涵上的“新”，即是一種有全新社會內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)。就空間上看，它是在原有的大城市市區(qū)之外興建起的新的城市區(qū)。它集城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點于一體，有全新的城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，也可以把它叫做“新概念城市”。建設(shè)新市鎮(zhèn)，旨在通過發(fā)展大城市周邊地區(qū)的居民區(qū)，解決城市由于人口無限制地迅速膨脹造成市區(qū)過度擁擠并使城市雜亂無章地向農(nóng)村擴散，從而產(chǎn)生的大量社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題。因而，新市鎮(zhèn)大部分建立在大城市附近的農(nóng)村腹地，通過自身的發(fā)展，容納、分散市區(qū)過分擁擠的人口，促使城市自身有秩序的發(fā)展。新市鎮(zhèn)不同于一般城市居民區(qū)建設(shè)，它不是自發(fā)形成的，而是在政府行政力量的引導(dǎo)下，有目的地規(guī)劃和建設(shè)起來的。因而，新市鎮(zhèn)的建設(shè)一般除了居住條件優(yōu)于市區(qū)住房外，還有工商業(yè)、文化教育和娛樂設(shè)施，使居民能滿意地生活在那里。由此可見，新市鎮(zhèn)建設(shè)思想與城市郊區(qū)化是完全不同的兩種城市發(fā)展理念。城市郊區(qū)化是在城市化率處于高級階段城市發(fā)展自然出現(xiàn)的現(xiàn)象，政府即使不加以推動也會發(fā)生。而新市鎮(zhèn)建設(shè)思想?yún)s高度強調(diào)政府的積極推動和引導(dǎo)作用。并且，兩者的城市發(fā)展模式也是截然相反的。城市郊區(qū)化是由中心城市根據(jù)需要逐步向外圍擴展的，而新市鎮(zhèn)建設(shè)卻強調(diào)選擇與中心城市具有優(yōu)勢互補的外圍地區(qū)加以重點建設(shè)。②

　　新市鎮(zhèn)是中國縣域新型城鎮(zhèn)化的空間實現(xiàn)載體。程必定(2011)認(rèn)為：新市鎮(zhèn)不僅是一個新的概念，更是具有豐富內(nèi)涵的空間實體。所謂新市鎮(zhèn)，是新市鎮(zhèn)在由“鄉(xiāng)村型”向“城市型”提升轉(zhuǎn)型的過程中形成的、逐漸具有鮮明“城市性”的新型新市鎮(zhèn)。按照功能屬性分類，我國的新市鎮(zhèn)大體可以分成兩種類型：一是“鄉(xiāng)村型”新市鎮(zhèn);二是“城市型”新市鎮(zhèn)。“鄉(xiāng)村型”新市鎮(zhèn)，就是新市鎮(zhèn)的功能特征仍然具有鄉(xiāng)村屬性的新市鎮(zhèn)。這類新市鎮(zhèn)居民的思想、觀念、文化以及風(fēng)俗、習(xí)俗等，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民幾乎基本相同，居民收入水平雖然高于農(nóng)民，但與城市居民還有較大的差距。“城市型”新市鎮(zhèn)，就是新市鎮(zhèn)的功能特征已經(jīng)具有城市某些屬性的新市鎮(zhèn)。這類新市鎮(zhèn)居民的思想、觀念、文化以及風(fēng)俗、習(xí)慣等，已具有城市的某些特征，比農(nóng)村居民有一定的先進(jìn)性;居民收入水平盡管與城市居民有一定的差距，但已大大高于農(nóng)村居民。兩種類型的新市鎮(zhèn)在人口及建成區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會事業(yè)、公用設(shè)施及生態(tài)環(huán)境等方面，都有明顯的區(qū)別。

　　新市鎮(zhèn)是具備城市規(guī)模、城市功能，并具有鄉(xiāng)土特點的農(nóng)村重點城鎮(zhèn)。屈振國(2011)認(rèn)為：新市鎮(zhèn)聽上去是一個新名詞，其實早有提法。“新市鎮(zhèn)”與“鎮(zhèn)”是兩個不同的概念，多了一個‘市’，不是簡單的文字變化，而是意味著多了若干的功能。當(dāng)代興建的新市鎮(zhèn)，主要實行三方面的轉(zhuǎn)變，就是把現(xiàn)有的農(nóng)村重點中心鎮(zhèn)變成小城市，把具有傳統(tǒng)的村落變成具有城市功能的社區(qū)，把具有條件的農(nóng)業(yè)人口變成市民。對照這樣的要求，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，一個新市鎮(zhèn)的規(guī)劃建成區(qū)面積應(yīng)不低于5平方公里，集聚鎮(zhèn)域人口50%以上，有合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間(比如工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文化行政區(qū)和生活區(qū));新社區(qū)要有基本配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、基本完善的社區(qū)功能和住宅功能。

　　新市鎮(zhèn)是有效解決“三農(nóng)”問題的具有新概念特征的重要城鄉(xiāng)節(jié)點。朱明杰(2011)認(rèn)為：新市鎮(zhèn)是一種全新的“城鎮(zhèn)”發(fā)展概念，集城市和農(nóng)村優(yōu)點于一體，是城市和農(nóng)村的一個重要節(jié)點，既不等同于城市又不等同于農(nóng)村。新市鎮(zhèn)不是自發(fā)形成，而是在政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持下，有目的地建設(shè)和發(fā)展起來的，在其原有的基礎(chǔ)上有新的發(fā)展和提升。新市鎮(zhèn)建設(shè)是一個全新的概念，有著很高的要求，這些要求包括：第一，新市鎮(zhèn)應(yīng)該成為城市規(guī)劃的延伸區(qū)。規(guī)劃是新市鎮(zhèn)建設(shè)的重要載體，引導(dǎo)著新市鎮(zhèn)發(fā)展定位與發(fā)展趨勢，也是政府實現(xiàn)科學(xué)行政、依法行政的重要內(nèi)容。各級政府要加強對新市鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，要按照城市規(guī)劃的要求來進(jìn)行規(guī)劃定位，盡可能地起點高一點，目光盡可能地放遠(yuǎn)一點，不應(yīng)該僅僅停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的層面。第二，新市鎮(zhèn)應(yīng)該成為特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)是新市鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，穩(wěn)固著新市鎮(zhèn)的發(fā)展根基，強勁著新市鎮(zhèn)的發(fā)展動力，推動著新市鎮(zhèn)在新一輪經(jīng)濟(jì)競爭立于潮頭浪尖，向著更高、更強的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。新市鎮(zhèn)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到領(lǐng)跑作用，不斷地做大做強特色產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，為新市鎮(zhèn)建設(shè)打?qū)嵔?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，新市鎮(zhèn)應(yīng)該成為配套改革的實驗區(qū)。改革是發(fā)展的必由之路，新市鎮(zhèn)應(yīng)該勇當(dāng)改革的排頭兵，通過大膽地試、大膽地闖，使改革與創(chuàng)新成為新市鎮(zhèn)發(fā)展的主旋律。新市鎮(zhèn)需要解決的問題不是要不要發(fā)展的問題，而是會不會發(fā)展、怎樣創(chuàng)新發(fā)展的問題。第四，新市鎮(zhèn)應(yīng)該成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)。新市鎮(zhèn)本質(zhì)上為新概念城區(qū)，必須按照城市品位、功能和要求開展建設(shè)工作，不斷挖掘內(nèi)涵，提升層次，完善功能。

　　筆者認(rèn)為：新市鎮(zhèn)不同于一般意義上的新城鎮(zhèn)，而是一種具有全新社會內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)，它是在大中城市的市區(qū)之外興建起來新的城鎮(zhèn)區(qū)，匯集城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點于一體，有全新的城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。以“村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地流轉(zhuǎn)、人口轉(zhuǎn)移、資源集約”為原則，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，是新市鎮(zhèn)全面建設(shè)的綜合體現(xiàn)。新市鎮(zhèn)具有以下特點：第一，它是就業(yè)與生活結(jié)合的區(qū)域。由于新市鎮(zhèn)將“就地生活”與“就地工作”緊密結(jié)合，因而，它不只是一個“回家睡覺的地方”，它能讓當(dāng)?shù)鼐用裾嬲龅?ldquo;安居”而“樂業(yè)”。第二，兼顧低收入群體的人居環(huán)境。在新市鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，政府特別強調(diào)均衡發(fā)展原則，地理分布合理，使高低收入家庭都能在新市鎮(zhèn)中找到合適的位置，因而，不存在明顯的階層區(qū)分和對立，及由此產(chǎn)生的不穩(wěn)定情緒，也不存在某一脫離社會的、集中的特殊群體。第三，它具有與中心市區(qū)優(yōu)勢互補的城市功能。由于各地總是從大中城市外圍地方選擇一個與中心城市功能互補或具有潛在競爭優(yōu)勢的地區(qū)來建設(shè)類似“衛(wèi)星城”的新市鎮(zhèn)，所以，新市鎮(zhèn)具有與城市中心區(qū)功能互補的性質(zhì)，不僅可以解決城市中心區(qū)在城市化率逐漸升高后帶來的一系列“城市病”，而且其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必將受到來自大中城市中心區(qū)的支持，以便獲得較快發(fā)展。新市鎮(zhèn)在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境建設(shè)上都具有城市郊區(qū)化所不能實現(xiàn)、所不能取代的作用。這主要包括：疏導(dǎo)大中城市人口，緩解城市日益嚴(yán)重的人口壓力;促進(jìn)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;帶動多種服務(wù)行業(yè)發(fā)展;維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。③

　　三、新市鎮(zhèn)試點建設(shè)的時代意義

　　新市鎮(zhèn)建設(shè)，就全國而言，目前尚處于試驗階段，我國東、中部地區(qū)僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、交通、通信以及人力資源等基礎(chǔ)條件較好的縣城或中心鎮(zhèn)(專業(yè)鎮(zhèn))進(jìn)行試點。因此，它是一個新生事物。新市鎮(zhèn)試點建設(shè)不僅具有前瞻性、挑戰(zhàn)性與綜合性，而且具有鮮明的時代意義：它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要載體，是新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。

　　(一)建設(shè)新市鎮(zhèn)有利于擴展農(nóng)村人口就業(yè)空間

　　新市鎮(zhèn)能夠吸納大量農(nóng)村人口。由于歷史原因，我國許多城市發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“單核”特征，生產(chǎn)生活各要素高度集聚在主城區(qū)，其中中央商務(wù)區(qū)更是承載了城市大部分的商貿(mào)、金融、餐飲娛樂等功能。這種高度集聚在一定歷史條件下對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的刺激推動作用，但同時也導(dǎo)致主城區(qū)交通、環(huán)境等資源的承載力不堪重負(fù)，運轉(zhuǎn)效率低下。新市鎮(zhèn)建設(shè)則是破解這些難題的有效途徑。主城區(qū)近郊和遠(yuǎn)郊的新市鎮(zhèn)，可以有效疏解中心城市人口，聚集新的產(chǎn)業(yè)，形成帶動區(qū)域發(fā)展的新的規(guī)模化城區(qū)。費孝通教授認(rèn)為，新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過度集中的“蓄水池”，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高不可避免地釋放出長期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股溪流的中間體，勢必引發(fā)顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現(xiàn)代化大城市來容納這股人口巨流，因此新市鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。新市鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口的過程中，客觀上大大緩解了目前我國大中城市人口密度過高、資源消耗過大的矛盾。

　　新市鎮(zhèn)可以拓展勞動就業(yè)空間。新市鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，迅速促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，產(chǎn)業(yè)組織的要求是形成一個擁有足夠就業(yè)容量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。針對目前產(chǎn)業(yè)組織中的問題，重要的是延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。在空間布局上，首先是促使城市工業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，包括在農(nóng)村設(shè)廠，將一般加工環(huán)節(jié)、零配件生產(chǎn)放在農(nóng)村，這既有利于降低企業(yè)成本，又可增加農(nóng)民就業(yè)機會，帶動本地農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展;其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市延伸，一方面是在農(nóng)村就地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，在農(nóng)業(yè)和加工業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面是將農(nóng)業(yè)加工業(yè)直接向城市擴張，與城市消費者接近的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可放在城市，因為城市人口密度大，消費水平高，近距離批發(fā)、零售有利于降低交通和交易成本。無論是城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市延伸，其最佳交匯點都是城鎮(zhèn)。而適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的這些產(chǎn)業(yè)基本上都是以中小企業(yè)為主體的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這就為城鎮(zhèn)吸納大量的農(nóng)業(yè)富余勞動力提供了就業(yè)空間。④

　　(二)建設(shè)新市鎮(zhèn)有利于提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合效益

　　王小魯(2002)采用城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益和外部成本模型方法研究發(fā)現(xiàn):在今后10年中，我們可以從幾個方面考慮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)：第一是通過勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市實現(xiàn)了資源配置的優(yōu)化，從低效率的部門轉(zhuǎn)到相對高效率的部門，因此會帶來對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。第二是通過城市規(guī)模優(yōu)化。在常規(guī)情況下，城市化帶來的凈規(guī)模收益，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是0.5個百分點，但是在加速增長的情況下可以有1個百分點的貢獻(xiàn)。第三是考慮投資需求的拉動。這些年由于需求相對疲軟，所以政府采取了積極擴大內(nèi)需的政策，主要是通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投資實行積極的財政政策。這個政策在今后一段時間內(nèi)還要持續(xù)下去。加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，勢必需要加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這個投資在相當(dāng)程度上會帶動內(nèi)需。如果假定存在需求拉動效應(yīng)的話，城市建設(shè)加速對經(jīng)濟(jì)增長可以額外提供0.6個百分點的拉動。總體考慮，在加速城市化的條件下，城市化對經(jīng)濟(jì)增長的凈貢獻(xiàn)(扣除了外部成本以后的貢獻(xiàn))可以達(dá)到3.6個百分點。和常規(guī)情況相比較，凈貢獻(xiàn)高了1.7個百分點。因此可能把實際經(jīng)濟(jì)增長率由6%以下提高到7%以上。⑤

　　在我國國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村、對工業(yè)、對整個國民經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。同時也應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)度過了以外延擴大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時期;但其分散、粗放經(jīng)營的狀況仍然十分突出，目前我國許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，甚至危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展新型城鎮(zhèn)。

　　建設(shè)新市鎮(zhèn)可以從多方面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。縣域在我國是一個十分重要的地域范疇。不包括市轄區(qū)在內(nèi)，目前全國縣、縣級市、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)合計2073個，縣域人口9.4億多人，占全國總?cè)丝诘?3%。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，對于全國整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響極大。在目前全國普遍重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，絕不能忽視和排斥縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，尤其要突出發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而改進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)以第二產(chǎn)業(yè)為主過渡到以第三產(chǎn)業(yè)為主。⑥新市鎮(zhèn)建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)實力的增強提供了前所未有的良好機遇。新市鎮(zhèn)具備一定的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和其他優(yōu)勢，可以吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)相對集中連片發(fā)展，達(dá)到方便信息交流、商品流通和技術(shù)傳播，從而增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合競爭能力，提高其綜合效益，重新煥發(fā)勃勃生機，還可以極大地帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大規(guī)模地吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)器。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)方式的集約化，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移只能是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。建設(shè)城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)使得園區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠共享各種基礎(chǔ)設(shè)施，從而降低投資成本，縮短建設(shè)周期，加快企業(yè)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展又可以帶動城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聚集人口，繁榮城鎮(zhèn)。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納人城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，可以提升城鎮(zhèn)檔次和功能，還可以將園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，建設(shè)新市鎮(zhèn)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合效益，甚至對整個國民經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。⑦

　　(三)建設(shè)新市鎮(zhèn)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制向一元化轉(zhuǎn)軌

　　建設(shè)新市鎮(zhèn)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新市鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，新市鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地聯(lián)系著城鄉(xiāng)商品交換市場;城鄉(xiāng)交通和運輸一體化，新市鎮(zhèn)充當(dāng)著既連接大城市又連接著周圍集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的交通中轉(zhuǎn)樞紐;城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，新市鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局;城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴張，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò);城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，新市鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播，較快地改變周圍農(nóng)村愚昧落后的狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市化轉(zhuǎn)變;城鄉(xiāng)社會保障一體化，帶動和促進(jìn)農(nóng)村社會保障范圍與水平逐步與城鎮(zhèn)接軌，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障范圍與城鎮(zhèn)一樣、保障層次與城鎮(zhèn)一樣;城鄉(xiāng)人口素質(zhì)一體化培育，促進(jìn)廣大農(nóng)村人口素養(yǎng)的大幅度提升。農(nóng)民市民化的過程，是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^程，是把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主力軍的過程。

　　建設(shè)新市鎮(zhèn)有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差別。長期以來，我國城市建設(shè)投資的重點放在了中心城區(qū)和城市周邊地區(qū)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度相對較小，這從一定程度上加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。近幾年盡管國家在農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面增加了投人，但國家所有大型電力、交通、通訊以及信息等基礎(chǔ)設(shè)施無不緊緊圍繞城市中心而展開。城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的差距不是縮小，而是擴大了。如果過去農(nóng)村為企業(yè)發(fā)展所能提供的環(huán)境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎(chǔ)設(shè)施齊全、資金密集、信息暢通、市場活躍等方面優(yōu)勢已經(jīng)將農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。企業(yè)為了追求效益，新項目的上馬普遍都選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城市及其輻射地區(qū)。城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差距將繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。新市鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交會點，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點的基層城鎮(zhèn)。新市鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費用低，恰好適合我國人口眾多，建設(shè)資金緊缺的國情。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進(jìn)程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L發(fā)育過程。通過建設(shè)新市鎮(zhèn)，引導(dǎo)城市建設(shè)投資和社會資本向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以投資拉動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以為農(nóng)村居民增加收入、改善生活環(huán)境創(chuàng)造條件。隨著越來越多的農(nóng)村人口集中居住到城鎮(zhèn)，他們會逐漸改變自己的生產(chǎn)與生活方式，這不僅可以促使農(nóng)民逐步告別傳統(tǒng)意識，把較高的人口增長率降下來，而且還將帶動教育、醫(yī)療、文化、通訊等設(shè)施的建設(shè)，使人們能夠享有更好的教育、醫(yī)療和文化生活，提高人口的綜合素質(zhì)，完成從農(nóng)村向城市的過渡。⑧

　　注釋：

　　①[德]馬克思恩格斯，《馬克思恩格斯全集》第23卷[M]，北京：人民出版社，1972，第390頁。

　　②③肖來青，論中國“新市鎮(zhèn)”建設(shè)[N]，中國城市周刊，2004年9月9日A3版。

　　④王建兵，城鎮(zhèn)化：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的有效途徑[J]，經(jīng)濟(jì)學(xué)家網(wǎng)站。

　　⑤王小魯，城市化對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)[J],《新華文摘》,2002年第6期.

　　⑥李炳坤，推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N],經(jīng)濟(jì)日報，2002年2月8日。

　　⑦⑧王建兵，城鎮(zhèn)化：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的有效途徑[J]，經(jīng)濟(jì)學(xué)家網(wǎng)站。