摘要：學(xué)前教育是由家長(zhǎng)及幼師利用各種方法、實(shí)物為開發(fā)學(xué)前兒童的智力，使他們更加聰明，有系統(tǒng)、有計(jì)劃而且科學(xué)地對(duì)他們的大腦進(jìn)行各種刺激，使大腦各部位的功能逐漸完善而進(jìn)行的教育。學(xué)前智育是學(xué)前教育學(xué)的重要內(nèi)容之一，是構(gòu)成學(xué)前教育學(xué)的科學(xué)體系的一部分。兒童是人生智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段，又是發(fā)展最快的時(shí)期，適當(dāng)、正確的學(xué)前教育對(duì)幼兒智力及其日后的發(fā)展有很大的作用。超常兒童的形成、發(fā)展，無(wú)一不與適當(dāng)、正確的學(xué)前教育有關(guān)，尤其是智力方面的學(xué)前教育。學(xué)前智育是一個(gè)多方面的培養(yǎng)過(guò)程。對(duì)學(xué)前兒童的心理健康關(guān)注也不可小覷。這個(gè)年齡段的兒童心智發(fā)展極不成熟，需要家長(zhǎng)及幼師積極的引導(dǎo)?，F(xiàn)在的孩子很多都是獨(dú)生子女，自我意識(shí)很強(qiáng)，缺乏對(duì)他人的關(guān)心，不懂得分享，因此，作為家長(zhǎng)和幼師，應(yīng)積極引導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)關(guān)心他人、學(xué)會(huì)分享、樂(lè)于分享。

　　關(guān)鍵詞：學(xué)前教育,幼師制度,教學(xué)論文刊發(fā)

　　學(xué)前教育是就業(yè)率排名最高的專業(yè)之一，幾乎是供不應(yīng)求，很多幼兒園都需要提前下“定單”。因?yàn)樯鐣?huì)不是缺少幼兒教師，而是缺少高文化高素質(zhì)的幼兒教師。這樣的教師，不僅要擁有一定的藝術(shù)實(shí)踐能力，還要擁有廣博的文化素養(yǎng)和識(shí)物察人的智慧，以及敏銳的科研意識(shí)以及良好的科研能力。幼兒時(shí)期是形成性格人格發(fā)展的重要時(shí)期，因此學(xué)前教育在幼兒成長(zhǎng)過(guò)程中扮演著重要的角色。

　　幼師行業(yè)緊缺人才，可能很多人想立志成為一名幼師，付出自己的努力。但卻發(fā)現(xiàn)幼師這個(gè)專業(yè)比較難找，很多學(xué)校都沒(méi)有開設(shè)，其實(shí)幼師也稱為學(xué)前教育;學(xué)前教育不但包含了幼師，所學(xué)范圍要比幼師要廣一些。所以，這個(gè)專業(yè)的學(xué)生不一定要去作幼師;還可以去一些親子機(jī)構(gòu)，早教中心發(fā)展，另外還可以自主創(chuàng)業(yè)。

　　同時(shí)男幼師也是比較稀少的，同時(shí)很多幼兒園需要男性來(lái)教學(xué)，所以男幼師可能會(huì)容易找到工作。

　　一、關(guān)于學(xué)前教育管理體制的研究

　　學(xué)前教育管理體制有宏觀和微觀之分，本文主要指向宏觀的學(xué)前教育管理體制，即學(xué)前教育行政管理體制。“這個(gè)意義上的學(xué)前教育管理體制隸屬于公共管理的范疇”，“主要包括國(guó)家組織領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)前教育事業(yè)的基本體系和工作制度”，“是學(xué)前教育體制的核心”。[1]

　　(一)我國(guó)學(xué)前教育管理體制存在的主要問(wèn)題

　　1. 行政管理機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置不完善。很多學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育行政管理力量嚴(yán)重不足，學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置尚不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育部幼兒教育處編制僅有2人，實(shí)際在編只有1人。全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)除北京和天津還保留學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)外，其他29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)在機(jī)構(gòu)改革中陸續(xù)撤并，由基礎(chǔ)教育處一名同志兼管，在不少省市沒(méi)有幼教專職干部，或?qū)Ｂ毟刹客砑鏀?shù)職。[2]全國(guó)各級(jí)教育行政部門只有11名幼教專職人員和31名幼教兼職人員。[3]龐麗娟與范明麗認(rèn)為，現(xiàn)有政策文件中對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置規(guī)定不明確，并且缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置數(shù)量、資質(zhì)、歸屬、職責(zé)等明確的規(guī)定，導(dǎo)致操作性差。

　　2. 管理部門間職、權(quán)、責(zé)定位與劃分不明。管理部門間職、權(quán)、責(zé)定位與劃分不明問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，中央政府職責(zé)缺位、不到位與錯(cuò)位并存，導(dǎo)致學(xué)前教育立法遲滯，學(xué)前教育發(fā)展不均衡等問(wèn)題出現(xiàn)。第二，地方政府間權(quán)、責(zé)錯(cuò)位嚴(yán)重，導(dǎo)致責(zé)任主體重心過(guò)低，上下級(jí)政府間權(quán)、責(zé)關(guān)系不對(duì)稱等問(wèn)題。第三，政府各部門間職責(zé)定位不清，職、權(quán)、責(zé)劃分不合理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)配置交叉，多頭管理、批管分離問(wèn)題突出。[4]此外，正是由于管理部門間職、權(quán)、責(zé)定位與劃分不明，進(jìn)一步導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村教育、民辦教育的管理不到位。

　　3. 監(jiān)控體制與機(jī)制不健全。目前，我國(guó)中央和許多省都缺乏對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)控，并且即使少數(shù)省份有監(jiān)控也基本上是對(duì)公辦幼兒園的分級(jí)分類評(píng)定、驗(yàn)收和督導(dǎo)，而數(shù)量眾多的民辦園不在監(jiān)控之列。這就進(jìn)一步反映出當(dāng)前的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控范圍尚不全面、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)缺失或不完善、監(jiān)控機(jī)制有待改進(jìn)等問(wèn)題。因此，有學(xué)者指出，我國(guó)目前各種社會(huì)力量辦園的條件、權(quán)利和行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范和保障;[5]現(xiàn)有的幼兒園分級(jí)管理機(jī)制呈現(xiàn)出溢出的異化效應(yīng)，即分級(jí)機(jī)制在促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提高的同時(shí)，又具有拉大群體間不公平的內(nèi)在機(jī)理，阻絕了弱勢(shì)群體利益訴求。(王培峰，2011)

　　4. 幼兒園管理模式單一。當(dāng)前，學(xué)前教育的管理主要依靠政府力量推動(dòng)，導(dǎo)致管理模式單一化，而忽視了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)存在的廣泛社會(huì)民眾基礎(chǔ)，將家長(zhǎng)、社區(qū)、民間團(tuán)體等管理力量排除在外，難以滿足群眾對(duì)學(xué)前教育效率和質(zhì)量的要求。[6]張燕認(rèn)為，從社區(qū)學(xué)前教育的角度對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了理論探討，認(rèn)為根據(jù)社會(huì)學(xué)和大教育觀念，學(xué)前教育或幼兒教育不等于幼兒園的機(jī)構(gòu)教育，不等于單一模式的正規(guī)化幼兒園教育，而應(yīng)納入開放的社會(huì)體系，將它置于社會(huì)社區(qū)的大環(huán)境。幼兒教育要走出單純就教育系統(tǒng)自身的角度進(jìn)行行業(yè)化管理化的形式，將行業(yè)化管理與社會(huì)化管理相結(jié)合，探索幼教社會(huì)化管理模式。

　　(二)當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育管理體制的改進(jìn)策略

　　1. 政府應(yīng)理順與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。

　　有關(guān)學(xué)前教育管理中的政府責(zé)任問(wèn)題是近期學(xué)者研究的重點(diǎn)問(wèn)題。綜合來(lái)看，學(xué)者們一致認(rèn)為我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在學(xué)前教育管理中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。其依據(jù)主要有：第一，從學(xué)前教育的公益性角度論證，認(rèn)為“學(xué)前教育是各級(jí)教育中公共性最強(qiáng)、社會(huì)受益面最廣的一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)”， [7]公益性是學(xué)前教育的“根本性質(zhì)”，并具有教育的強(qiáng)正外部性特征;第二，從學(xué)前教育的地位和作用來(lái)看，它是我國(guó)學(xué)制的第一階段，也是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段;第三，學(xué)前教育市場(chǎng)面臨著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱與不完整問(wèn)題，[8]容易導(dǎo)致學(xué)前教育的“市場(chǎng)失靈”，會(huì)降低學(xué)前教育供給的效率，并進(jìn)一步帶來(lái)學(xué)前教育的不公平，因此需要政府的介入。[9]

　　由此，學(xué)者們進(jìn)一步分析了當(dāng)前我國(guó)政府未起到主導(dǎo)作用的原因，主要是對(duì)學(xué)前教育的公益性和重要性認(rèn)識(shí)不到位、政府管理學(xué)前教育的職能沒(méi)有及時(shí)明確定位、以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體的政策導(dǎo)向失范。對(duì)政府應(yīng)具體發(fā)揮什么樣的主導(dǎo)作用目前學(xué)者們?nèi)栽谔接懼?，但龐麗娟等認(rèn)為政府主導(dǎo)絕對(duì)不僅僅指“政府辦園”，政府主要應(yīng)在學(xué)前教育發(fā)展中承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量提升和督導(dǎo)評(píng)估等方面的職責(zé)。

　　2. 加快學(xué)前教育立法進(jìn)程。立法保障和促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代政府職責(zé)的重要內(nèi)容，是當(dāng)前破解我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展諸多問(wèn)題的關(guān)鍵所在和迫切需求。有學(xué)者指出，當(dāng)前各級(jí)教育部門采取多種措施發(fā)展學(xué)前教育仍收效甚微的根本在于高位、專門、有力的學(xué)前教育法律法規(guī)與保障的缺失。因此，學(xué)前教育立法必須將學(xué)前教育管理體制作為重點(diǎn)考慮，即法案必須明確政府責(zé)任及相關(guān)部門的職責(zé);明確規(guī)定中央、省、地市應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育專門行政管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹?，等等。[10]

　　3. 建立橫縱聯(lián)通的學(xué)前教育管理體制。首先，從縱向上看，提升學(xué)前教育管理責(zé)任主體重心，實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣(區(qū))為主、縣鄉(xiāng)(或區(qū)與街道)共管”的學(xué)前教育管理體制。

　　作為我國(guó)五級(jí)政府體制的最基層單位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，目前承擔(dān)著學(xué)前教育管理的主要和直接責(zé)任。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的財(cái)力最為薄弱，學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入和資金籌措沒(méi)有保障，管理層級(jí)過(guò)低，事業(yè)發(fā)展無(wú)法有效統(tǒng)籌，導(dǎo)致財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重失衡。因此，學(xué)者們普遍認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)亟須整體提升學(xué)前教育管理責(zé)任主體重心：一方面，應(yīng)明確縣(區(qū))為學(xué)前教育管理的責(zé)任主體;另一方面，中央政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和加大轉(zhuǎn)移支付力度，省市政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，在學(xué)前教育管理中扮演更加積極的角色，即應(yīng)該逐步實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣(區(qū))為主、縣鄉(xiāng)(或區(qū)與街道)共管”的學(xué)前教育管理體制。

　　在農(nóng)村學(xué)前教育管理上，羅智英等認(rèn)為，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，農(nóng)村教育系統(tǒng)承受了比以往更大的財(cái)政壓力。因此，在農(nóng)村地區(qū)更應(yīng)實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制。[11]

　　其次，從橫向上看，明確政府各相關(guān)部門的職、權(quán)、責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民辦園的宏觀監(jiān)管，對(duì)幼兒園實(shí)行教育部門歸口管理。

　　我國(guó)的幼兒教育辦園體制呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。這種多元化的辦園體制決定了學(xué)前教育的管理問(wèn)題不僅僅是教育部門的事情，也牽涉到許多部門。學(xué)者建議，在公辦園的管理上，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)由縣級(jí)政府牽頭，協(xié)調(diào)處理好教育與其他部門間的關(guān)系，統(tǒng)籌并充分、有效利用現(xiàn)有農(nóng)村富余教育資源，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源。城市小區(qū)配套幼兒園應(yīng)在明確其性質(zhì)、用地和產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，由政府牽頭，建立起教育與其他相關(guān)部門聯(lián)合的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和管理工作，尤其是要充分發(fā)揮教育部門的審批、驗(yàn)收和管理職權(quán)。[12]

　　在民辦學(xué)前教育發(fā)展中，戴明麗認(rèn)為，政府應(yīng)承擔(dān)制定并完善相關(guān)法律政策，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境等責(zé)任。在其管理上，應(yīng)建立健全民辦學(xué)前教育管理組織，取消當(dāng)前審批與登記管理分屬教育行政部門和民政部門的“雙重管理體制”，將民辦學(xué)前教育歸口教育部門管理，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育的宏觀管理。[13]

　　當(dāng)前，劉鴻昌與徐建平提出學(xué)前教育管理體制應(yīng)增強(qiáng)教育行政部門統(tǒng)一規(guī)范管理幼教機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí);政府對(duì)于民辦幼兒園的資助統(tǒng)一由教育行政部門歸口管理，各地民政、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門應(yīng)協(xié)助管理;統(tǒng)一協(xié)調(diào)將自收、自支系統(tǒng)舉辦的幼托機(jī)構(gòu)調(diào)整為屬地管理，或移交當(dāng)?shù)亟逃块T管理使用。曾曉東進(jìn)一步指出：在幼兒園轉(zhuǎn)制過(guò)程中，必須注意轉(zhuǎn)制的目標(biāo)。首先要考慮公共服務(wù)功能的保持和改進(jìn);轉(zhuǎn)制最核心的內(nèi)容是程序正確和各種利益充分表達(dá)。[14]

　　4.建立健全質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)控體制與機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前民辦幼兒園管理混亂、教育質(zhì)量滑坡的現(xiàn)狀，各級(jí)教育行政主管部門應(yīng)樹立全面的學(xué)前教育質(zhì)量觀，積極采取應(yīng)對(duì)措施，建立健全教育質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)控體制與機(jī)制。相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)包括：幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與審批標(biāo)準(zhǔn)、幼教師資的資格標(biāo)準(zhǔn)與工資標(biāo)準(zhǔn)等。其中，有學(xué)者建議幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以由政府組織各相關(guān)利益主體組成成本測(cè)算管理委員會(huì)，協(xié)商議價(jià)，確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);審批標(biāo)準(zhǔn)不宜采用辦園規(guī)模、資金量作為絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)依據(jù)師幼比、生均占地面積、基本的衛(wèi)生條件和設(shè)施、設(shè)備等條件評(píng)估其開園資格。[15]

　　5. 探索社會(huì)化的幼兒園管理模式。學(xué)者們普遍認(rèn)為，當(dāng)前需要從政府單一管理幼兒園的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化的管理模式。張燕認(rèn)為，學(xué)前教育管理有其自身的特殊性，學(xué)前教育的福利性、社會(huì)性、公益性等性質(zhì)決定了其事業(yè)發(fā)展和管理上僅僅依靠教育行政部門單一的垂直管理不可能奏效，需要將行業(yè)化管理與社會(huì)化管理相結(jié)合。[16]王培峰也認(rèn)為，隨著社會(huì)各項(xiàng)改革的推進(jìn)，個(gè)人利益和個(gè)人關(guān)系的存在更多轉(zhuǎn)向了社區(qū)，過(guò)去的“單位人”逐步變成“社區(qū)人”。因此，應(yīng)建立政府主導(dǎo)下社區(qū)(村)廣泛參與的扁平化管理格局，吸引社區(qū)(村)公民的參與，增加對(duì)社會(huì)公共利益需求的回應(yīng)性。

　　二、關(guān)于學(xué)前教育投入體制的研究

　　(一)我國(guó)學(xué)前教育投入體制的現(xiàn)狀

　　田志磊、張雪指出：目前我國(guó)的學(xué)前教育投入體制基本上沒(méi)有脫離1952年頒布的《幼兒教育暫行規(guī)程草案》的框架，并提出具備以下幾個(gè)特征：第一，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府、家庭和集體組織多個(gè)渠道。不同時(shí)期的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道有所不同，20世紀(jì)50年代至90年代中期，政府投入比例最高，其次是集體投入，最后是個(gè)人投入;但自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，家庭投入最高，其次是政府和集體。第二，不同類型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源差異很大，但總體來(lái)講，個(gè)人與家庭投入均逐步成為各類學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。第三，政府學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)擔(dān)，并直接撥付給學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。[17]

　　(二)我國(guó)學(xué)前教育投入體制存在的主要問(wèn)題

　　1. 投入總量不足。學(xué)者們一致認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足。首先，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例低于國(guó)際水平。1997年至2006年10年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例平均為0.06%，僅相當(dāng)于OECD國(guó)家平均水平的10%。[18]其次，學(xué)前教育投入占教育總投入的比例很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1997 年至2006 年，學(xué)前教育投入占教育總投入的比例均不足1.5%，并且比例幾乎連年下降。此外，我國(guó)學(xué)前教育投入還呈現(xiàn)比較明顯的地區(qū)差異。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)往往遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，而很多地區(qū)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。投入不足導(dǎo)致目前我國(guó)學(xué)前教育毛入學(xué)率偏低，公辦學(xué)前教育資源占比低，且總體供給短缺，也是造成“天價(jià)幼兒園”的根源之一，強(qiáng)化了學(xué)前教育不公平。

　　2. 投入分配不公平。不同地區(qū)之間財(cái)政投入不公平。由于我國(guó)學(xué)前教育的財(cái)政投入主體是地方政府，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入水平差異巨大。2004年，北京市幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，河南省為30萬(wàn)元，吉林省為20萬(wàn)元。以生均成本為例，比較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府教育經(jīng)費(fèi)投入的差距，高等學(xué)校為3.9倍，中學(xué)為7.3倍，小學(xué)為8.8倍?？梢?，越往基礎(chǔ)教育階段，差距越大，學(xué)前教育階段的差距甚至達(dá)到幾十倍。[19]

　　城鄉(xiāng)幼兒園之間財(cái)政投入不公平。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)巨大差異在公共服務(wù)領(lǐng)域尤為突出，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村學(xué)前教育基本失去了主要的資金來(lái)源，農(nóng)村幼兒園的發(fā)展舉步維艱。蘇北地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年該地區(qū)城市幼兒園的生均財(cái)政投入超過(guò)500 元，而農(nóng)村生均財(cái)政投入則不足20元。[20]

　　不同辦園體制幼兒園之間財(cái)政投入不公平。我國(guó)幼兒園按照辦園主體可以分為教育部門辦園、其他部門辦園、集體辦園和民辦幼兒園。由于當(dāng)前按照隸屬關(guān)系分配財(cái)政經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致公辦園幾乎獲得了絕大多數(shù)的財(cái)政性資金，而集體辦和民辦幼兒園獲得的財(cái)政投入極為有限，不同評(píng)估等級(jí)幼兒園之間財(cái)政投入不公平。柏檀等學(xué)者認(rèn)為由于各類示范園在辦學(xué)條件、保教隊(duì)伍、安全衛(wèi)生等方面都有明確要求，各地在“政績(jī)觀”的驅(qū)使下，紛紛向有條件創(chuàng)建示范園的幼兒園傾斜性增加財(cái)政投入，加劇了學(xué)前教育財(cái)政投入的分配不均。

　　3. 投入結(jié)構(gòu)失衡。財(cái)政經(jīng)費(fèi)中公用經(jīng)費(fèi)占比例低。我國(guó)目前的學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，絕大部分都用作了教師的工資福利支出，而用于幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)卻很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出占預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出的比例略有增長(zhǎng)，但2009年這一比例依然不足10%。[21]

　　政府投入比例偏低，家庭負(fù)擔(dān)比重過(guò)高。田志磊、張雪有把握地推斷出，中國(guó)學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)中家庭負(fù)擔(dān)的比例在70%以上，并指出這個(gè)比例高于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也是中國(guó)各級(jí)教育中最高的。

　　中央和省級(jí)政府投入偏低，區(qū)縣及以下政府投入比重偏高。截至2009年，我國(guó)中央財(cái)政基本上沒(méi)有學(xué)前教育投入，僅有少數(shù)省份的省級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)前教育有少量投入，預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道投入。[22]王海英指出：這種低重心的分權(quán)制投資格局縱向性太強(qiáng)，缺少橫向意義上的互補(bǔ)與轉(zhuǎn)移支付，致使學(xué)前教育不得不過(guò)于依賴地方財(cái)政，最終使得各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡直接演變?yōu)閷W(xué)前教育發(fā)展上的不平衡。

　　4. 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)混亂，收費(fèi)差異大。在我國(guó)，條件好的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)普遍違規(guī)收取贊助費(fèi)或擇園費(fèi)。城市的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)普遍進(jìn)行額外收費(fèi)， 各種費(fèi)用名目繁多而且成本不透明。而不少條件差的幼兒園則收費(fèi)很低，有的甚至為了競(jìng)爭(zhēng)生源，低到根本無(wú)法為幼兒提供有基本質(zhì)量的保育和教育服務(wù)。

　　(三)當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育投入體制的改進(jìn)策略

　　1. 加大財(cái)政投入，建立以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制。學(xué)前教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足是導(dǎo)致學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展諸多問(wèn)題的重要原因之一。有學(xué)者從學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)、高于其他教育階段的社會(huì)投資回報(bào)和學(xué)前教育公平的視角指出政府分擔(dān)學(xué)前教育成本具有其充足的合理性，并認(rèn)為應(yīng)該承擔(dān)大份額的學(xué)前教育成本。[23]因此，加大財(cái)政投入，建立以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制就成為改進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育投入體制的必然。

　　具體來(lái)講：各級(jí)政府應(yīng)在預(yù)算內(nèi)將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)列支，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并確保?？顚Ｓ?[24]應(yīng)按照“三個(gè)增長(zhǎng)”的原則穩(wěn)定增加學(xué)前教育投入;還應(yīng)該在其他社會(huì)政策層面對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行間接投入;加快學(xué)前教育財(cái)政投入立法，[25]尤其是學(xué)前教育投入成本分擔(dān)的法律法規(guī)。

　　2. 明確各級(jí)政府投入責(zé)任，構(gòu)建合理的政府、社會(huì)、家庭共同分擔(dān)機(jī)制。構(gòu)建合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制是改進(jìn)學(xué)前教育投入體制的關(guān)鍵，它涉及學(xué)前教育各方利益主體間投入責(zé)任的劃分，也涉及各級(jí)政府內(nèi)部投入責(zé)任的劃分。當(dāng)前，我國(guó)都存在這兩類責(zé)任劃分不合理的問(wèn)題。為解決這兩方面的問(wèn)題，必須明確各級(jí)政府投入責(zé)任，構(gòu)建合理的政府、社會(huì)、家庭共同分擔(dān)機(jī)制。

　　首先，在各級(jí)政府間責(zé)任的劃分上，田志磊、張雪認(rèn)為應(yīng)建立中央、省和地市三級(jí)政府都承擔(dān)部分學(xué)前教育財(cái)政責(zé)任，五級(jí)政府共同分擔(dān)的政府投入體制。其中，中央政府主要承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的資助責(zé)任和一定比例的公用經(jīng)費(fèi)責(zé)任，負(fù)擔(dān)比例不低于預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的20%;省級(jí)政府制定本地的幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，與地市級(jí)政府一起承擔(dān)新建和改建幼兒園的經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和一定比例的教職工工資福利經(jīng)費(fèi)，負(fù)擔(dān)比例不低于預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的30%;區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)幼兒園建設(shè)和改造的土地供應(yīng)責(zé)任、一定比例的教職工工資福利經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)責(zé)任，負(fù)擔(dān)比例不高于預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的50%。這就將各級(jí)政府的投入責(zé)任做了明確規(guī)定。

　　其次，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建合理的政府、社會(huì)、家庭共同分擔(dān)機(jī)制。趙景輝、劉云艷指出：由于不同的國(guó)家、區(qū)域、城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平等方面存在著巨大的差異，應(yīng)根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行合理評(píng)估，然后在此基礎(chǔ)上形成具有地域差異性與補(bǔ)償性的成本分擔(dān)模式。中央政府則根據(jù)各地情況給予最低水準(zhǔn)保障并進(jìn)行調(diào)節(jié)，以此促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的均衡發(fā)展，縮小東、中、西部發(fā)展差距。羅智英進(jìn)一步提出，農(nóng)村社會(huì)力量幾乎只有農(nóng)民個(gè)人且難以獨(dú)自承擔(dān)所有的教育成本，更應(yīng)建立以政府投入為主的學(xué)前教育投入模式。

　　3. 改革分配方式，提高學(xué)前教育的公平和效率。將財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要投向少數(shù)本身自給能力很強(qiáng)的公辦園和所謂“示范園”，不僅有悖于教育公平，更降低了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。有研究指出：我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入集中投向公辦園可能產(chǎn)生對(duì)民辦學(xué)前教育的“擠占效應(yīng)”。[26]這就說(shuō)明必須對(duì)當(dāng)前的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配方式進(jìn)行改革。

　　首先，廣泛建立并加大對(duì)普惠性公辦幼兒園的財(cái)政投入。將財(cái)政撥款占普惠性公辦幼兒園收入至少50%作為基本目標(biāo)，并且新增學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該主要用于普惠性公辦幼兒園的發(fā)展。優(yōu)先在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新居民區(qū)發(fā)展普惠性公辦幼兒園。[27]有研究證明，只要各級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院國(guó)[2010]41號(hào)文“新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜”的要求，是完全能保證普惠性公辦幼兒園發(fā)展經(jīng)費(fèi)需要的。[28]

　　其次， 建立幼兒入園資助體系，提高低收入家庭幼兒平等接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)亟需建立全國(guó)性的幼兒入園資助體系。田志磊等提出，可以參照普通高中助學(xué)體系建立以財(cái)政補(bǔ)助為主、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)減免和社會(huì)資助為輔的幼兒入園資助體系。中央政府按在園幼兒20%的比例， 建立國(guó)家幼兒入園補(bǔ)助金， 每個(gè)幼兒的資助額度大體相當(dāng)于全國(guó)平均的保育教育費(fèi)水平。在向各個(gè)省、自治區(qū)和直轄市分配資助名額和資金時(shí)， 考慮其貧困人口的比例。對(duì)于保育教育費(fèi)高出全國(guó)平均水平的地區(qū)， 由省級(jí)政府提供補(bǔ)充資助。這樣一個(gè)資金水平， 是中央政府完全能夠承擔(dān)的。

　　第三，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和教育券等方式加大對(duì)普惠性民辦園的財(cái)政支持。普惠性民辦園在滿足低收入家庭幼兒學(xué)前教育需求方面也發(fā)揮著重要的作用。購(gòu)買服務(wù)和教育券等投入方式一定程度上引導(dǎo)了民辦園的發(fā)展方向，但是同時(shí)必須對(duì)民辦園設(shè)定一定范圍內(nèi)的準(zhǔn)入條件，例如辦學(xué)質(zhì)量、收費(fèi)水平、信息透明度。

　　4. 建立與完善學(xué)前教育財(cái)政投入的監(jiān)管機(jī)制。除加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管外，趙景輝、劉云艷提出我國(guó)特別需要建立獨(dú)立于政府與幼兒園的第三方財(cái)政監(jiān)督體系。這一體系主要是對(duì)政府的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行監(jiān)督，并依法向各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，定時(shí)公布監(jiān)督報(bào)告，督促政府改進(jìn)存在的問(wèn)題，提高投入的效益。與此同時(shí)，第三方監(jiān)督體系還應(yīng)對(duì)幼兒園的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，以保證其合法合理地使用政府投入的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。

　　就幼兒園的財(cái)政監(jiān)管而言，必須改革和完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理體制。具體來(lái)講：應(yīng)首先建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)成本計(jì)算和公開辦法，要求幼兒園按規(guī)范方法計(jì)算成本并向社會(huì)透明公開，之后由物價(jià)部門制定和完善成本監(jiān)審辦法對(duì)幼兒園財(cái)物信息進(jìn)行核實(shí)。最后，物價(jià)部門根據(jù)省級(jí)或市級(jí)政府出臺(tái)的指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒園進(jìn)行定期監(jiān)督和檢查。[29]

　　此外，徐雨虹還從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)我國(guó)的學(xué)前教育投資體制進(jìn)行了研究，指出當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育投資體制問(wèn)題出現(xiàn)的原因之一是制度變遷中的路徑依賴，為此應(yīng)進(jìn)行必要的強(qiáng)制性變遷。