2009年12月，住建部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》(建保[2009]295號)，按照其“力爭從2009年開始，結合開展保障性住房建設，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。”的要求，全國各地政府都在編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和制定棚戶區(qū)改造實施方案。至此，棚戶區(qū)改造實施已一年有余，通過歷史的回顧發(fā)現(xiàn)棚戶區(qū)改造中缺失了空間防控部分的研究，表面上棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。但是，沒有使棚戶區(qū)的居民生活環(huán)境得到本質(zhì)的改變，人們?nèi)狈Π踩纳羁臻g。通過對以上問題的提出、分析、研究、總結，希望能對后期棚戶區(qū)改造實施中起到亡羊補牢的作用。

　　1.棚戶區(qū)深層次分析

　　1.1形成原因

　　成片城市危舊房，主要位于老城區(qū)內(nèi)，大部分是居民自建房，由于改造難度大成了舊城改造過程中遺留下的“開發(fā)死角”。被城市建設用地所包圍的農(nóng)村社區(qū),出現(xiàn)城鄉(xiāng)并存的二元結構，成為棚戶區(qū)改造中較特殊的類型。由于城市改造滯后,導致不少棚戶區(qū)至今未實施改造。

　　1.2人口分析

　　各類棚戶區(qū)在法定規(guī)劃中，用地性質(zhì)都作了統(tǒng)一安排，但棚戶區(qū)內(nèi)居民大多知識和技能水平低、收入低，屬于社會弱勢群體。而且，尤其是 “三無人員”(無戶籍、無固定住所、無穩(wěn)定職業(yè)收入人員)數(shù)量眾多，其中還混有相當數(shù)量的“兩勞”人員。對于多民族聚集地區(qū)，還存在一個特殊的因素，即少數(shù)民族群體過于集中，可能引起社會穩(wěn)定問題。

　　1.3問題總結

　　居住環(huán)境方面：從棚戶區(qū)現(xiàn)狀看存在以下問題，住房人均面積偏小，建筑質(zhì)量差，使用年限久，建筑密度大;道路不成系統(tǒng)，不能滿足安全行車的要求;市政基礎設施不配套，服務水平低，環(huán)境衛(wèi)生差;文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項公共服務設施不足;缺乏公共綠地、城市廣場等城市公共空間。經(jīng)濟社會方面：居民勞動技能局限大、就業(yè)困難、經(jīng)濟收入低，這些人群離開原居住地就業(yè)問題會11更加困難，這些問題問題如不及時解決將嚴重影響社會穩(wěn)定、民生改善、和諧共居等深層次問題。

　　現(xiàn)行的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和棚戶區(qū)實施方案著重解決居住環(huán)境問題，而對影響同樣深層的經(jīng)濟社會問題卻沒有具體的應對提論。要解決這個問題涉及面很廣，本文僅對“空間防控”問題進行分析。

　　2.空間防控

　　我國社會分化格局日益明顯，尤其是少數(shù)民族聚集地區(qū)在特殊的時期反映出特殊的問題，筆者通過對城市空間的理解，提出空間不再是社會的容器，更是具有特殊價值的社會產(chǎn)品，空間沖突成為城市空間發(fā)展過程中價值分配的突出特征之一，空間沖突導致各種空間風險的誕生。通過對以上的解讀，認識并規(guī)避空間沖突過程中所產(chǎn)生的社會風險，需要從空間公平與公正的角度實現(xiàn)，棚戶區(qū)改造規(guī)劃應堅持公平與公正的原則，避免與城市空間產(chǎn)生沖突，形成城市病。

　　長期以來，“創(chuàng)造一個安全的、可防控犯罪的空間環(huán)境”的工作被城市公共防控部門和城市建設管理部門忽視，空間防控成了城市犯罪綜合防控系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié)?；谔厥鈺r期反映出特殊的問題，棚戶區(qū)改造區(qū)域與城市應建立起空間防控體系，空間防控的實踐途徑主要有三：(1)空間環(huán)境形態(tài)布局;(2)空間盲區(qū)的綜合治理;(3)空間地域的防控管理。

　　2.1空間環(huán)境形態(tài)布局

　　(1)功能分區(qū)的防控規(guī)劃

　　合理的功能分區(qū)就可以消解物質(zhì)要素在空間相互作用中形成混雜、邊際、遠程效應的不良影響，通過功能分區(qū)規(guī)劃加強棚戶區(qū)的空間防控能力，解決好4個問題：第一，科學劃分功能區(qū).滿足居民生活要求，滿足地域單元的相對獨立性和集中連續(xù)性，主導功能與輔助功能密切配合，自然分割、道路分割和行政分割有機協(xié)調(diào)，居民生活與公共設施分級配套;第二，合理分配和布局棚戶區(qū)建設用地，用地數(shù)額的配置避免用地結構形態(tài)過于擁擠或過于疏散，用地布局有利于形成各具特色的社區(qū)并消除隱存的空間盲區(qū);第三，科學制訂棚戶區(qū)建筑規(guī)劃標準，合理確定新建筑的比例、不同功能建筑的比例，建筑密度、建筑層數(shù)、容積率等規(guī)劃標準，既要滿足功能要求還要有利于提高建筑空間的防控能力;第四，適度確定人口規(guī)模及人口結構，人口變動的控制應充分考慮分區(qū)環(huán)境的人口容量。避免為完成任務而完成任務，政府應加大投入力度。

　　(2)建筑組合防控

　　建筑組合防控設計有兩個層面的工作。一是將建筑單體組合成群體，常見的組合形式有行列式、周邊式和散盤式。這些形式各有其優(yōu)越之處，但造成的防控漏洞也相當多。二是將建筑群體組合成組團，常見的組合方式有沿街組合、成坊組合和分片組合。這幾種組合方式均要解決好建筑組團之間的分隔與聯(lián)系、組團內(nèi)部建筑群體的功能設計和分塊布局，以及組團內(nèi)公共活動中心的設置等。通過以上分析，在棚戶區(qū)改造用地和改善用地規(guī)劃圖則內(nèi)城市設計導則中提出相應的建筑組合方式，以指導后期建筑設計。

　　(3)交通防控規(guī)劃

　　通過對城市肌理的梳理，道路網(wǎng)設計避免對市中心和繁華的二級中心造成交通壓力，有意識地將防控的要害部門、潛在的犯罪高發(fā)區(qū)(點)等置于多方位可通達部位，路網(wǎng)形態(tài)的選擇與設計從有利于防控的實際出發(fā)，不拘泥于固定形式。市區(qū)單條道路防控設計的重點是道路橫斷面沒計，橫斷面形式、總寬度以及路面各部分的位置及其寬度等要有利于防控力量的出擊行動。

　　2.2空間盲區(qū)的綜合治理：

　　空間盲區(qū)是指那些不易被公共防控力量或個體防控行為所覺察的，即“有利于”犯罪發(fā)生而可能成為犯罪載體的空間。棚戶區(qū)往往占據(jù)空間盲區(qū)很大比例，受不良區(qū)位因素的影響，空間盲區(qū)往往有著明顯或潛在的防控缺陷，致使防控系統(tǒng)的各種力量難以發(fā)揮作用，從而形成給犯罪主體與受體的碰撞提供場所的空間載體。

　　治理途徑有四：第一，治理外部環(huán)境，作到消除其特殊位置關系中的不利因素而形成防控屏障，加強基礎設施建設以改善防控條件，處理好與周圍建筑的關系以營造有利的相互監(jiān)控環(huán)境。第二，治理內(nèi)部環(huán)境，通過改造和控制門戶，改造建筑的頂面、外立面和陽臺，調(diào)整建筑內(nèi)的空間組合，整治院落內(nèi)建筑環(huán)境和聯(lián)系通道。第三，提高外部、內(nèi)部環(huán)境的警戒能力，建設小社區(qū)公共活動中心以增強凝聚力和團體防控能力，在當?shù)亟值谰用窠M織的統(tǒng)一領導下建立專兼職結合的治安隊伍，制訂樓、院“安全公約”并加強鄰里的聯(lián)誼活動;第四，居民安置盡量不要集中，在不破壞鄰里關系的情況下，采取“大分散.小集中”安置模式，不要讓外界對此區(qū)域產(chǎn)生歧視作用，減小棚戶區(qū)居民心里壓力。

　　2.3空間地域的防控管理：

　　空間環(huán)境的形態(tài)布局和空間盲區(qū)的綜合治理給城市犯罪的空間防控打下了基礎，創(chuàng)造了條件，提供了可能。但是，如果不注意建立城市空間環(huán)境存在、變化的科學機制并使這種機制成為各處、每人都必須遵從的社會規(guī)范，如果不注意調(diào)動人與環(huán)境對立統(tǒng)一關系中主導一方人的主觀能動性，也就是說不注意對“可防控的空間地域”實施有效的管理，再好的空間環(huán)境也難以抵御犯罪的侵害。防控管理的主要任務是：在對空間地域進行科學的功能組織的基礎上，分片創(chuàng)建安全文明地域，加強地域中人的教育和管理，以確保城市各個地域的一方平安。

　　至此，可見棚戶區(qū)內(nèi)在因素與空間防控的關系是非常密切的，城市規(guī)劃不能只按現(xiàn)行要求及規(guī)范等進行規(guī)劃，應形成突破，考慮到社會空間問題，潛意識的加入盲區(qū)治理思路，將棚戶區(qū)改造小區(qū)建設成真正的民心工程，徹底解決棚戶區(qū)居民內(nèi)在的心理壓力，使棚戶區(qū)居民心身得到徹底的解決，為社會安全打下堅實有力的基礎。

　　3.總結

　　筆者認為在制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃時加入空間防控的內(nèi)容，不能只考慮表面上棚戶區(qū)群眾的居住條件得到改善，應更加注重棚戶區(qū)的居民生活環(huán)境得到本質(zhì)的改變，使居民不要缺乏安全的生活空間，同時要棚戶區(qū)規(guī)劃與城市空間達到融合，不要與城市空間發(fā)生矛盾，避免空間風險產(chǎn)生;國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的一些城市已經(jīng)領先一步完成棚戶區(qū)改造，已產(chǎn)生了不同的社會問題和城市病，筆者希望通過此次空間防控的提出，來促進現(xiàn)行國內(nèi)棚戶區(qū)改造對城市安全的考慮。

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