人口較少民族生產(chǎn)方式相對落后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，組織及其制度體系發(fā)育程度低，民族社會內(nèi)部自我發(fā)展能力弱。

　　一、人口較少民族人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇

　　(一)戰(zhàn)略選擇依據(jù)

　　1.以往投入收效甚微，決定了面向未來，投資于基礎(chǔ)的遞進(jìn)式戰(zhàn)略。人口較少民族人力資源的特殊狀況決定了其人力資源開發(fā)的特殊性。人口較少民族人力資源開發(fā)的瓶頸并非資本的短缺，而在于其資本的投向。從目前國家人力資本投入收效甚微的事實(shí)表明：資本的投入僅是其中的要素之一，如果沒有準(zhǔn)確的投入方向，規(guī)模投入不一定帶來規(guī)模產(chǎn)出和理想效益。因此，轉(zhuǎn)移國家教育投資方向，選擇更能體現(xiàn)人口較少民族人力資源特殊性的戰(zhàn)略。

　　2.人力資源基礎(chǔ)薄弱，自身投資動力不足，決定了多元互動的戰(zhàn)略。人口較少民族所在地區(qū)的教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人們即使有強(qiáng)烈的接受教育的需求，也因?yàn)椴痪邆錀l件而無法滿足需求，特別是在基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整中，學(xué)校布局調(diào)整過分推崇規(guī)模效應(yīng)，大部分地區(qū)采取“大一統(tǒng)”、“一刀切”的盲目撤并，缺乏差異性標(biāo)準(zhǔn)，較少顧及到地區(qū)差異，忽視地區(qū)的利益訴求使得本已稀缺的教育資源受到損害。醫(yī)療衛(wèi)生條件更是不容樂觀，地方病在一些地區(qū)還較嚴(yán)重，人們的健康難以得到完全保障。這種現(xiàn)實(shí)狀況制約著人口較少民族人力資源的開發(fā)，且缺乏改變現(xiàn)狀的自我能力，因而需要多元主體、多層次的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。

　　3.讀書無用論與信息閉塞，決定了內(nèi)外齊推戰(zhàn)略和開放型戰(zhàn)略。新的社會背景下，讀書無用論有所抬頭，人們接受更高層次教育的意愿不強(qiáng)，這種觀念和意識嚴(yán)重阻礙了人力資源開發(fā)。同時(shí)，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的人口較少民族地區(qū)整村沒有人外出務(wù)工，與外界無法形成信息交流，通過遷移來實(shí)現(xiàn)人力資本的積累似乎成為不可能的事情。因此，人口較少民族人力資源開發(fā)應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)開放式和內(nèi)外齊推式的戰(zhàn)略，通過自身力量與外來力量的合力，對外面世界的認(rèn)識和信息交流，轉(zhuǎn)變思想觀念，更好地開發(fā)地區(qū)人力資源。

　　4.民族文化是其優(yōu)勢，決定了民族文化本位戰(zhàn)略。由于歷史、地理等綜合原因，人口較少民族自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，整體素質(zhì)較低，單一地去追趕經(jīng)濟(jì)增長不具現(xiàn)實(shí)條件，甚至?xí)?dǎo)致越追趕越?jīng)]有信心的結(jié)果。單一的經(jīng)濟(jì)追趕忽視了人口較少民族最大的優(yōu)勢——民族文化，而保持文化的多樣性，傳承與創(chuàng)新文化也是人類發(fā)展追求的目標(biāo)之一，人口較少民族在這方面具有不可替代的優(yōu)勢和潛力。因此，人口較少民族人力資源開發(fā)應(yīng)該改變其開發(fā)思維，在人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中堅(jiān)持民族文化本位戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)意義上的開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)用人才轉(zhuǎn)向以文化傳承和文化創(chuàng)造為主的人力資源開發(fā)。

　　(二)戰(zhàn)略選擇

　　1.就地開發(fā)戰(zhàn)略。就地開發(fā)戰(zhàn)略以本地勞動力為基礎(chǔ)，利用本地教育資源不跨區(qū)域地進(jìn)行人力資源開發(fā)。對企業(yè)來說，就地人力資源開發(fā)不僅能夠給企業(yè)提供大量勞動力，也能節(jié)約成本。另外，就地開發(fā)，就地使用，減少了企業(yè)員工的不穩(wěn)定因素，避免了因環(huán)境、文化、觀念差異等方面因素帶來的沖突和矛盾。對社會而言，就地開發(fā)戰(zhàn)略，減少了勞動力流動，減輕了接受地在地區(qū)治安、人口和住房等方面的壓力，有利于提高社會穩(wěn)定性。同時(shí)，對勞動力自身來說，能夠更加方便的處理教育、工作和家庭之間的關(guān)系，避免了類似農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)后產(chǎn)生的農(nóng)村留守兒童、老人贍養(yǎng)等問題。就地開發(fā)戰(zhàn)略要根據(jù)本地區(qū)勞動力、企業(yè)和社會的具體需求，通過本地區(qū)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、文化站等，利用地區(qū)現(xiàn)有人力資源存量，針對不同的培訓(xùn)對象(務(wù)農(nóng)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè))進(jìn)行多級別、多層次、多方向的有針對性的文化教育和技能培訓(xùn)，集中力量用10年-20年的時(shí)間，通過教育、培訓(xùn)、示范等使人口較少民族勞動力獲得知識和技能的提高，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。

　　2.異地開發(fā)戰(zhàn)略。人口較少民族與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科研院所、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)建立長期穩(wěn)定的人力資源開發(fā)的溝通，運(yùn)用資源供給網(wǎng)絡(luò)，建立人口較少民族人力資源開發(fā)基地，為人口較少民族人力資源開發(fā)提供了一個(gè)有效途徑，也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個(gè)快捷的人力資源通道。要堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，擬定人力資源需求計(jì)劃和開發(fā)目標(biāo)，以“互補(bǔ)雙贏”原則在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立人口較少民族人力資源開發(fā)基地，形成“一站式”人才開發(fā)與供給模式，即人口較少民族通過勞務(wù)輸出、人員流動，包括將學(xué)生、干部、技術(shù)工人等送往人力資源開發(fā)基地培養(yǎng)，使這部分人通過與外界的交流和學(xué)習(xí)提高自身的綜合素質(zhì)，屆時(shí)這部分人的回流將形成人口較少民族地區(qū)人才資源的強(qiáng)勢流。

　　3“.極地”培養(yǎng)戰(zhàn)略。“三線”建設(shè)和西部開發(fā)為少數(shù)民族地區(qū)聚集了大量的科研院所，成為人口較少民族人力資源開發(fā)的“培養(yǎng)高地”、“科研極地”，為人口較少民族人力資源開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。人口較少民族充分利用本地區(qū)國家重點(diǎn)科研院所和大型國有企業(yè)呈現(xiàn)的優(yōu)勢明顯的“極地”資源和“輻射效應(yīng)”，通過與科研院所和國有企業(yè)簽訂合作協(xié)議，以定向培養(yǎng)、委托代培、直接參與等方式培養(yǎng)各種有較強(qiáng)競爭力的高層次、緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，不斷充實(shí)和優(yōu)化地區(qū)人力資源。

　　4.多元互動戰(zhàn)略。人口較少民族居民在教育、衛(wèi)生上條件極其落后，絕大部分人接受的教育年限極為有限，地區(qū)文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，整體素質(zhì)較低。因此，各地政府大力發(fā)展以提高民族整體素質(zhì)為目標(biāo)的基礎(chǔ)教育。然而，人口較少民族居民的素質(zhì)參差不齊，需求各異，同時(shí)各民族地區(qū)間環(huán)境差異較大，生產(chǎn)生活方式各不相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)育程度具有差異性，這使得人口較少民族在發(fā)展教育，開發(fā)人力資源時(shí)既要考慮民族整體素質(zhì)水平，又要考慮不同群體、不同層次和不同區(qū)域的差異性需求，發(fā)展適性教育。