由于工程實(shí)施中出現(xiàn)的意外事件是多種多樣的，有的事件的發(fā)生究竟是屬于變更范疇，還是屬于索賠范疇，一時(shí)很難確定，往往變更伴隨著索賠。如，因設(shè)計(jì)變更而增加工程量或工程項(xiàng)目，直接影響到原合同的工期。雖然變更量按合同規(guī)定支付，承包方有權(quán)向業(yè)主提出延長工期的要求，即產(chǎn)生工期索賠。再如，上述的情況，業(yè)主要求合同工期不能變，承包方為此要求增加投入，提出費(fèi)用索賠綜上所述，變更和索賠是合同管理中的主要環(huán)節(jié)。對(duì)工程造價(jià)有很大的影響。為此，對(duì)變更索賠進(jìn)行分析研究并加以防范，對(duì)工程建設(shè)是很有實(shí)際意義的。因此，本文主要探討變更索賠在工程合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策。

1變更、索賠

1.1變更

變更，是指增加或減少合同的工作量；省略工程(但如被省略的工作是由業(yè)主或其他承包者實(shí)施的除外)；更改工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類型；更改一部分工程的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；進(jìn)行工程完工需要的附加工作；改動(dòng)部分工程的施工順序或施工時(shí)間；增加或減少合同的工程項(xiàng)目。
可能產(chǎn)生變更的原因總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
（1）因設(shè)計(jì)修改增減工程量或工程項(xiàng)目；
（2）因設(shè)計(jì)修改招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（3）招標(biāo)文件的工程量清單所列出的工程項(xiàng)目和工程量與施工圖出入較大；
（4）業(yè)主、監(jiān)理指令：如改變施工順序、增加或減少為完成合同而必須的零星工程項(xiàng)目等；
（5）會(huì)議紀(jì)要的要求：如防汛項(xiàng)目；
（6）合同范圍外周邊的零星項(xiàng)目，因業(yè)主的要求納入到該合同中的；
（7）為確保工程質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主批準(zhǔn)的必要的工程量，如因鋼筋過密改變混凝土級(jí)配或提高混凝土標(biāo)號(hào)等；
（8）地質(zhì)情況與招標(biāo)文件不一致，經(jīng)設(shè)計(jì)院地質(zhì)工程師確認(rèn)后引起的變更，如土石比例、巖石級(jí)別調(diào)整、各土體物理學(xué)指標(biāo)不符等；
（9）因外部環(huán)境發(fā)生變化，而有經(jīng)驗(yàn)的承包方當(dāng)初投標(biāo)時(shí)難以估計(jì)到而經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主批準(zhǔn)而增加的臨時(shí)設(shè)施。

1.2索賠

索賠是指合同雙方因一方違約未履行其合同規(guī)定的義務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，使另一方遭受損失，則受損方向責(zé)任方索取費(fèi)用和工期補(bǔ)償?shù)氖录?br />

2加強(qiáng)索賠實(shí)現(xiàn)利益最大

2.1加強(qiáng)投標(biāo)階段的變更索賠管理

在編制投標(biāo)書的過程中，就要預(yù)見到哪些項(xiàng)目可能發(fā)生變更或索賠，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行考慮。以借土填方項(xiàng)目為例子：借土填筑是很多工程中都有的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中，有的給定取土場，有的暫定了運(yùn)距，這時(shí)，我們要預(yù)見借土填筑中的土方運(yùn)距具有可變性，因?yàn)榻o定的取土場可能變更，而暫定的運(yùn)距也不會(huì)和實(shí)際情況完全一致，在這種情況下，在投標(biāo)清單中可以在不影響總投標(biāo)價(jià)的情況下報(bào)出超運(yùn)每公里的單價(jià)，一旦中標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)就作為施工合同的一部分，超運(yùn)每公里的單價(jià)就成為變更單價(jià)的依據(jù)，這樣一來，就為以后的變更索賠做好了第一手的材料。

2.2注重變更索賠工作的全員管理

變更索賠工作的全過程性決定了它的全方位性和全員性，有人認(rèn)為變更索賠工作只是計(jì)劃合同部門的事情，和其它部門沒有關(guān)系，其實(shí)變更索賠工作和大家有著密切的聯(lián)系，它需要全員的參與和各部門的分工合作。如一個(gè)工程項(xiàng)目，工程開工后，在水泥運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)路線上新設(shè)了一個(gè)收費(fèi)站，使水泥運(yùn)費(fèi)增加，這不屬于投標(biāo)報(bào)價(jià)的考慮范圍，這就需要物資采購部門和計(jì)劃合同部門共同合作，及時(shí)搜集有關(guān)材料進(jìn)行索賠，以獲得合理的補(bǔ)償。如果物資部門不及時(shí)溝通，可能計(jì)劃合同部門就不了解這個(gè)情況，錯(cuò)失一個(gè)索賠的機(jī)會(huì)。

2.3及時(shí)整理變更索賠的重要材料

水利工程的施工工藝具有連續(xù)性而且存在隱蔽工程，就更要求我們要及時(shí)申報(bào)變更索賠。例如灌注樁地質(zhì)條件發(fā)生變更，現(xiàn)場施工人員應(yīng)及時(shí)請(qǐng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師對(duì)工程量進(jìn)行確認(rèn)，并將變更申報(bào)交于計(jì)劃合同部門。如果當(dāng)時(shí)不及時(shí)進(jìn)行資料的搜集整理，等灌注樁施工完后，再讓監(jiān)理工程師確認(rèn)，已經(jīng)錯(cuò)過了時(shí)機(jī)。所以，及時(shí)整理變更索賠的支撐性材料是非常重要的。而且變更索賠的支撐性材料還要完整。在工程施工的過程中，要隨時(shí)收集與監(jiān)理、業(yè)主的來往文件、施工備忘錄、工程影像資料、地質(zhì)氣象資料等等，因?yàn)楹芏噘Y料是無法后補(bǔ)的，所以發(fā)生的工程量也要及時(shí)找監(jiān)理工程師進(jìn)行簽認(rèn)。一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)漏掉了，那么變更索賠就非常困難，或者補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。支撐性材料的完整性和不可后補(bǔ)性要求我們必須把工作及時(shí)、認(rèn)真做好。