摘要：為破解“入園難、入園貴”難題，走出一條農(nóng)村學前教育普及普惠的新路子，蘆溪縣教育局通過構建以“公辦園”為主體的辦園體系，運用“普惠性”改革思維，創(chuàng)新“突破性”補充機制，樹立“激勵式”目標導向等方式，在全國率先走出了一條農(nóng)村學前教育普及普惠的新路子。

　　關鍵詞：農(nóng)村 學前教育 普及

　　近年來，江西省蘆溪縣堅持“公益、普惠、優(yōu)質(zhì)”辦學原則，把學前教育作為重要民生工程，破解“人園難、入園貴”難題，在全國率先走出了一條農(nóng)村學前教育普及普惠的新路子，成功獲批第一批國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)，并在國家第三期學前教育行動計劃部署會作典型發(fā)言。目前，全縣幼兒園137所，公辦園占66%，公辦園在園幼兒人數(shù)占62%，普惠性幼兒園占98%，學前一年毛入園率分別100%，三年毛入園率達92%?，F(xiàn)有省級示范幼兒園3所，市級示范幼兒園21所。其主要做法是：

　　一、構建以“公辦園”為主體的辦園體系，合理規(guī)劃全覆蓋

　　我們在謀劃學前教育發(fā)展上，目標明確，措施得當，不斷向“高”處發(fā)力，努力拓展學前教育發(fā)展新空間。

　　(一)高目標定位

　　我們致力學前教育與義務教育并駕齊驅(qū)，確定了“超前發(fā)展學前教育”的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了打造“全國農(nóng)村學前教育示范縣”的目標，將學前教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門科學發(fā)展考核內(nèi)容，制定了《蘆溪縣學前教育發(fā)展規(guī)劃(2010-2020)》等綱領性文件，堅持每年在縣政府第一次常務會議1號議題專題研究教育工作。

　　(二)高起點規(guī)劃

　　在制定蘆溪縣第一、第二、第三期學前教育行動計劃中，我們高起點規(guī)劃學前教育網(wǎng)點布局，采取“新建一批示范園，擴建一批村級園，改建一批點區(qū)園，合并一批街社園，關停一批家庭園”的辦法，實行以省級示范幼兒園為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、村級獨立園為主體、幼兒園教學點為補充的縣——鄉(xiāng)——村三級發(fā)展模式。邀請國內(nèi)知名專業(yè)設計師指導，打造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村精品園所，實現(xiàn)教學環(huán)境兒童化、教學設備現(xiàn)代化。目前在全縣110個行政村中，重新規(guī)劃130所，新、改建中心幼兒園9所、村級幼兒園82所、縣直園3所、小區(qū)配套園3所，公辦幼兒園數(shù)量從2011年1所增加至現(xiàn)在的90所，村級幼兒園覆蓋到了每一個行政村，實現(xiàn)了所有學前班向鄉(xiāng)村幼兒園的全面轉(zhuǎn)移。

　　(三)高標準保障

　　我們通過“自身投、向上爭、融資籌”等多種方式，不斷加快學前教育建設步伐。在每年縣可用財力的7億元中，支持學前教育建設就高達4000萬元，約占年可用財力的6個百分點。6年來縣政府累計投入資金2.4億元，爭取上級資金1.4億元，融入社會資金1.1億元，全部投入到學前教育建設中。我們還建立了以財政投入為主的農(nóng)村學前教育成本分擔機制，對公辦園實行每生每年2000元的生均經(jīng)費財政撥款，僅此一項，縣財政每年投入就達1500萬元以上。

　　新建幼兒園實行縣委常委掛點督導，實行“一個項目、一個領導、一個責任人、一套人馬、一個實施方案、一個獎懲辦法”的“六個一”推進機制，為建設一批優(yōu)質(zhì)公辦園提供了堅強保障。公辦園體系的建成，使全縣兒童學前三年毛入園率從2011年的50.6%提升到目前的92%。

　　二、運用“普惠性”改革思維，實現(xiàn)“民辦有保障”

　　我們努力構建“公辦為主，民辦為輔”的發(fā)展模式，全面推進民辦園與公辦園同管理、同督導、同發(fā)展，確保民辦園也能享受優(yōu)質(zhì)普惠政策，同樣能夠辦得好。

　　(一)“政策扶持+資金支持”，辦學底氣更充足

　　我縣規(guī)定，凡是民辦校園建設項目，一律享受減免建設規(guī)費、劃撥土地等優(yōu)惠政策，在土地使用、立項批復、施工許可等方面，一律優(yōu)先辦理、優(yōu)先審批;其中，分別占地25畝、15畝的蘆溪第二保育院、第三保育院合計減免規(guī)費2600萬元。近兩年來，民辦園建設減免各項費用9800余萬元。我們同時努力撬動社會投資，通過社會融資、資產(chǎn)置換、村民捐資等方式，加快幼兒園項目建設，先后協(xié)調(diào)金融機構發(fā)放低息貸款2000余萬元全部用于辦園建設。

　　此外，我們還放寬準入條件，積極扶持引導本土企業(yè)家投資，目前全縣通過吸引社會投資，先后興建了蘆溪縣第二保育院、第三保育院、新泉幼兒園、翰林幼兒園等4所標準民辦幼兒園，引進資金達8200萬元。

　　(二)“嚴格準入+精準管理”，辦學行為更規(guī)范

　　為規(guī)范幼兒園的辦學行為，我們出臺了《蘆溪縣普惠性幼兒園認定與管理辦法》，開展了“民辦幼兒園達標工程”，兩年為期，做到提升一批、淘汰一批、關閉一批，目前在原有230所民辦園的基礎上，淘汰、關停不合理、不達標民辦園183所。對民辦園實行等級認定，經(jīng)認定達標的民辦園，保教費標準每月每生不超過480元，并按照每生每年1000元標準給予補助。我們還出臺了穩(wěn)定有效的普惠性民辦園獎勵政策，從辦園條件、師資持證、等級晉升等方面對普惠性民辦園給予2至10萬元獎補，同時督促民辦園依法及時為本園教職工辦理社會保險，按時足額繳納社會保險費。

　　(三)“業(yè)務指導+跟蹤服務”，辦學品質(zhì)更優(yōu)良

　　為提高民辦幼兒園師資水平，我們向民辦幼兒園派駐了公辦幼兒園園長和優(yōu)秀教師，將公辦園的管理理念帶到民辦園，提高了民辦園的管理水平。派駐的公辦教師服務期間工資及有關待遇由縣財政負擔，近年來共安排人員28人次。為盡快提高民辦幼兒園的師資水平，我們不斷加強民辦園的師資培訓，保障民辦園教師與公辦園教師同等享有參加各級各類專業(yè)培訓的機會，提高了民辦園教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。

　　三、創(chuàng)新“突破性”補充機制。實現(xiàn)“師資有活水”

　　幼兒園建成后，教師隊伍是核心保障。為此，我們大力實施“三個一批”政策，實現(xiàn)幼兒教師“夠得用、留得住、教得好”。

　　(一)定、招、轉(zhuǎn)擴充一批

　　近年來，我們先后定向培養(yǎng)幼師59名(已上崗26名)，公開招聘54名，轉(zhuǎn)崗調(diào)劑小學在編教師22名。目前，全縣在編幼兒園教師從原來的45名增加到現(xiàn)在的147名。

　　(二)縣聘園用補充一批

　　對非在編幼兒教師，我們采取第三方人力資源服務公司以政府購買服務公開招聘、幼兒園調(diào)度使用的方式，補充了一批合同制幼師?？h財政給予每人每年4萬元專項經(jīng)費保障享有與在編教師同等的“五險一金”。2017年，縣聘園用教師達80名，計劃兩年內(nèi)再招聘160名。

　　(三)自主培養(yǎng)提升一批

　　我們大力實施“高校委培計劃”，每年從應屆初中畢業(yè)生中選拔50名學生委托高校培養(yǎng)，畢業(yè)后推薦到全縣各幼兒園就業(yè)。目前已累計培養(yǎng)206名，就業(yè)82名;同時實施“教師培優(yōu)計劃”，我們先后組織學前教育管理者、骨干教師赴上海、深圳、武漢等發(fā)達地區(qū)學習;我們還大力實施“自主培訓計劃”，邀請知名幼教專家、組織縣科學保教團隊全覆蓋人園，對教師進行綜合技能培訓。四年來累計投入經(jīng)費260萬元，培訓8000余人次，人均受訓機會超過10次。

　　四、樹立“激勵式”目標導向。實現(xiàn)“教學有質(zhì)量”

　　為使此項工作取得實效，我們不斷優(yōu)化學前教育內(nèi)涵，建立導向激勵機制，充分激發(fā)學前教育創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力。

　　(一)建立督導考核“評估庫”，巧好“指揮棒”

　　為提高幼兒園的教育質(zhì)量，我們建立了科學的學前教育質(zhì)量評價體系，制定了《蘆溪縣幼兒園目標管理評價標準》等規(guī)范性文件，建立了幼兒園規(guī)范辦園監(jiān)管機制，用以全面衡量每所幼兒園的辦園水平，對幼兒園實行A、B、C、D四個等級的評定，并將評定結果在全縣范圍通報，獎優(yōu)罰劣。

　　(二)建立保育保教“智慧庫”，點燃“助推器”

　　我們要求，幼兒園必須堅持環(huán)境育人，打造室內(nèi)溫馨雅致童趣、室外自然生態(tài)野趣的園所環(huán)境，形成鮮明的辦園風格。堅持促進幼兒身心和諧發(fā)展，結合本地電瓷、燈彩、花木等傳統(tǒng)文化，開發(fā)具有地方特色的園本課程。堅持“以游戲為基本活動”理念，把游戲還給孩子，大力開展幼兒的戶外游戲、區(qū)域游戲、親子游戲等活動，努力防止幼兒園“小學化”傾向，做到科學保教，科學育兒。

　　(三)建立教學教研“經(jīng)驗庫”，打造“橋頭堡”

　　為提高幼教師資的科研水平，我們建立了學前教育教學教研指導網(wǎng)絡，將全縣劃分為3個片區(qū)，組織科學保教團隊指導開展片區(qū)科學保教活動，并將科學保教向農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園延伸。開展課題研究，積極營造科研氛圍，組織教師進行課題培訓，以幼兒一日活動為依托生成課題并從中實踐研究。探索“家園互動”的教學模式，促使幼兒園、教師、家長形成“學習共同體”，讓幼兒健康、快樂成長。