【摘要】經過改制后的民營施工企業處在市場競爭劇烈狀態下，需要加強內部管理，提升企業競爭力建立應有的監督機制，本文從會計監督角度，闡述其重要意義。

　　【關鍵詞】會計監督意義 會計監督機制 會計監督延伸。

　　我國建筑施工企業相繼8年歷程的體制改革，截至2010年底由原國有或集體所有轉變為民營的已達63122家，約占全國建筑企業(包括國有及其控股企業)70061家的91%，它是適應社會主義市場經濟發展中的產物。多年來，民營建筑企業中的多數走上了平穩有序健康發展道路，為社會創造千百計的就業崗位，政府稅費增加，為城鎮各項建設和提高人民生活質量做出了許多貢獻;與此同時，我們也要看到民營建筑企業還存在一些問題，尤其值得注意的是經濟效益低下，總產值和增加值雖逐年增長，可是在剔除已納應納各種稅費后，實際利潤額平均僅占營業收入3%左右(除少數企業外)，其中還包括其他經營活動房地產開發、餐飲等所取得的較高利潤在內;經分析施工生產利潤只有2%上下，個別項目甚至是“賠本賺吆喝”;這種狀況除去受到外部大環境影響，如低價中標、墊資施工、收不回工程款、稅費負擔較重等外;這里需要探討的是企業內部管理，如何從管理中去消化和回避這些不利于企業生存發展的客觀實際。眾所周知一個企業缺乏應有的內部監督機制，其整體或個別管理往往是無效或效率低下甚致可能滋生不良行為，久之企業可能被市場淘汰。

　　限于篇幅，筆者僅從民營建筑企業亟待加強會計監督這一角度，發表些意見。

　　企業作為社會經濟組織，對內部各項管理本身就需要強有力的會計監督，這是因為：一方面借助會計監督使企業經濟活動情況能做到客觀、準確、真實的反映出來;另一方面不做假帳、不制造虛假會計信息，以維護投資者、債權人和員工的合法權益;再一方面通過會計監督更好地去配置內部資源，充分發揮人、財、物資源效應，防止和減少企業員工貪污或侵蝕經濟效益的發生，并竭力在節約支出上進行精細管理化，將會計監督成為企業全面管理的重要組成部份。

　　目前，民營建筑企業的會計監督現狀卻不盡人意，它主要表現為：

　　1、因多數民營施工企業投資人(股東)較少，且“一股獨大”普遍存在，也就生成一個人既是董事長(最高決策者)又擔任總經理(或稱總裁成為生產經營最具權威的執行人(下簡稱為“高層”)，由于決策權與經營權的兩權合一，自然被淡化了實施會計監督作用，企業高層叫會計人員怎么做就怎么做，只能去記帳算帳提供些不完整的會計信息，甚至還承擔了些行政事務，成為“算盤珠”，使會計工作處于被動狀態中。事實上，會計人員在第一時間就能接觸到企業經濟活動產生的原始憑證，在審視判斷活動引起支出的真實性和必要性，如果會計監督到位就能進一步查禁違紀違規行為，將企業非正常損失扼殺在萌芽狀態。另從企業生產經營運作層面觀察，企業高層不可能事無巨細地親力親為，如會計人員發揮著一定的監督權，不僅不會削弱其權力，相反有助于對企業全面管理的掌控但一些民營建筑企業高層至今仍沒有完全意識到這一點。

　　2、民營建筑企業的誕生、成長，必然逐步需要建立現代企業制度，在國家政府不再干預企業正常生產經營行為下，使企業有了更多的自主權，同時企業會計服務對象不再限于對政府機關(除稅務部門);這種體制的轉變，企業高層為了自身利益，會做出一些損害投資人權益，及很少主動承擔社會責任和顧及國家利益;而會計人員絕大多數為聘僱人員，在企業中所處地位低下，缺失應有的話語權，使一些民營建筑企業會計監督被虛擬化，名存實亡。

　　3、會計監督的另一層意思是會計(包括管錢和管物的)人員也要接受監督。可是不少民營建筑企業沒有健全的內部會計控制制度，或者有制度沒有很好去落實，只憑“某個人”說了算，利用控制實現有效地監督就成了“空話”。最常見的是出納人員做了會計做的事，如審核報銷各項費用支出，核對現金、銀行帳單，有的支票所有印章統交由其保管使用;在施工項目現場材料人員既收料又負責發料，一個人既付款又管帳管料，給貪污受賄留下不小的空間，違背不相容職務應該分離和企業內部互相牽制的管理原則，這種格局雖已改制多年還有存在，少見會計人員對此作出反應，民營建筑企業缺失和改變樣的管理活動現狀，應引起高度重視。

　　結合現實，民營建筑企業會計監督亟待加強，其措施筆者認為應采取的是：

　　其一：提高對會計監督意義的認識。

　　“經濟越發展，會計越重要”，企業都必須遵守國家的會計法規制度，我國《會計法》第3章就明確各單位會計機構、會計人員對本單位要實行會計監督。這是法律賦予會計人員的職責和權力，民營建筑企業當然不應該例外，應充分發揮它的監督職能。

　　強調會計監督目的在于：將企業內部的違法違紀行為得到一定的遏制，不致放松到發生發展并鑄成事實，去損害國家或企業利益，維護投資人合法權益，維護企業正常管理秩序，以消除企業高層的后顧之憂。其實會計監督本身也是一種服務，企業所從事的一切活動，除盡到國家和社會責任外，總是圍繞經濟效益來進行的，會計監督也正是利用所掌握的會計信息，作出分析判斷去進行監督來減少或杜絕企業財物“跑、冒、滴、漏”現象，增效減損殊途同歸。

　　其二、創立良好的會計監督環境

　　在許多涉及企業經濟活動時，民營建筑企業高層認為自己是“老板”，包括會計份內的事也要由他決定，即是不正確的一些做法也會強令會計人員按他的意愿去辦，出了問題后卻一推了之，或找個“替罪羊”來規避責任。

　　根據我國《會計法》要求單位負責人應當對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責;應當保證會計機構和會計人員依法履行職責。企業高層在日常工作中放手讓會計人員去開展必要的監督管理，參與企業重大經濟事項的討論評價，支持他們多深入基層了解情況聽取建議，糾正管理偏差，承擔起會計主體責任來，不斷將“人治”轉變為法治，創立起良好的有利于會計監督環境，使民營建筑企業得到長治久安。

　　其三、建立健全會計監督機制

　　一般來說，民營企業所能承擔的市場競爭和抗風險能力較弱，權力和約束的失衡也會逐漸形成企業高層個別人的私欲膨脹，普遍發生有的收入不入帳而中飽私囊;有的私自對外投資設“帳外帳”;有的個人消費由企業負擔;逃漏稅收及攜款潛逃等，解決這些問題從保障企業投資人利益出發，建立健全會計監督機制無疑是個必要舉措。

　　企業內部會計監督需要制定切實可行的規章制度，即內部控制制度和財務會計制度，在董事會大力支持和率先遵守垂范下按章辦事，使企業內部單位形成合力進行監督方能更為有效。

　　其四、提高企業會計人員素質。

　　能否強化會計監督與會計人員綜合素質及職業道德素養有著直接關連;相對來說，會計人員業務素質越高，發現和分析問題能力就會越強，會計監督作用的發揮就越大。在少數民營建筑企業中常見“任人唯親”，相當一部分會計人員既不懂財經法規，又不熟悉財會制度和核算規則，基本上不具備實施會計監督的知識水平和能力，個別會計人員還大開“綠燈”，一味地迎合企業高層，甚至同流合污，給企業帶來許多負面影響。

　　為此，要選派任用以誠信為本，操守良好、具有一定政治和業務水準尤其是能遵守職業道德的人才擔任會計，從而做好會計監督工作，推動民營建筑企業向現代企業邁進。

　　其五，延伸會計監督的范圍。

　　會計監督既是內部監督又需要外部監督。會計監督應該覆蓋民營建筑企業整個經濟活動過程，它的范圍包括資金的安全和合理使用，生產成本和流通費用的節約、收益和利潤計劃的完成，以盡可能少的投入取得盡可能大的產出等，這應該是民營建筑企業自我體現內部監督自律的管理活動，如今缺位的是外部監督。自民營建筑企業不再有直接從事監管財會業務的政府部門，雖明確稅務機關執行對民營企業進行管理，工商年檢時需出示注冊會計師審計報告等，事實上因各個部門要求與角度不同，對企業日常會計監督秩序是否已經建立、會計人員是否履行了監督職能、企業經營者是否遵守《會計法》各項規定卻很少過問;加上稅務和會計師事務所，中介機構間業務競爭，許多財務會計業務問題被掩飾，民營建筑企業缺少有力的外部會計監督可能使企業經濟活動偏離國家法律法規，提供的會計信息達不到真實可靠要求，為此吁請政府有關部門予以重視，加強對民營建筑企業監管，促進企業經營活動的自律與他律相結合，把會計監督范圍擴展開來。