一、會計(jì)集中核算的積極作用

　　1、有利于控制財(cái)政資金的支出，規(guī)范會計(jì)行為，保證財(cái)政資金支出的真實(shí)性。實(shí)行會計(jì)集中核算后，各預(yù)算單位銀行賬戶統(tǒng)一集中到會計(jì)核算中心，此外不允許再另設(shè)賬戶。這樣做首先使各單位一切支出均處于財(cái)政監(jiān)控之下，時(shí)刻掌握財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)和節(jié)余情況，保證資金的專款專用，有效防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，使財(cái)政資金的調(diào)度趨于合理。提高了資金使用效益，保證了財(cái)政資金的安全。其次是杜絕了各單位出借銀行賬戶，以賬戶進(jìn)行違法活動(dòng)的可能性。再者。中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計(jì)，并運(yùn)用會計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的核算方法和審核形式，對支出項(xiàng)目、票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，進(jìn)行核算，從而大大提高了會計(jì)核算工作的質(zhì)量和會計(jì)工作效率，保證了會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性，有利于橫向和縱向的分析對比。

　　2、有利于從源頭上治理腐敗，推動(dòng)反腐倡廉的深入開展。貪污腐敗行為都是從資金運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行的，而會計(jì)集中核算就是將資金運(yùn)動(dòng)自始至終進(jìn)行全面監(jiān)控。會計(jì)中心有權(quán)對各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，對于不合理及違法支出予以拒付，從而扼制貪污腐敗行為的發(fā)生，達(dá)到反腐倡廉的目的。在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈，加強(qiáng)了會計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。因?yàn)闀?jì)核算中心及其會計(jì)人員不隸屬于各預(yù)算單位，排除了人為的干擾因素，使得審核更加公正和嚴(yán)格。通過對支出的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)假發(fā)票、假支出、以權(quán)謀私等不正當(dāng)支出行為，保證財(cái)政資金的安全性和支出的真實(shí)性。但這只是理論上的推理，由于客觀情況的復(fù)雜性和腐敗行為的多樣性，尚不能完全在實(shí)踐中得到證實(shí)。

　　3、有利于統(tǒng)一會計(jì)核算的口徑和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，保證會計(jì)信息的真實(shí)可靠。由于各預(yù)算單位的會計(jì)人員素質(zhì)不同，業(yè)務(wù)水平不同，經(jīng)濟(jì)狀況不同，造成了單位之間會計(jì)核算上的差異和福利待遇上的不均。通過會計(jì)集中核算，統(tǒng)一了審核標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)，包括費(fèi)用支出、福利待遇、出差補(bǔ)助、通訊及交通補(bǔ)助等方面站在同一起跑線上，特別是對一些單位遇上“紅燈“繞道走的做法予以杜絕。同時(shí)也有效遏制了一些單位隱匿預(yù)算外收入、濫發(fā)錢物、大吃大喝等不合法行為，以及消除各單位之間同工不同酬的貧富差距，保證各項(xiàng)財(cái)政規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

　　二、會計(jì)集中核算出現(xiàn)的問題

　　1、運(yùn)行模式上帶來的問題。會計(jì)集中核算后，會計(jì)核算中心一人管十多個(gè)單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報(bào)賬時(shí)，會計(jì)中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。會計(jì)核算中心整天忙于報(bào)賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性。會計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

　　2、分賬管理上的單一性問題。會計(jì)核算中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支，而目前會計(jì)核算中心僅僅管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實(shí)行票款分離，按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計(jì)中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計(jì)中心不作賬務(wù)處理，這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計(jì)檔案在會計(jì)中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計(jì)資料的完整性被破壞。

　　3、被監(jiān)督主體移位問題。會計(jì)集中核算后，核算中心在財(cái)務(wù)會計(jì)活動(dòng)中既承擔(dān)監(jiān)督單位財(cái)務(wù)收支的責(zé)任，又要接受審計(jì)等監(jiān)督部門的監(jiān)督，形成監(jiān)督與被監(jiān)督主體不分，被監(jiān)督主體從預(yù)算單位移位到核算中心。

　　4、單位會計(jì)人員配置上的誤區(qū)問題。有些地方實(shí)施會計(jì)集中核算改革后，原先單位里業(yè)務(wù)較強(qiáng)的會計(jì)人員調(diào)到會計(jì)中心或調(diào)崗，出納變成報(bào)賬員。即各單位惟一的財(cái)務(wù)人員，要一個(gè)報(bào)賬員兼負(fù)財(cái)務(wù)管理職責(zé)，以他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)往往不能勝任。但領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)在單位沒賬了，只報(bào)一下備用金，誰都可以干，不能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能。

　　三、解決會計(jì)集中核算問題的對策

　　1、應(yīng)建立健全會計(jì)核算中心各項(xiàng)制度。會計(jì)核算中心是集核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的機(jī)構(gòu)，必須按照“管理不越位、監(jiān)督不缺位、服務(wù)要到位”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作，做到制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)作有序、監(jiān)督有力。需要健全的制度主要包括(1)機(jī)構(gòu)設(shè)置;(2)資金管理范圍;(3)會計(jì)核算形式;(4)備用金管理制度;(5)人員素質(zhì)控制制度;(6)會計(jì)檔案保管制度。

　　2、嚴(yán)格會計(jì)監(jiān)督，保證會計(jì)服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行會計(jì)集中核算、監(jiān)督，其目的就是要從源頭上防止財(cái)務(wù)收支違法違紀(jì)事例發(fā)生，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展，提高會計(jì)工作質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理成效。在嚴(yán)格會計(jì)監(jiān)督，保證會計(jì)服務(wù)質(zhì)量方面我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)工作：一是確定在組織機(jī)構(gòu)、職能上的保證。二是加強(qiáng)同單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，定期召集單位財(cái)務(wù)科長、財(cái)務(wù)專業(yè)管理員召開座談會、業(yè)務(wù)工作布置會，相互溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)工作;三是定期為單位提供會計(jì)服務(wù)，如定期對單位會計(jì)資料進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，提交會計(jì)分析說明建議和意見，指導(dǎo)幫助單位編制預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等。

　　3、完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財(cái)政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑;進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度;健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致;落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度，固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，財(cái)政部門、會計(jì)中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

　　4、報(bào)賬員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對預(yù)算單位報(bào)賬員專業(yè)知識參差不齊，有的還相當(dāng)薄弱的狀況，在專業(yè)知識方面對報(bào)賬員要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。在會計(jì)集中核算正式運(yùn)行之前，要求單位確定上報(bào)報(bào)賬員名單.對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)規(guī)則、會計(jì)制度系統(tǒng)知識進(jìn)行培訓(xùn)，使他們的財(cái)務(wù)專業(yè)知識水平、財(cái)務(wù)規(guī)則熟悉程度有明顯提高。會計(jì)核算中心正式運(yùn)作之后，在實(shí)踐中將出現(xiàn)不少的具體問題，應(yīng)該定期就憑證的整理分類、財(cái)產(chǎn)管理及銜接、單位財(cái)務(wù)審批程序的要求、會計(jì)服務(wù)等內(nèi)容組織開展針對性的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，以促進(jìn)工作的順利開展。

　　總之，會計(jì)集中核算積極效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)意義是肯定的，應(yīng)當(dāng)把會計(jì)集中核算作為財(cái)政支出管理改革的補(bǔ)充，作為國庫集中支付鏈條的延伸，按照國庫改革的需求加以完善，使這一新生事物在加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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