摘 要：當前，我國社會治理領域矛盾錯綜復雜、突發(fā)易變，為新時代政府危機治理和社會治理帶來了新挑戰(zhàn)。如何有效治理危機是對政府危機治理能力的重要考驗。政策工具是政府危機治理的手段和途徑，優(yōu)化選擇和精準運用政策工具是政府應對危機治理的新場域。在危機治理中，為提高政府危機治理的整體效能，積極發(fā)揮政策工具的社會治理功能，并根據(jù)危機事件呈現(xiàn)的階段性特征和規(guī)律，在危機治理舒緩階段、準備階段、回應階段、恢復階段優(yōu)化組合政策工具，精準應對危機事件，實現(xiàn)危機治理的共建共治共享。

　　關鍵詞：危機管理;常見政策工具;社會治理功能;運用策略

　　進入新時代，我國仍處于社會轉型時期，矛盾易變導致危機頻發(fā)。政策工具是政府危機治理的重要手段，如何選擇和運用政策工具事關政府危機治理的效果，是政府有效治理危機的關鍵。常見政策工具具有多樣性，在推動社會治理共建共治共享背景下，政府如何優(yōu)化組合政策工具，形成政府應對危機治理的政策工具圖譜，成為新時代政府危機治理的重要課題。政策工具優(yōu)化組合有利于實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，在危機治理實踐中，要充分發(fā)揮政策工具的社會治理功能，并根據(jù)危機治理的特征和規(guī)律，以IEMS危機治理模型為理論框架，根據(jù)危機治理的四個階段分析政府政策工具的使用，探究政府“新型政策工具”的發(fā)展脈絡，優(yōu)化選擇和組合政府政策工具，科學治理、精準施策，為新時代社會治理共同體建設提供方法論支持，打造新時代社會治理現(xiàn)代化新格局。

　　一、危機治理中常見政策工具分析

　　政策工具的概念是由美國政治學家哈羅德·斯拉韋爾于1936年提出的。當前，政策工具已被廣泛應用于政府危機治理領域，增強了政府精準應對危機的效能。那么，何謂政策工具?有學者提出，政策工具是政府在實踐中將政策觀念轉化為政策效果的手段和機制。[1]還有學者提出，政策工具是政府以經(jīng)濟社會變量實現(xiàn)多重政策目標的手段。[2]上述概念闡釋的共同性表現(xiàn)在：政府是政策工具實施的主體，政策目標是政府運用政策工具的結果。在上述基礎上，本文將政策工具引入危機治理中，提出政策工具是政府應對公共危機、實現(xiàn)危機治理目標的所有治理工具總和。

　　政府應對危機主要通過選擇和運用政策工具來實現(xiàn)。根據(jù)政府介入或干預強弱程度，有學者將常見政策工具分為強制性、混合性和自愿性。表1描述了三種常見政策工具的基本情況，政府通過優(yōu)化組合可以實現(xiàn)政府、市場、社會的深度融合和良性互動，提高政府應對危機的治理效能。

　　(一)強制性政策工具

　　強制性政策工具，即規(guī)制性工具，是指政府以強制力實現(xiàn)政策目標的最基本政策工具。如表1所示，強制性政策工具的主體是政府，具有高度強制性，由政府通過直接規(guī)制政策工具影響市場和社會并實現(xiàn)其政策目標。強制性政策工具是我國計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，在性質(zhì)上屬于行政法管制范式，主要包括管制、法律規(guī)章、直接提供、命令和制裁，具有直接干預性，是政府直接介入的政策工具。作為政府最基本的政策工具，強制性工具具有政府直接性干預的特征，主要表現(xiàn)為政府對干預對象的直接規(guī)制，在短時期內(nèi)執(zhí)行效果明顯。在危機治理實踐中，強制性政策工具不可或缺，政府與其他各方主體地位平等，通過協(xié)商和資源互補推動危機治理開展。

　　(二)混合性政策工具

　　混合性政策工具兼具強制性和自愿性工具的特征。[3]如表1所示，混合性政策工具的實施需要政府的介入和干預，但私人享有最終決策權，這是混合性政策工具區(qū)別于強制性政策工具最顯著的特征。在實踐中，混合性政策工具主要包括發(fā)布公告、信息和溝通、宣傳教育，對社會治理對象發(fā)揮調(diào)節(jié)和指導作用，促進政府與社會的良性互動。如表1所示，混合性政策工具是政府和社會溝通的橋梁，具體是以政府引導為主，主要通過提供政策制度、環(huán)境、信息支持推動政策工具實行，實現(xiàn)政策目標。

　　(三)自愿性政策工具

　　與強制性政策工具對立，自愿性政策工具是指家庭和社區(qū)、自愿性組織和市場基于自愿基礎，解決公共問題的方法。如表1所示，自愿性政策工具強調(diào)家庭和社區(qū)、自愿性組織、市場對公共問題解決的參與自愿性，政府在實踐中不介入或不干預公共問題的解決，主要由社會力量或市場解決。[4](P80-83)以布坎南為代表的公共選擇學派提出，政府、市場和社會具有邊界性，在危機治理中要合理劃清邊界，[5]建立共建共治共享的社會協(xié)同治理新模式。

　　二、危機治理中政策工具的社會治理功能

　　政策工具的選擇及應用是有效進行危機治理的關鍵變量。在危機治理中，政策工具的引入和發(fā)展有利于更新政府公共政策理念，為社會治理創(chuàng)新提供全新視角，實現(xiàn)政府危機治理手段的多元化，提高政策工具對危機治理的整體效能。

　　(一)危機治理的預警防范功能

　　預警防范是指政府通過預先發(fā)布警告，動態(tài)監(jiān)測和分析突發(fā)公共危機，減輕危機給民眾帶來損失的程度。政策工具的預警防范功能是政府通過發(fā)布危機警示，促使人們從思想上重視和預防危機，樹立危機防范意識，預防和規(guī)避公共危機的發(fā)生，節(jié)約政府管理成本，防止社會秩序破壞并向無序化發(fā)展。

　　在危機治理中，政府政策工具的預警防范功能主要體現(xiàn)在以下幾點：一是提高認知水平。政府開展危機事件專門性教育，讓公眾全面了解危機暴發(fā)全過程及特征，為人們預防和應對危機提供必要的知識儲備，增強人們應對突發(fā)危機的能力，規(guī)避因危機產(chǎn)生過激情緒和非理性行為。二是增強危機預警防范意識。政府以危機專門性教育為邏輯起點，拓寬了公眾的危機防范視野，全面認知危機暴發(fā)規(guī)律，為人們防范危機提供必要的心理準備。三是掌握危機風險管理方法。危機預警防范管理屬于實踐性工作，政府政策工具在舒緩階段提升人們的實踐應對水平，引導人們積極參與危機應對實踐，推動危機治理工作順利開展。

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