這篇審計工程師論文發(fā)表了自然資源審計所面臨的問題和建議，如今國家越來越重視自然資源的審計，我國自然資源審計起步比較晚，所以在實際當(dāng)中面臨著很多困難，審計人員還需要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險，論文針對自然資源審計中的問題針對性的提出了一些建議。

　　關(guān)鍵詞：審計工程師論文,自然資源,審計

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指出：堅持人與自然和諧共生;建設(shè)社會主義生態(tài)文明。審計部門、實務(wù)界理論界因此也越來越重視自然資源的審計。然而，自然資源審計在我國起步較晚，理論和實踐都不夠豐富。本文嘗試分析我國自然資源審計面臨的一些問題，并提出可供參考的應(yīng)對策略。

　　一、自然資源審計面臨的主要問題

　　(一)自然資源審計理論準(zhǔn)備不夠、審計標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范。我國目前審計學(xué)界對自然資源審計理論研究不多，學(xué)科發(fā)展很不充分。從事自然資源審計的實務(wù)人員數(shù)量偏少，其實務(wù)人員主要集中于政府審計部門，社會審計介入極少。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等對其認(rèn)識嚴(yán)重不足。直到《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求未來要編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計的目標(biāo)時，自然資源審計才引起足夠重視。

　　因此，有必要全面發(fā)展“自然資源審計”這一審計學(xué)科分支，使之更加科學(xué)嚴(yán)密、更加能夠理論指導(dǎo)實踐。再者，對于審計對象、審計內(nèi)容、審計方式、審計程序、審計結(jié)果評價、審計證據(jù)的充分性與適當(dāng)性都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，自由量裁權(quán)大，主觀判斷多，導(dǎo)致審計風(fēng)險增加。

　　現(xiàn)行《審計準(zhǔn)則》中主要還是偏向財報審計和內(nèi)控審計，程序性規(guī)范多、績效評價手段指標(biāo)少，與自然資源審計所要達(dá)到的目標(biāo)有相當(dāng)?shù)牟罹唷默F(xiàn)實來看，目前自然資源審計的項目少，不同類別的資源審計手段差異大，還遠(yuǎn)沒有形成相對規(guī)范的自然資源審計模式和方法體系。除此之外，不少法律法規(guī)對此規(guī)定滯后，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》就沒有相關(guān)規(guī)定，今后需要進(jìn)一步完善。

　　(二)自然資源審計對象尚未完全明確。相關(guān)文件對自然資源審計對象大類作出了一些要求。《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》資源環(huán)境審計一節(jié)中規(guī)定的審計對象是：“土地、礦產(chǎn)、森林、海洋”。《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》要求對“土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國有自然資源”進(jìn)行審計

　　(三)審計專業(yè)人員知識層次不能滿足自然資源審計的需要。自然資源審計是一個新事物，專業(yè)性強(qiáng)，區(qū)別于原來的常見的財務(wù)報表審計與內(nèi)部控制審計。原來的常見的財務(wù)報表審計與內(nèi)部控制審計除了主要需要掌握財會審相關(guān)專業(yè)知識，還要熟悉經(jīng)濟(jì)法、稅法等相關(guān)法律。自然資源審計則更多的側(cè)重于自然資源相關(guān)的法律法規(guī)和土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、大氣等自然資源的計量、估價、環(huán)保使用績效評價。很顯然，現(xiàn)在一般審計人員不具備與自然資源審計直接匹配的相關(guān)知識技能。審計過程中聘請的外部專家即使是專長于自然資源審計的學(xué)者、實務(wù)人員，但他們的意見不能代替審計項目組的結(jié)論，審計人員依然要承擔(dān)比較大的風(fēng)險。

　　(四)自然資源審計主體力量有限。有人認(rèn)為自然資源是國有資源、具有公益性，理應(yīng)由政府機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管并由政府審計部門進(jìn)行審計。實際上，目前開展的自然資源審計主要也是政府審計。但政府審計力量終究有限，無法有效做到對分布十分廣泛、類型眾多的自然資源做到應(yīng)審盡審，只能將有限的政府審計資源投入到已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重問題或者是重大的項目和資源中去，掛一漏萬。政府審計的體內(nèi)循環(huán)很難促進(jìn)自然資源審計相關(guān)的理論發(fā)展。因而其不能是政府審計部門自娛自樂。只有通過購買第三方服務(wù)引入社會審計力量，才可以有效增強(qiáng)自然資源審計的力度，擴(kuò)大審計面，實現(xiàn)自然資源審計全覆蓋。還能夠通過社會審計的廣泛介入，加強(qiáng)審計理論界實務(wù)界對此的研究，從而刺激自然資源審計這一審計分支學(xué)科的大發(fā)展大繁榮。

　　二、可供參考的應(yīng)對建議

　　最關(guān)鍵的就是政府審計部門要引入社會審計進(jìn)入自然資源審計領(lǐng)域。如此，則可以高效配置社會審計資源，激發(fā)社會審計對自然資源審計的參與度、關(guān)注度。從而在此過程中，既可以減輕政府審計資源不足的壓力，同時使得政府可以利用更多的審計資源實現(xiàn)自然資源審計全覆蓋;又可以可用社會審計力量來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使其逐步研究并形成對自然資源審計對象、方法、具體準(zhǔn)則等的共識，大大推進(jìn)理論和實務(wù)的發(fā)展完善;還可以擴(kuò)展社會審計的業(yè)務(wù)，以便吸引更多的有才之士加入到審計行業(yè)中來。當(dāng)然也要看到，國家自然資源審計并不特別注重審計成本的考慮，而社會審計則要考慮審計成本;部分審計項目內(nèi)容可能還涉及國家秘密。

　　因此，在引入社會審計的時候，一定要考慮社會審計的特點(diǎn)，安排適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域、項目外包其審計。兩者分工協(xié)作，從而全面提高自然資源總體審計水平。再一個就是要加強(qiáng)對財會審從業(yè)人員的職業(yè)繼續(xù)教育。有關(guān)部門要通過制度設(shè)計、政策引導(dǎo)加大對審計專業(yè)技術(shù)資格的普及和認(rèn)證力度，使之在審計行業(yè)成為除了注冊會計師執(zhí)業(yè)證書以外有效的水平評價證書。考慮到財政部制定了新《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，有必要在相關(guān)繼續(xù)教育課程中大幅增加關(guān)于自然資源審計理論與實務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，作為財會審從業(yè)人員繼續(xù)教育的必修課，從而引起財會審從業(yè)人員重視并主動學(xué)習(xí)自然資源審計理論與實務(wù)，盡快補(bǔ)上知識技能短板。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]中華人民共和國審計署.《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》.

　　[2]中國共產(chǎn)黨中央委員會.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.

　　[3]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》.

　　[4]國務(wù)院辦公廳.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》.

　　[5]中華人民共和國審計署.《審計署關(guān)于印發(fā)“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃的通知》

　　作者：熊宇昊

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