隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展以及我國(guó)中西部地區(qū)的崛起和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的內(nèi)外貿(mào)運(yùn)輸量迅速增長(zhǎng)，使得各地區(qū)之間的船舶交易需求與日俱增，各地的船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)也隨之快速發(fā)展。然而，目前全國(guó)船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)整體上仍處于起步階段，除上海航運(yùn)交易所、浙江船舶交易市場(chǎng)有限公司等少數(shù)機(jī)構(gòu)外，大部分的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)較為單一，且運(yùn)作亟待規(guī)范。

　　【摘 要】 為規(guī)范我國(guó)船舶交易服務(wù)市場(chǎng)及促進(jìn)其發(fā)展，分析當(dāng)前船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的分布、設(shè)置、運(yùn)營(yíng)等情況及存在的問題，提出明確交易服務(wù)機(jī)構(gòu)屬性，制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)理念、內(nèi)容和流程，強(qiáng)化組織機(jī)制保障，建立動(dòng)態(tài)檢查制度，成立船舶交易協(xié)會(huì)等建議。

　　【關(guān)鍵詞】 項(xiàng)目管理論文發(fā)表,船舶交易,服務(wù)功能,行業(yè)規(guī)范,機(jī)構(gòu)性質(zhì)

　　1 我國(guó)船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1 船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)分布

　　為了更好地加強(qiáng)船舶交易管理，規(guī)范船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展，交通運(yùn)輸部先后公布了3批共17家具有較好行業(yè)發(fā)展水平的機(jī)構(gòu)(見圖1)。

　　除交通運(yùn)輸部公布的17家船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)外，全國(guó)還有35家未經(jīng)公布的船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)也在開展船舶交易服務(wù)業(yè)務(wù)。其中，江蘇省有10家，浙江省有5 家，山東省有3家，河北省、福建省、天津市、重慶市分別有2家，遼寧省、河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省分別有 1家。

　　這些機(jī)構(gòu)的分布相對(duì)集中，主要位于沿海和長(zhǎng)江沿岸地區(qū)，其中江浙一帶較多，同時(shí)北方地區(qū)明顯多于南方地區(qū)。分布集中導(dǎo)致彼此之間存在競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)構(gòu)的輻射范圍也相對(duì)有限。

　　1.2 船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　1.2.1 機(jī)構(gòu)性質(zhì)

　　我國(guó)的船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位性質(zhì)的辦公場(chǎng)所和主要人員基本由投資主體提供，國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的隸屬于當(dāng)?shù)氐母劭诠芾聿块T或是與當(dāng)?shù)氐暮Ｊ虏块T、港口管理部門合作，私有企業(yè)性質(zhì)的則自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。我國(guó)船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)比例分布見圖2。

　　我國(guó)船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)以私有企業(yè)性質(zhì)為多，相對(duì)其他性質(zhì)，在使用辦公場(chǎng)所、借調(diào)相關(guān)人員等方面存在劣勢(shì)，較難達(dá)到“不以營(yíng)利為目的”的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.2.2 機(jī)構(gòu)功能

　　船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能主要分為兩種：基本功能和延伸功能。基本功能業(yè)務(wù)主要包括：船舶交易鑒證、船舶評(píng)估、提供范本合同、開具購船發(fā)票、發(fā)布交易信息等。延伸功能業(yè)務(wù)主要包括：船款代收代付、船舶招投標(biāo)、行情咨詢、船舶保險(xiǎn)公估、船舶融資等。

　　基本功能為《船舶交易管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)中規(guī)定的機(jī)構(gòu)必須具備的功能，僅船舶評(píng)估一項(xiàng)仍具爭(zhēng)議。據(jù)已公布的機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示：能夠提供完備的基本服務(wù)(即包括提供船舶評(píng)估服務(wù))的機(jī)構(gòu)為10家，占59%;能夠提供延伸服務(wù)的機(jī)構(gòu)為15家，占88%;既能提供完備的基本服務(wù)又能提供延伸服務(wù)的為10家，占59%。雖然表面上看，大部分船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能種類較為完善，但服務(wù)滿意程度卻參差不齊，總體評(píng)價(jià)較高的僅有4家，占24%。

　　1.2.3 機(jī)構(gòu)配置

　　從員工數(shù)量來看，有近53%的機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)在10人以上，最多的有25人，最少的有7人。從員工結(jié)構(gòu)來看，有76%的機(jī)構(gòu)以本科及以上學(xué)歷的人員為主，保證了從業(yè)人員的文化素養(yǎng)，但仍有少部分機(jī)構(gòu)對(duì)文化程度并不重視。

　　從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，僅有76%的機(jī)構(gòu)滿足《規(guī)定》中“要有不少于5名熟悉航運(yùn)、船舶技術(shù)和船舶交易的專業(yè)人員”的要求。且有些所謂的專業(yè)人員或是剛畢業(yè)不久的學(xué)生，或是經(jīng)常在外并不承擔(dān)機(jī)構(gòu)具體工作的船長(zhǎng)，或是從別的企業(yè)聘請(qǐng)來的兼職人員或顧問，或是在籌建時(shí)期臨時(shí)借用證書的人員。因此，機(jī)構(gòu)內(nèi)真正熟知船舶交易的人員其實(shí)非常缺乏。

　　1.3 船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)

　　1.3.1 機(jī)構(gòu)交易規(guī)模

　　對(duì)比2011年的船舶交易量，從交易艘數(shù)來看，浙江船舶交易市場(chǎng)有限公司、蕪湖市長(zhǎng)江船舶交易市場(chǎng)、鹽城市中川船舶交易服務(wù)有限公司等的交易數(shù)量較大，內(nèi)河船舶交易數(shù)量大于沿海地區(qū);從交易額來看，浙江船舶交易市場(chǎng)有限公司、上海航運(yùn)交易所和青島江河海船舶交易服務(wù)有限公司名列前茅，沿海船舶交易額遠(yuǎn)勝內(nèi)陸地區(qū)(見表1)。

　　1.3.2 機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)收支

　　船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要收入來源于交易服務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)，而人員工資、差旅費(fèi)和設(shè)備購買、折舊費(fèi)則是主要的支出項(xiàng)目。

　　收費(fèi)方面，除少數(shù)機(jī)構(gòu)平均費(fèi)率保持在0.3%左右外，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都高于0.3%。有些機(jī)構(gòu)采取差額定律累計(jì)法計(jì)算，但實(shí)際收費(fèi)水平也高于 0.3%。相比之下，由于機(jī)構(gòu)初始建設(shè)成本及日常營(yíng)運(yùn)成本較小，除部分機(jī)構(gòu)略有虧損或收支相抵外，56%的機(jī)構(gòu)均有盈余(見圖3)。

　　2 我國(guó)船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題

　　2.1 總體布局和服務(wù)區(qū)域設(shè)置不合理

　　2.1.1 機(jī)構(gòu)總體布局不合理

　　一些沿海船舶交易量較大的省份，機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量不足，增加了交易等待時(shí)間;而一些船舶交易較分散的省份，機(jī)構(gòu)地理位置設(shè)置過于集中，增加了偏遠(yuǎn)地區(qū)船舶交易的路途費(fèi)用和時(shí)間成本。比如，目前山東省僅有一家經(jīng)交通運(yùn)輸部公布的船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)在省東部沿海城市青島，從而給大量集中在省西南部濟(jì)寧、棗莊的內(nèi)河船舶交易帶來不便。

　　2.1.2 機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)域有待加強(qiáng)管理和規(guī)劃

　　在管理船舶進(jìn)場(chǎng)交易方面，由于大部分船舶能在場(chǎng)外完成交易，機(jī)構(gòu)內(nèi)完成的交易量缺乏相應(yīng)的保障;在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)域方面，有些船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行本地保護(hù)，不允許外地甚至本省地級(jí)市的機(jī)構(gòu)介入，有些則在全國(guó)范圍內(nèi)布點(diǎn)、宣傳，招攬外地的船舶交易服務(wù)，因此本地與外地機(jī)構(gòu)通常在同一服務(wù)區(qū)域上存在較大分歧，未能形成全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的服務(wù)區(qū)域格局。 　　2.2 船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)自身存在不足

　　2.2.1 自身定位缺乏公益性

　　目前有些地方的船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)尚屬私營(yíng)性質(zhì)，自負(fù)盈虧，因此很難按照“不以營(yíng)利為目的”的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范全國(guó)船舶交易市場(chǎng)。有的機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)股東利益最大化，急于擴(kuò)張、獲利和分紅，從而逐漸與船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷相背離。

　　2.2.2 自身營(yíng)運(yùn)不符合規(guī)范

　　一是機(jī)構(gòu)設(shè)置未嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行。主要表現(xiàn)在：配備人員不夠?qū)I(yè)，缺乏對(duì)船舶交易價(jià)格的敏感度，影響交易鑒證作用的發(fā)揮;沒有交易大廳，無法為交易雙方提供洽談、信息溝通等必要業(yè)務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所;操作流程缺乏可供參照的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在交易鑒證材料不齊全、資料存檔不完善、發(fā)票規(guī)格不統(tǒng)一等問題。

　　二是機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不齊備。目前多數(shù)船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未完全具備培育船舶交易經(jīng)紀(jì)人、建立數(shù)據(jù)庫以及船舶評(píng)估等基本服務(wù)功能，更不用說提供船舶招投標(biāo)、拍賣、融資、保險(xiǎn)等深層次配套延伸服務(wù)，因此缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，削弱了機(jī)構(gòu)服務(wù)功能的發(fā)揮。

　　三是服務(wù)費(fèi)收取不合理、不統(tǒng)一。一般來說，服務(wù)費(fèi)中2/3為機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)收入，1/3為機(jī)構(gòu)代征雙方各0.05%的印花稅，因此對(duì)于一艘價(jià)值千萬的船舶來說，交易服務(wù)費(fèi)就高達(dá)上萬元，而鑒于機(jī)構(gòu)缺乏增值服務(wù)，其存在的必要性備受質(zhì)疑;不統(tǒng)一體現(xiàn)在全國(guó)船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別由各地價(jià)格主管部門核定，因而造成各地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由0.3%～1.8%不等，極易引起隨意壓低價(jià)格的惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

　　2.2.3 服務(wù)對(duì)象滿意度有待提高

　　一是船舶交易經(jīng)紀(jì)人未能得到有效培育。近年來網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展快速，中國(guó)船舶交易信息平臺(tái)部分取代了船舶交易經(jīng)紀(jì)人的作用，船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍對(duì)如何建立船舶交易經(jīng)紀(jì)人名單及信用等級(jí)制度不知所措。

　　二是不能出具船價(jià)發(fā)票。現(xiàn)有的船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不能出具船價(jià)發(fā)票，給交易雙方的固定資產(chǎn)入賬帶來不便，因而難以吸引船舶所有人在場(chǎng)內(nèi)完成洽談、成交、付款、鑒證等一系列業(yè)務(wù)。

　　2.3 機(jī)構(gòu)的培育環(huán)境存在缺陷

　　2.3.1 港政管理部門間缺乏協(xié)調(diào)和溝通

　　一是對(duì)特殊船舶的審查不相協(xié)調(diào)。特殊船舶包括被海事管理機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)跟蹤的船舶、涉嫌偽造或提交虛假文件的船舶，甚至是實(shí)際上并不存在的虛假船舶。由于海事部門與船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的船舶信息尚未共享，且未對(duì)是否有必要對(duì)交易船舶進(jìn)行實(shí)船勘驗(yàn)以及誰來進(jìn)行實(shí)船勘驗(yàn)達(dá)成一致意見，造成審查程序上的漏洞。

　　二是物價(jià)的核準(zhǔn)證明和稅務(wù)發(fā)票取得困難。自稅務(wù)發(fā)票統(tǒng)一使用機(jī)打發(fā)票后，由于交通運(yùn)輸部與國(guó)家物價(jià)、稅務(wù)部門未協(xié)商一致或聯(lián)合出文規(guī)定，地稅主管機(jī)關(guān)無法批準(zhǔn)印制船舶交易專用發(fā)票，可能導(dǎo)致其他不規(guī)范的機(jī)構(gòu)乘虛而入。

　　2.3.2 法律法規(guī)的規(guī)定不相一致

　　《規(guī)定》規(guī)定船舶登記、辦營(yíng)運(yùn)證時(shí)需提供交易合同和交易發(fā)票(購船發(fā)票)，而《船舶登記條例》規(guī)定船舶登記時(shí)僅需提供交易合同或交易發(fā)票(購船發(fā)票)，因此部分航運(yùn)企業(yè)是在船舶交易已經(jīng)完成并辦完登記手續(xù)而辦理營(yíng)運(yùn)證受阻時(shí)，才會(huì)前往船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要求開具交易發(fā)票，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)服務(wù)的相對(duì)滯后。

　　2.3.3 對(duì)船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持缺位

　　既然船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)被定性為“非營(yíng)利性”機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該保證這一屬性。然而，一些船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)辦初期，由于得不到當(dāng)?shù)卣姆龀郑荒芡ㄟ^追求利益最大化來求生存。例如，在收取交易雙方的交易鑒證費(fèi)用、評(píng)估費(fèi)用時(shí)，出現(xiàn)以營(yíng)利為目的行為。

　　2.4 對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管環(huán)節(jié)存在缺失

　　自《規(guī)定》實(shí)施以來，違規(guī)經(jīng)營(yíng)的情況時(shí)有發(fā)生。有些船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)肆意降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)鑒證;有些船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至從事船舶經(jīng)紀(jì)活動(dòng)以獲取更高的利潤(rùn)，嚴(yán)重?fù)p害了交易市場(chǎng)公平、公正、公開的形象，也妨礙了交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。然而，目前港航管理部門缺乏管理船舶交易行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有效途徑。

　　(1)機(jī)構(gòu)報(bào)備缺乏統(tǒng)一的可參考標(biāo)準(zhǔn)。如《規(guī)定》中規(guī)定設(shè)立船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備必要設(shè)施、專業(yè)人員、管理辦法等條件，船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案，但由于缺乏統(tǒng)一的審批、備案標(biāo)準(zhǔn)及證明格式，增加了主管部門審批和報(bào)送的難度，也為不合格的船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)混入市場(chǎng)提供了可乘之機(jī)。

　　(2)缺乏有效的監(jiān)管手段和途徑。《規(guī)定》中對(duì)省市兩級(jí)管理部門賦權(quán)較少，港航管理部門主要通過備案、責(zé)令改正等方式對(duì)船舶交易市場(chǎng)和交易行為進(jìn)行調(diào)控。各船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展全靠上海航運(yùn)交易所來規(guī)范，而上海航運(yùn)交易所不能取代當(dāng)?shù)氐母酆焦芾聿块T行使船舶交易服務(wù)管理職能，因而形成行業(yè)內(nèi)較大的監(jiān)管漏洞。

　　3 建 議

　　3.1 明確交易服務(wù)機(jī)構(gòu)屬性

　　督促船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“不以營(yíng)利為目的” 的原則，并按照基本功能與延伸功能區(qū)分非營(yíng)利性服務(wù)與營(yíng)利性服務(wù)，即在做好船舶交易鑒證、船舶評(píng)估、提供范本合同、提供船舶交易實(shí)況、發(fā)布交易信息等基本服務(wù)的同時(shí)，借鑒國(guó)際船舶交易經(jīng)紀(jì)人制度以及二手車產(chǎn)權(quán)交易模式的成功經(jīng)驗(yàn)，積極培育船舶交易經(jīng)紀(jì)人，開展船款代收代付、船舶招投標(biāo)、行情咨詢、船舶保險(xiǎn)公估、船舶融資等延伸業(yè)務(wù)。

　　3.2 制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)施地區(qū)差異的做法，給予指導(dǎo)性的費(fèi)率參考標(biāo)準(zhǔn)，并定期在船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布船舶交易服務(wù)收費(fèi)細(xì)則。另外，必要時(shí)可考慮由政府財(cái)政給予船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，將“不以營(yíng)利為目的”的宗旨和要求落到實(shí)處。

　　3.3 規(guī)范服務(wù)理念、內(nèi)容和流程

　　如統(tǒng)一船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)備案的辦事流程，統(tǒng)一備案標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦事指南，明確送審材料目錄，明確集團(tuán)劃撥船舶是否需要進(jìn)場(chǎng)交易等，以促進(jìn)船舶交易市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

　　3.4 強(qiáng)化組織機(jī)制保障

　　船舶登記、工商行政管理、船舶檢驗(yàn)、物價(jià)、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同交通運(yùn)輸行政管理部門做好船舶交易管理工作，其中，尤其需要加強(qiáng)交通運(yùn)輸主管部門與海事部門的溝通協(xié)調(diào)。建議海事局盡快明確相關(guān)措施和意見，配合《規(guī)定》的全面貫徹實(shí)施。

　　3.5 建立動(dòng)態(tài)檢查制度

　　各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同海事等相關(guān)部門，按《規(guī)定》要求對(duì)本地區(qū)及其他交叉檢查省份的船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行半年一次的定期檢查。在此基礎(chǔ)上，完善船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻和退出機(jī)制，在適當(dāng)提高船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可，并定期進(jìn)行資格審查，及時(shí)撤銷不合格的船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　3.6 成立船舶交易協(xié)會(huì)

　　2010年，我國(guó)成立了全國(guó)船舶交易市場(chǎng)合作與發(fā)展組織。該組織作為行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，主要功能是規(guī)范國(guó)內(nèi)船舶交易服務(wù)，協(xié)調(diào)組織成員關(guān)系，開展行業(yè)調(diào)研分析和組織業(yè)內(nèi)培訓(xùn)交流等。為統(tǒng)一船舶交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等非政府干預(yù)行為，建議進(jìn)一步探索組建船舶交易協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合與橫向協(xié)作，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)及成員的合法權(quán)益，促進(jìn)船舶交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。