摘要：工程造價控制是建設管理的核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程，對工程立項決策、設計、招投標、施工以及竣工驗收等各時段的關鍵環節起到至關重要的作用。本文通過對工程造價全過程管理與控制的分析論述，提出對工程造價全過程管理控制的重點及內容、要點等，旨在為實現造價全過程管理與控制提供一定的思路和方法。

　　關鍵詞：工程造價;全過程;管理;控制

　　Abstract: This paper analyzes and discusses the whole process of management and control of the project cost, proposed to control the whole process of the project cost management focus, content and the main points, designed to provide some ideas and methods for the realization of the whole cost process of management and control.

　　Key words: project cost; the whole process; management; control

　　中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼： A 文章編號：

　　一、前言

　　建設工程因為周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此對其管理應貫穿于工程建設的全過程，包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段。

　　堅持以策劃階段、設計階段為重點的全過程造價控制。工程項目造價控制必須重點突出。工程造價控制的關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。然而，長期以來，我國普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段(審核施工圖預算、合理結算建安工程價款)。這樣的做法盡管也有效，但是畢竟是亡羊補牢，事倍功半。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點轉移到工程項目建設的前期階段(策劃階段和設計階段)上來。

　　二、造價管理全過程控制要點

　　1、投資決策階段的造價管理

　　建設項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證、對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。這一過程非常重要，據有關資料統計顯示，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，可達80%～90%之多。決策階段的各項技術經濟指標，特別是建設標準的確定，直接關系到工程造價的高低。決策階段影響工程造價的主要因素有：項目的建設規模、建設地點、建設標準、工藝和設備選用等。因此應對項目的決策給予足夠的重視，一方面，必須根據單位發展戰略和項目開發的需要，組織專家或委托咨詢機構，從技術、經濟和環境保護等方面，全面地、系統地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規模、資源條件、市場預測、工程技術和財務經濟評價等的真實性、客觀性、可靠性進行全面的評價，防止項目投資決策上的盲目性和風險性，做出正確的投資決策，以達到有效控制工程造價管理目標。另一方面，力求編制投資估算時盡可能全面、充分地考慮項目施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

　　2、設計階段的造價管理

　　工程設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是科學技術轉化為生產力的紐帶，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是控制工程造價的重要階段。設計階段的造價控制的方法有：引入競爭機制，實行設計招標或方案競選，對設計方案進行優化設計，推廣限額設計和標準化設計，加強對設計概預算的編制管理和審查，提高設計質量。

　　2.1加強設計概預算的編制管理與審查

　　要提高概預算的質量，加強設計人員與概預算編制人員的聯系與溝通，提高概預算編制人員的素質，加強責任心，多深入實際，加強對設計概預算的審查。

　　2.2重視設計方案的優化和比選

　　隨著投資體制改革的深入，投資主體的多元化，業主進行成本控制將直接關系到業主的切身利益，所以業主在委托設計單位時應引入競爭機制，實行設計招標或方案競選，優選出好的設計單位。為提高工程建設投資效果，從選擇建設場地和工程總平面布置開始，直到最后結構構件的設計，都應進行多方案比選，從中選取技術先進、經濟合理的最佳設計方案，或者對現有的設計方案進行優化，使其更加經濟合理。

　　2.3嚴格推行限額設計和推廣標準設計

　　在設計過程中采用限額設計，而分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。采用國家省、市級各專業部屬的標準通用設計，既可以縮短設計周期，還可采用定型工藝，組織成批均衡生產;既能提高勞動生產率，有利于降低生產成本，又可加快施工速度，縮短整個建設周期。

　　2.4推行設計索賠及監理制度

　　設計索賠和設計監理制度的推行能夠真正提高人們對設計工作的重視，從而使設計階段的工程造價得以有效開展，同時也可以促進設計單位建立完善的管理制度，提高設計人員的質量意識和造價意識.設計索賠制度的推行和加大索賠力度是切實保障設計質量和控制造價的必要手段。

　　3、招投標階段的造價管理與控制

　　招投標階段是對工程項目全過程的造價進行有效控制管理的一個有效的手段。招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，杜絕有暗箱操作等現象出現。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察。在標底管理上也要特別注意，編制標底時要與市場的實際變化相吻合，要實事求是、切合實際，保證標底編制質量，把工程標底控制在合理造價的下限，另外，在保密的工作上要多花精力，盡量避免泄密的情況。

　　在評標方法的選擇上，要綜合考慮工程的報價、工期以及競標企業的信譽和施工的經驗等，在正式評標時，技術上的優勢要進行優先考慮，對投標報價評分時，要重視清單子目的單價，以防止和限制投標單位采用不均衡報價法。對于各個參與競標企業的投標書也要進行詳細認真的分析，在招標答疑的時候就要對可能發生的一些糾紛采取適當的措施來提前預防。合同的簽定工作應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。

　　4、施工階段的造價管理與控制

　　在進行項目施工的階段，造價管理必須伴隨每一個施工的環節。在這個階段，是直接關系著工程項目的最后形成的重要部分，當然，對于工程造價管理來說也是最復雜、最困難和影響因素最多的一個階段。作為業主方造價管理人員應加強施工階段的造價控制，進而實現對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。首先，應對工程變更實行有效控制。嚴把各個關口，及早發現施工圖設計漏洞，盡量將設計變更應提前至施工之前以減小損失，加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更。針對“低價中標，索賠贏利”的承攬單位要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，準確計算變更內容，減少不必要的工程費用支出，使的投資加大。抓好合同管理，減少工程索賠是成本控制的必要、關鍵任務。其次，造價工程師要根據實際的情況，做好工程施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是施工變更圖紙，為處理可能發生的索賠提供依據，充分了解變化的具體原因，以及對施工造成的影響，及時掌握第一手的資料，對工程變更、簽證造成的費用增加進行嚴格的控制管理，適時調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。例如：我們公司負責的廣東工貿學院白云校區一期工程施工全過程造價控制項目，由于該項目工期比較緊，而且招標時暫列項目較多，施工過程中很多合同中沒有的清單都要重新報價，施工單位趁工期緊報出的價格比正常的價格水平要高兩倍多，所幸有我們及時進行價格把關，經過幾輪談判最終施工單位同意了我們的審核價格，既無耽誤工期，又為業主省下不少錢。

　　5、竣工結算階段的造價管理與控制

　　長期以來，竣工結算超施工圖預算是造價管理亟待解決的問題。對于竣工階段的工程造價控制，應認真做好以下幾點：核對合同條款，審核竣工結算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結算的工程及費用范圍;審核竣工內容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結算方法、計價方法、優惠條款是否符合合同;根據竣工圖結合隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算，按照國家規定的工程量計算規則逐項核對，認真核實每一項工程變更是否真正實施，該增的增，該減的減，實事求是。為了避免承包商在結算過程中，虛報工程量和高套定額基價等以獲取高額利潤的行為，項目管理者可在簽訂施工合同時注明超過審查額度的一定限度時，審查費用將由承包商支出。

　　三、結語

　　工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連 投資控制貫穿于項目管理的全過程。在建設項目投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和實施階段，項目業主均要加強工程投資控制，嚴格項目管理，才能取得較好的投資效益和社會效益，才能增強企業的市場競爭力，為企業的長遠發展奠定堅實的基礎。