【摘要】 本文結合淮南城市近期建設規劃的實踐，通過對現階段城市近期建設規劃工作必要性的分析與認識，探討編制動態性城市近期建設規劃的新思路與新方法，使城市政府通過近期建設規劃實現對城市總體規劃的落實，實現政府對城市當前建設的引導和控制作用。

【關鍵詞】城市;近期建設規劃;動態性;

Abstract：According to Huainan city construction planning practice, through to the present stage city short-term construction planning the necessary analysis and understanding of programming, dynamic city construction planning of new thinking and new method, so that the city government through the recent construction planning of city planning implementation, implementation of the current construction of the city government guidance and control.

Key words：city;first phase construction planning;moving

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：

前言：近期建設規劃是依據法定已批城市總體規劃的要求，確定近期建設目標、內容和實際部署，并對城市近期內發展布局和主要建設項目作出安排，為各單項工程設計提供依據。近期建設規劃是實施城市總體規劃的第一階段，是落實城市總體規劃的基本內容。由于城市近期建設規劃要貫徹城市建設遠景與近期相結合，以近期為主的方針;因此，城市近期建設規劃對安排城市各項近期建設項目，解決近期建設實際問題，指導當前各項建設，具有很大的現實和經濟意義。但傳統的編制思路存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：

1.傳統編制方法的不足之處

從傳統編制方法來看，城市近期建設規劃僅作為城市總體規劃的一個專項，在總體規劃審批后，僅對近5年的各項建設用地規模和布局、基礎設施、環境與綠化、民生工程、園區建設等目標與重點有所安排和考慮。而城市總體規劃年限一般為15-20年，因而當近期建設規劃年限過后(即城市總體規劃實施5年后)，不再編制相應時期的近期建設規劃，使相應時期內的城市建設重點、時序、規模、投資等內容和總體規劃后10-15年沒有合理安排，降低了總體規劃對城市建設引導。此外，傳統的城市近期建設規劃計劃性強，缺乏對宏觀環境經濟的變化和市場經濟規律的認識，使規劃對近期建設項目安排不、不足且又缺乏應變能力，削弱了近期建設規劃的實施性。同時，由于沒有有效的實施措施和管理規定相制約，造成建設項目分散、配套實施不全、環境景觀零亂和效益低下的局面，給城市建設和管理帶來很大的被動。

2.編制動態性近期建設規劃必要性

在“十二五”開局之年，我國城市建設規模與速度出現前所未有的景象，及時編制近期建設規劃可更好地落實城市總體規劃，補充、調整近期建設方向與內容，實現城市建設的動態引導和管理，為政府行使宏觀調控職能干預城市建設提供重要參考依據。

2.1適應經濟社會發展的需要

國家產業政策及經濟發展等方面的變化，城市土地資源利用日益市場化，將使城市產業結構和空間布局發生重大變化;住房市場化，給城市建設帶來新的機遇與挑戰;建設和諧城市、生態城市已成為實現城市可持續發展的重要目標。因此，編制動態性近期建設規劃可及時調整城市規劃建設的重點和發展方向，不斷調整實施城市總體規劃的步驟和內容，體現市場經濟下規劃對城市建設的引導和調控作用，使城市實現有序建設和可持續發展。

2.2增強規劃的宏觀調控力度

在市場經濟的條件下，房地產開發商不可避免地要考慮經濟效益，出現片面追求高容積率和高利潤等急功近利的問題，導致在一定程度上對社會利益和整體利益的損害，如中小學、幼兒園、醫療等公益性設施實施難度加大，公共綠地被侵占等問題。編制動態性近期建設規劃作為政府行使宏觀調控職能干預建設的重要手段，勢必增強其宏觀調控能力，實現政府對城市建設的積極引導和控制作用。

2.3具體落實政府對城市近期工作的安排

編制動態性近期建設規劃可有機地將城市社會經濟、近期項目和各項事業近期建設計劃結合起來，使規劃更好地服務于計劃，適應其調節與選擇的需要，對計劃制定和政府決策起到咨詢和參謀作用。

2.4提供規劃可操作性

編制動態性近期建設規劃可提高規劃對市場的引導和規劃的可操作性，使城市管理部門能夠依據城市發展與市場走勢的變化，及時有效地調整各種關系，真正發揮規劃在城市建設中的作用。

3.編制動態性近期建設的思路與特點

編制動態性近期建設規劃是以解決城市存在的突出問題為原則，根據上一年城市建設的情況與近期建設規劃實施情況，適時調整和補充今后五年城市建設的思路與項目安排等，其主要思路與特點如下：

3.1體現規劃的龍頭作用

動態性近期建設規劃的編制方法一改以往由規劃部門綜合各有關部門發展設想等做法，而是規劃部門的主動行動，即先由規劃部門提出規劃方案，再征求各有關部門的意見，并根據各部的反饋意見進行修改、補充與完善后，上報市政府審批。這樣，規劃部門可以以城市總體規劃為基礎，根據城市當前建設的熱點和急需解決的問題，而不再是完全根據各部門的利用和發展建設要求，從規劃布局、城市發展、城市建設等方面，提出城市近期建設的發展方向和建設重點，為政府決策提供依據，為計劃提供可選擇的建設內容，有利于規劃龍頭作用的發揮。

3.2對上一輪近期建設規劃的研判

通過對上一輪近期建設規劃執行情況的回顧，可從中總結和分析出規劃編制工作中的經驗和不足，發現問題，使新一輪近期建設規劃更能體現政府的意圖，更能貼近現實，避免不必要的浪費和損失。

3.3規劃是動態的、連續的

動態性近期建設規劃編制作為年度性工作，具有明顯的動態和連續性，這是適應城市功能不斷發展和調整、城市空間結構不斷更新和優化的需要，在短期內使城市道路交通、基礎設施、城市景觀和環境面貌等方面有所改善;根據城市建設狀況及時調整和控制城市建設中的重心，能促進城市各項功能建設保持動態平衡，從而實現規劃對城市建設的動態引導和管理。

3.4強調解決城市重點建設的問題

動態性近期建設規劃是以解決城市建設中隨著政策環境的變化存在的突出矛盾、提出城市建設重點、實現城市有序發展為目標的，并可根據城市近期發展需要提出優先項目計劃，為城市建設留有余地。

淮南市根據當前資源型城市存在的綜合環境混亂、城市基礎設施滯后、綠地廣場偏少、沉陷區面積不斷擴大等問題，在2011-2015年近期建設規劃中，提出了轉型與跨越的發展戰略思路，著重于提高城市載體為功能、盤活現有土地存量，提出的建設重點是：1+6的新區建設即1為山南新區，6分別為濱淮河新區、濱高塘湖新區、濱瓦埠湖新區、鳳凰湖新區、焦崗湖新區、潘集新區; 4+7的產業園區建設。注重城市景觀和環境的綜合改善、城市綠化與市民廣場、道路交通與基礎設施、舊區改造與新區開發、產業調整及公共配套設施的完善與提高等。

4.編制動態性近期建設的內容與方法

4.1主要內容

淮南市近期建設規劃是以國務已批的淮南市城市總體規劃(2010-2020年)所確定的城市發展方向和目標為依據，通過對上一輪近期建設規劃設施情況的總結，對當前城市建設中存在的問題和規劃中亟待解決的問題進行分析，合理安排近期土地投放量、提出近期建設的主要項目，確定近期建設范圍和建設步驟，估算近期項目總造價和制定實施措施等。因此，淮南市近期建設規劃以主城區為重點，結合城市近期建設實際情況，提出近期建設規劃編制的重點項目。主要編制內容如下：一是對中心城區近期擬開發建設地區和規劃建設項目用地的土地使用計劃、開發方式、開發強度等進行研究和合理安排;二是從有利于城市近期經濟建設和城市空間景觀形成與發展的需要出發，改善城市整體形象，對城市近期建設進行合理的空間布局;三是挖潛城市現有土地存量，提高城市土地利用率;四是結合淮南創建綠色生態城市，重點規劃建設生態公園、道路綠化景觀帶和、濱河湖景觀帶等項目;五是進一步完善保障房和棚戶區改造工程，積極進行經濟適用房和商品房的建設。

4.2編制方法

編制動態性近期建設規劃淮南還處在剛剛起步階段，近期建設規劃作為政府重要的年度性工作，是城市規劃局的一項重要的年度工作，該項工作建議由規劃局牽頭，各區縣、局等有關部門參與，規劃編制工作委托規劃院完成。工作階段分以下幾個步驟：一是每年1月份開始，在上一年編制的近期建設規劃基礎上，對上一年城市建設情況進行調查。現狀調查與收集的內容有：土地利用、項目審批與實施情況，住宅、公共設施、道路交通和市政工程等實施建設情況，以及城市景觀、綠地廣場、城市綜合環境整治、環保、防災等方面與近期規劃編制相關的資料;二是每年2月份，收集各有關部門當年的工作計劃和建設項目安排情況，對上一年編制的近期鬼狐執行情況進行回顧，分析下一年度要實施和重點急需解決的問題;三是每年3--7月份編制規劃方案，依據本年的政府工作報告，找出近期建設規劃急需安排的規劃項目，合理估算近期建設所需投資;四是8-10月份，規劃方案向各部門征求意見，修改、補充與完善方案，規劃局組織專家評審并進行網上公示，規劃局政府審批;五是每年11—12月份，在政府安排下一年度規劃建設計劃與任務時，以近期建設為依據，為政府確定下一年度提供建設項目參考。

結語

編制動態性城市近期建設規劃它不僅符合城市社會、經濟、環境發展建設的需要，及時地為當前的城市建設項目提供預先安排和設想;為政府適應不斷變化的經濟環境作出正確的判定與決策，及時提供咨詢;同時為政府確定年度建設項目提供參考范圍，避免先決策后作可行性研究的現象。城市政府試圖通過動態性近期建設規劃的編制實踐，實現對城市總體規劃和政府年度計劃的落實。目前，編制動態性城市近期建設規劃已成為淮南市一項重要的年度性工作。

參考文獻

1、 尹海林，郭新天，范鴻印，如何看待城市近期規劃，城市規劃，2001,04.

2、 淮南市城市近期建設規劃(2011-2015年)，2011,12.