【摘要】：近年來，國家不斷增加擴大內需和基礎配套設施的投入、強有力的促進了國家建設項目的建設。一些重大投資項目如雨后春筍般地實施建設，作為審部門，如何加強對重大投資項目的審計監督，確保工程建設的質量、進度、成本、提高投資效益，筆者結合實踐淺談些看法。

　　【關鍵詞】：工程造價 審計 管理 監督

　　一、重點投資項目建設的現狀及問題

　　隨著國家對擴大內需和基礎配套設施的投入不斷增加，各個地區的項目太多，項目的建設者在對項目可行性研究和決策段不嚴謹、不重視，導致項目投產后經濟效益低或無經濟效益;項目設施階段管理不到位，缺乏專業人才等原因，導致了國家資金大量的損失和浪費，特別是重大投資項目尤為明顯。

　　(一)不注重項目建設的設計。由于設計費用僅占建設項目造價的比率小，建設單位往往忽視對設計項目管理，建設單位一般不進行設計招標，有時為了急于上項目，隨便找一個設計單位隨便設計，甚至有的建設單位為了“省錢”不做設計或自己設計，導致建設項目設施過程中變更不斷，嚴重影響建設項目質量、進度、成本及投資效益。

　　(二)不注重項目建設的公開招投標。建設項目單位為了項目盡早開工建設，一般把項目化整為零規避招標、找各種理由進行邀請招標、直接發包或弄虛作假，暗箱操作，違規招標，忽視公開招標的重要性，導致不具備資質或沒有能力的單位承建項目，不能按時完成建設任務，影響項目質量、進度和成本。

　　(三)不注重項目建設的合同訂立。建設單位了項目能立刻上馬，確保項目進度，多數采取“先施工，后訂合同”的方式操作，導致建設單位處以被動狀態;合同條款不全面、不嚴謹、責任不清等，致使項目竣工結算時產生爭議。

　　(四)不注重項目建設施工管理。各建設部門由于缺乏專業人才、不懂項目建設管理，實行一人決策制，導致建設項目現場施工管理混亂，影響項目建設的質量、進度及成本。

　　(五)不注重項目建設結算。一般建設單位不做項目建設結算，把該工作留給審計部門，只檢查施工單位報送的項目結算資料的完整性，不核對工程量進的準確性和真實性、不核對工程簽證的真實性等，潛伏風險，增加工程審計的風險，導致國有資金的損失及浪費。

　　二、加強重點投資項目建設的審計監督

　　(一)加強項目建設設計階段的審計監督。設計階段是建設項目由計劃變為現實具有決定意義的工作階段，也是工程項目造價控制的關鍵階段。設計的質量直接影響項目實施投資(或成本)、進度和質量，設計的進度也直接影響工程的進度。根據有關資料統計，在初步設計階段，影響項目造價的可能性為75%-95%;在技術設計階段，影響項目造價的可能性為35%-75%;在施工圖設計階段影響項目造價的可能性為5%-35%。很顯然，控制造價的關鍵在于設計。因此，要有效地控制造價，就應堅定地把工作重點轉移到建設前期上來，尤其要抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。因此，審計人員對本階段應重點關注以下問題：1.審查項目是否采用設計招標和方案競賽;2.審查項目是否落實勘察設計技術經濟責任制，與設計單位簽訂設計責任賠償合同;3.審查項目是否采用了“限額設計”法，各專業指標分解是否到位，是否設立了較強的設計審查小組，是否有相應的獎罰機制來確保設計質量;4.分析設計方案是否運用了“價值工程”進行優化，是否著眼于項目的壽命周期成本，而非僅僅考慮投資成本;5.復核設計概算的正確性，分析概算是否嚴格按照批準的可研報告所要求的建設標準及定額規定編制，有無擅自提高裝備水平的現象等等。

　　(二)加強項目建設招投標階段的審計監督。項目建設招投標是建設單位按照《招標投標法》要求，利用建筑市場，全面引進競爭機制，保證工程質量，降低投資成本，選擇優質施工單位的有效途徑之一。審計部門提前介入，從源頭參與，對保證招投標工作公正、公開、公平進行，防止弄虛作假、暗箱操作，促進廉政建設有著重要意義。本階段應重點審計以下內容：1.審查招投標程序的合法性及操作的規范性。避免開標、平標、定標過程的主觀性、隨意性;2.審查投標單位資格和條件的有效性。防止無資質或低資質等級的施工單位承包工程，防患于未然;3.審查招標小組評標辦法的合理性。評標辦法是評價投標單位的綜合指標，審計人員應分析它是否涵蓋了業績、信譽、工期、施工能力、質量標準、結算方式等關鍵內容;4.審查工程標底的客觀性。審計人員應對標底的工程量計算、定額套用、取費標準、材料調差等內容嚴格把關，以確保其客觀、合理;5.審查工程是否存在規避招標、違規招標等行為。

　　(三)加強項目建設合同訂立階段的審計監督。審計人員應不斷加大監督力度：1.嚴格審查工程建設是否遵守“先訂合同，后施工”原則，有無無合同施工現象;2.審查合同的訂立是否以建設單位的立項報告及招標為依據，有無違背招標文件實質要求、超計劃、超標準擅自訂立建設合同的現象;3.審查合同條款是否齊全嚴謹，對于定額套用、費用計取、材料供應、質量標準、工期進度、安全施工、結算方式、質保期限、各方責任和義務、違約責任等主要條款是否明確;4.審查合同是否對工程分包作出了相應的資質、能力、范圍等規定，對承包方擅自轉包、或將主體工程肢解后分包等行為，是否明確了嚴厲的處罰措施及相應的責任追究辦法等。

　　(四)加強項目建設施工階段的審計監督。審計部門要重點關注“三大主體”、“三大目標”：1.審查建設單位工程管理部門、中介監理單位以及施工單位是否根據各自的職責范圍，建立健全了相應的內控制度并有效執行;2.審查“三大主體”間是否形成了相互配合、相互制約的管理機制，以確保工程施工期間各環節的暢通;3.審查工程質量、工期、造價“三大目標”在施工階段是否得到有效控制，如：工程變更是否建立了嚴格的審批程序;工程索賠是否以國家規定或合同約定的依據、進度計劃、原則執行;工程驗收、資金到位是否嚴格按合同約定執行等等。

　　(五)加強項目建設結算階段的審計監督。結算審計是工程審計各環節中的關鍵一環，也是審計效益較明顯的階段。審計部門應突出對工程結算真實性、合法性的審查，具體重點如下：1.嚴把工程量計算關。如：審核工程量計算規則與方法是否與定額要求相一致;核實圖紙及有關現場簽證的施工是否真實;分析施工方案的必要性等;2.嚴把定額套用關。首先，要關注結算選用的定額是否正確;其次，要審查相關的定額子目套用是否合理，有無高套定額現象;第三，要格外關注“定額缺項”的相關造價確定是否合理，有無利用缺項子目套取投資的情況;第四，對于實行工程量清單報價的工程結算，要嚴格核實結算單價是否與中標時的報價相一致;3.嚴把工程取費關。結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規定等，也是該階段的審計重點;4.嚴把材料價差關。工程用料在工程造價中占較大比重，也是確保工程質量，保證項目健康運行的關鍵。

　　總之，工程審計監督是一項涉及面廣、專業性強的系統工作，也是國家創效節支的一個重要方面，審計部門只有全過程監督建設項目的各個環節，才能真正遏制項目的違紀行為，有效控制工程造價，確保工程質量，提高投資效益。

　　參考文獻：

　　1.《中華人民共和國招投標法》

　　2.《建筑工程施工合同法》

　　3.《建設工程項目管理》

　　4.《建設工程經濟》