摘 要：小城鎮(zhèn)是城市建設的補充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育的中心。在新形勢下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設的內涵更加豐富，任務更加艱巨。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，我們要注重特色性，具有超前意識，從本地實際出發(fā)，精心組織，科學規(guī)劃，及時解決建設中出現(xiàn)的各種問題，以促進小康社會全面發(fā)展。作者根據(jù)小城鎮(zhèn)建設的必要性和重要性，著重分析了小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題，就怎樣加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設進行了探討，并且提出了具體的措施。

　　關鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃;城鎮(zhèn)發(fā)展;城市化;現(xiàn)代化

　　Abstract: Small towns is the supplement of urban construction, is the center of local township’s economy, politics, science and technology, culture, education. Under the new situation, the small town planning is faced with many new opportunities and challenges, and the connotation of the small towns construction is more rich, and the task is harder. Therefore, in the small town planning and construction, paying attention to features, with superior consciousness, from local reality, we should conducts elaborate organization and scientific planning, and solve the various problems occurring in the construction to promote the comprehensive development of a well-off society. According to the necessity and importance of the small towns construction, this paper analyzes the problems existing in the small town planning, discusses how to strengthen the small town planning and construction, and put forward the specific measures.

　　Keywords: small town planning; urban development; urbanization; modernization

　　中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

　　隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)越來越顯示出它的重要作用，加快小城鎮(zhèn)建設已成為改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問題。各級政府都十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，因此，一批規(guī)劃科學、布局合理、基礎設施配套齊全、各具特色的小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為農村城市化、農業(yè)現(xiàn)代化的前沿陣地。但是不可忽視的是，在蜂擁而起的小城鎮(zhèn)建設大潮中，也存在一些突出的問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設步伐，近年來，中央政府提倡與鼓勵農民建房，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化建設作為新的戰(zhàn)略目標提出，在此契機下，作為我們城市規(guī)劃設計與管理人員，更應該加強思考，如何更好地適應與做好當前形勢下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計與控制管理工作。

　　一、目前小城鎮(zhèn)建設方面的現(xiàn)狀

　　1.一哄而起、遍地開花搞建設。不顧小城鎮(zhèn)的具體客觀條件和經(jīng)濟發(fā)展水平及建設能力，盲目拉大城鎮(zhèn)骨架，遍地開花搞建設，既沒有真正把城鎮(zhèn)建好，又浪費大量人力、大面積的土地結果欲速則不達。有的地方為了趕發(fā)展、搶速度，成立多個指揮部、管委會，建設搞了四五年，還是原地踏步，處在萌芽狀態(tài)。

　　2.城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。近年來，雖然一些城鎮(zhèn)整體水平有了較大的提高和進步，但在城鎮(zhèn)建設上仍呈現(xiàn)出較大的差異性和不均衡性，這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)城市化進程的整體推進。

　　3.財政投入不足。基礎設施欠賬多拖了城鎮(zhèn)建設的后腿。城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后，出現(xiàn)了路上倒污水、處處放垃圾等不良現(xiàn)象。

　　4.規(guī)劃滯后于建設及規(guī)劃執(zhí)行不到位，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設的整體形象。

　　二、如何提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設

　　1.科學規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭，是發(fā)展的方向。編制總體規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技、合理布局、一步到位。根據(jù)本地的經(jīng)濟水平，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。一個科學合理的規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須強化區(qū)域意識，與區(qū)域規(guī)劃相結合。小城鎮(zhèn)同周邊農村、城鎮(zhèn)以及中心城市之間是一個密切聯(lián)系的有機整體，要克服就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，孤立地著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和規(guī)劃建設，而要從鎮(zhèn)域、縣域以及市域經(jīng)濟社會發(fā)展整體和全局的高度和思路來編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應該根據(jù)其社會條件、經(jīng)濟狀況、地理位置、人口數(shù)量等具體特點因素考慮，編制符合當?shù)貙嶋H的規(guī)劃，經(jīng)有關專家、學者、領導評審通過，報政府或其主管部門批準，作為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的依據(jù)。控制性詳細規(guī)劃是全面提升小城鎮(zhèn)功能內涵、推進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要手段，我們應當緊緊圍繞小城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)分布、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等事關城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重點問題，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀調查、策劃研究、控規(guī)編制與城市設計工作，強化控制性詳細規(guī)劃與城市設計成果的相互支撐和轉化，使控制性詳細規(guī)劃真正指導個人、社會、自然環(huán)境三者的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.強化領導，健全機構是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的保證。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設離不開領導的關心和支持，領導應站在工作第一線，指導、指揮小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。同時規(guī)劃建設專業(yè)人員要及時到位，跟蹤管理，指導規(guī)劃和建設過程中出現(xiàn)的技術性問題，及時提出一些改善規(guī)劃、優(yōu)化建設的專業(yè)技術性建議和意見供領導決策。及時解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理過程中出現(xiàn)的各種問題和困難，保證工作順利開展。

　　3.加強管理是搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的根本保證。在小城鎮(zhèn)建設中我們體會到，建設城鎮(zhèn)難，管理小城鎮(zhèn)更難，尤其是小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。因此我們在工作實際中要切實貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、法規(guī)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的導向作用、協(xié)調作用和約束作用，對城鎮(zhèn)建設管理進行有效的干預和引導。對那些隨意亂建、不批先建的違章建筑，要強制予以拆除，不能以罰代批。要以集中治理“違法用地、違法建筑”和“臟亂差”為重點，建立有效的規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理等法律法規(guī)的宣傳力度，加大執(zhí)法力度，嚴格依法管理，以進一步維護規(guī)劃的權威性，增強嚴肅性，克服執(zhí)行中的盲目性和隨意性。規(guī)劃如有重大改變，一定要按法定程序進行審查和審批。

　　4.加大和完善基礎設施建設是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的前提。小城鎮(zhèn)建設除有一個好的規(guī)劃外，還必須抓好基礎設施建設，基礎設施上去了，城鎮(zhèn)才有生命力，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎。小城鎮(zhèn)基礎設施是促進小城鎮(zhèn)社會化，保證小城鎮(zhèn)生存運轉及可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本要素之一。

　　5.因地制宜，堅持項目帶動是加速發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的重要動力。在加快小城鎮(zhèn)建設中，應防止一哄而上、遍地開花搞建設，及時制止貪大求洋等不良傾向。政府應該制定一些配套政策和措施，如制定優(yōu)惠政策，改善服務態(tài)度，減少辦事環(huán)節(jié)，鼓勵具有實力的個人、單位、企業(yè)進城投資，搞房地產開發(fā)，廠房建設，基礎設施建設。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，積極爭取外資建設，以加大小城鎮(zhèn)建設的速度和規(guī)模。只有項目的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現(xiàn)。同時要深挖小城鎮(zhèn)的發(fā)展資源，以開發(fā)區(qū)建設為著力點，加快培育龍頭企業(yè)，積極發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，靠項目把小城鎮(zhèn)支撐起來，突出特色，以項目建設促進城鎮(zhèn)化水平的提高。只有這樣，才能使小城鎮(zhèn)建設在較短時間內得以迅猛發(fā)展。

　　6.規(guī)劃突出地方特色是小城鎮(zhèn)建設的精品和結晶。小城鎮(zhèn)的地方特色是一個地區(qū)精神文明和物質文明的反映。有特色的小城鎮(zhèn)可以激發(fā)城鎮(zhèn)居民的自豪感和榮譽感，可以增加城鎮(zhèn)凝聚力和吸引力，提高城鎮(zhèn)的知名度，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，因此在規(guī)劃和建設的同時，要著力注重小城鎮(zhèn)自身特色建設，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和特點，增強其吸引力和凝聚力，對推動小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展具有十分重要的意義。

　　三、結束語

　　總之，小城鎮(zhèn)是連接城市與農村的紐帶橋梁，是區(qū)域性政治、經(jīng)濟、文化、信息中心。進一步加快小城鎮(zhèn)建設,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的客觀要求，是推進城鎮(zhèn)化的重要動力。因此，要樹立小城鎮(zhèn)發(fā)展的全局觀點，用社會主義市場經(jīng)濟方法教育引導廣大農民投身于小城鎮(zhèn)建設，要科學地做好規(guī)劃，立足實際，搞出特色，在國家政策規(guī)定下走多元化籌措建設資金之路。

　　參考文獻:

　　[1]　田海濤.對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的初步認識[J].山西建筑，2008，34(13):33-34.