近年來,政府逐年加大基礎設施建設的投入,如何加強基本建設單位財務管理,確保資金安全,降低項目成本成為基建財務人員面臨的主要問題。結合自身的實際工作情況,我認為財務人員應重點從參于招投標與合同的簽訂、財務帳套的合理設置、工程資金的按規支付、竣工決算的正確編制、提高財務人員素質等幾方面來進行應對 :
一、財務人員應參于到招投標及合同簽定環節
招投標和合同簽定環節包括招標、投標、開標、定標和合同簽訂、執行等階段。財務人員應全程參于,將招投標、合同簽訂環節納入財務管理,從財務角度對招標文件和合同進行審查,如:工程的標底、招投標情況、簽訂的合同條款是否與招標文件一致,合同條款是否可行、有效等;合同預付款是否符合規定、付款比例是否過高、對招標文件和合同中約定不清的條款提出相應的建議,以降低工程風險,達到控制項目投資的目的。
二、按照竣工財務決算編制的要求合理設置會計賬套
財務人員應按照竣工財務決算編制的要求合理設置會計賬套,樹立每個財務管理環節都要為編制竣工財務決算服務的指導思想。在設置會計二級核算明細科目時,盡可能做到與工程概算明細項目相銜接。目前,大部分建設單位對于“建筑安裝工程投資”不按概算明細項目進行二級核算,只按標段進行輔助核算,結果導致出現兩個主要問題:1、在日常財務管理中,不能及時發現是否有工程內容出現超概,不能在工程建設過程中進行有效監管。2、在竣工財務決算中不能將實際建設成本與概算內容進行分項對比,不能得出有效的決算分析數據。
在會計賬套初始設置時,我認為應按項目概算中的工程內容進行會計二級核算科目的設置。下面以一條市政工程道路的概算為例進行說明(見表一),該概算中對建筑安裝工程按分部工程進行了分項,那么在科目設置時,可在“建筑安裝工程投資”一級科目下再按“路基工程”“路面工程”“橋梁、涵洞工程”“交叉工程”“其他工程及沿線設施”設二級核算科目,并按標段進行輔助核算。這樣,財務人員不僅能在建設過程中及時發現工程中的變更與超概,而且在竣工決算時,還能將實際建設成本與概算進行分項對比,得出有效的決算分析數據。
表一 ****市******道路工程項目概算
項 |
工程或費用名稱 |
單位 |
數量 |
審批金額(元) |
|
第一部分 建筑安裝工程 |
公路公里 |
15 |
***** |
一 |
路基工程 |
公路公里 |
15 |
***** |
二 |
路面工程 |
公路公里 |
15 |
***** |
三 |
橋梁、涵洞工程 |
公路公里 |
15 |
***** |
四 |
交叉工程 |
公路公里 |
15 |
***** |
六 |
其他工程及沿線設施 |
公路公里 |
15 |
***** |
三、制定嚴格的工程款撥付管理制度是確保建設資金安全的重要途徑
制定嚴格的工程款撥付管理制度是確保建設資金安全的重要途徑,財務人員應嚴格執行撥付制度,按合同規定付款,堅決抵制不合規定的付款。付款的基本程序為:施工方申請—監理工程師審核--各職能部門復核(工程部門、合同部、財務部)---單位負責人審批---財務部門付款。
1、在支付預付工程款、預付材料款時,應嚴格執行合同規定,不得超付預付款,合同未約定支付的,不得支付。
2、建立嚴格的工程款撥付管理制度。在收到監理單位認可的工程進度資料后,由合同部門填寫“工程進度撥付表”,并經合同部、工程部門、財務部、公司領導簽字后方能辦理撥款手續,并按合同規定抵扣預付款。
3、建立建全合同付款臺帳,定期與合同部進行核對,并報送公司領導,幫助領導全面掌握工程進度及付款情況。
四、 做好竣工財務決算工作,全面、準確反映資產價值
項目達到竣工決算條件后,應及時編制竣工財務決算報表,對項目的建設成本及時歸納整理,做到不漏報,不虛報,全面、準確的反應資產的實際價值,并上報上級管理監督單位,接受審計。竣工財務決算工作,關系到建設項目能否順利辦理竣工移交工作,各建設單位必須高度重視和切實加強竣工財務決算工作。在竣工財務決算階段,財務人員應注意:
1、督促合同部門對于非工程類合同要及時做好結算工作,為編制竣工財務決算做好準備。
2、工程完建后,抓緊進行竣工財務清理。竣工財務清理主要包括建設項目檔案資料的清理、項目合同清理、項目建設成本的清理、債權債務關系清理以及賬目清理等,其中重點是合同清理和項目建設成本的清理。
3、對結余資金、尾工工程投資所需資金進行重點關注,尾工工程的比例不得高于總投資的5%,否則不得進行竣工決算。
五、建立預算管理,合理安排資金,減少資金利息成本
基建項目的資金來源一般分為財政撥款和銀行貸款,基建財務工作的一個重心就是資金管理,在確保工程進度的基礎上,最大程序的合理安排資金,減少項目利息支出,降低工程成本。我認為,較有效的途徑應是制定好年度基建計劃和預算進行控制。在編制計劃時,既要“量入為出,收支平衡”,又要“積極發展,貸款建設”,制定的計劃和預算要切實可行,在此基礎上進行規模適度的貸款,資金來源結構合理。
六、加強會計人員專業素質及職業道德教育
1、加強專業素質學習。基建單位財務管理涉及到許多工程類專業知識,如:項目的可行性研究、項目概預算、工程結算等內容。財務人員只有加深對建設定額管理及建筑工程方面知識的學習,提高對工程造價、取費標準等工程等價相關信息的基本判斷能力,才能主動開展財務管理工作,將財務管理融入項目的各個環節,參于到工程項目的可研編制、招投標、合同簽定、進度控制、工程結算等全過程的管理中去,真正發揮財務的監督與控制作用,促進項目建設的順利進行。
2、加強財務人員的職業道德教育。基建項目一般投資較大,資金流量大,財務人員是否具有良好的道德品質對確保工程建設資金的安全顯得由為重要。要把職業道德教育融進每一名會計人員內心,培養實事求是、堅持原則、恪盡職守、清正廉潔的道德品質。會計人員要通過自我教育、自我約束、自我提高,在會計職業活動中,客觀公正、精心理財,扎扎實實做好會計工作,不斷用職業道德來規范自己的會計行為。
基本建設的財務管理,還有很多問題需要我們研究和學習,每個財務人員都應本著與時俱進,不斷創新的精神,提高專業技能,恪守職業操守,確保工程項目的順利建成。