摘要：土地權屬管理系統有助于土地管理部門方便地獲得土地權屬信息和狀態，進一步完善土地立法，明確土地確權原則，加強依法行政，加大對土地權屬爭議的調處力度，從而扎實推進農村土地權屬管理工作的有效開展。

　　關鍵詞：土地權屬

　　Abstract:Land ownership management system can help the land management department to facilitate access to land ownership information and status, to further improve the land legislation, specifically the principle of land is indeed to enhance administration according to law, increase the land ownership dispute mediation efforts, and thus a solid advance ownership of rural land management work effectively.

　　Key Words：land ownership

　　中圖分類號：P27 文獻標識碼： A 文章編號：

　　在我國，農村土地權利制度是農村土地制度的核心。農村土地權屬管理是明確農村土地所有權、使用權歸屬，化解農村土地權屬爭議的一項重要管理工作。隨著農村規模的不斷擴大，農村土地利用現狀和權屬發生了很大變化，現有的地籍圖件資料已無法滿足地籍、地政管理工作的需要，影響了國土資源管理工作的正常開展，而且我國農村土地權屬管理中還存在著土地權屬爭議復雜、處理難度大、立法模糊、適用法律不統一以及基層土地權屬管理制度不夠完善等一系列問題，所以明確土地權屬是十分必要的，也順應了國全第二次土地調查的大浪潮。除了依靠政府職能對土地權屬利用進行調查外，更需要借助先進的科學技術，使土地權屬管理實現科學化、規范化。

　　一、地籍調查內容

　　查清農村集體土地所有權和國有土地使用權權屬狀況及其權利所籍的位置、界址、數量和用途等基本情況。

　　1、查清農村集體土地所有權狀況

　　對鄉(鎮)、村或村民小組集體土地所有權的土地權屬界線、土地權利歸屬等的確認，調查農村集體土地的所有權及其界線、界址點，具體包括：

　　(1) 依法屬于村農民集體所有的土地;

　　(2) 已經分別屬于村內兩個或兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的土地。權屬調查到村民小組農民集體所有土地確有困難的，可采取“組有村管”方式，調查到村，但要在權屬調查表中相應注明各村民小組農村集體經濟組織的名稱、土地現狀等;

　　(3) 已經屬于鄉(鎮)農民集體所有的土地。

　　2、查清國有農、林、牧、漁場(含部隊、勞改農場及使用的土地)國有土地使用權狀況。對國有農、林、牧漁場(含部隊、勞改農場)的國有土地使用的確權。

　　3、查清公路、鐵路等權屬狀況。對公路、鐵路等用地的權屬進行調查。

　　4、查清其他土地的國有、集體權屬狀況。

　　二、地籍調查的程序

　　1、 擬訂調查計劃。首先明確調查任務、范圍、方法、時間、步驟，人員組織以及經費預算，然后組織專業隊伍，進行技術培訓與試點。

　　2、 物質方面準備。印刷統一制定的調查表格和簿冊，配備各種儀器與繪圖工具、生活交通工具和勞保用品等。

　　3、 調查底圖的選擇。根據需要和已有的圖件，選擇調查底圖。一般要求使用近期測繪的地形圖、航片、正射像片等。對土地所有權調查，調查底圖的比例尺在1:5 000至1:50 000之間;對土地使用權調查，調查底圖的比例尺在1:500至1:2 000之間。

　　4、 街道和街坊的劃分。在確定了調查范圍之后，還要在調查底圖上，依據行政區劃或自然界線劃分成若干街道和街坊，作為調查工作區。

　　5、 發放通知書。實地調查前，要向土地所有者或使用者發出通知書，同時對其四至發出指界通知。按照工作計劃，分區分片通知，并要求土地所有者或使用者(法人或法人委托的指界人)及其四至的合法指界人，按時到達現場。

　　6、土地權屬資料的收集、分析和處理。在進行實地調查以前，調查員應到各土地權屬單位，收集土地權屬資料，并對這些資料進行分析處理，確定實地調查的技術方案。在進行資料分析處理時，對于能完全確權的宗地，在調查的底圖上標繪出各宗地的范圍線，并預編宗地號，及時建立地籍檔案。否則，按街道或街坊將宗地資料分類，預編宗地號，在工作圖上大致圈定其位置，以備實地調查。

　　7、 實地調查。根據資料收集、分析和處理的情況，逐宗地進行實地調查，現場確定界址位置，填寫地籍調查表，繪制宗地草圖。

　　8、資料整理。在資料收集、分析、處理和實地調查的基礎上，編制宗地號，建立宗地檔案，準備地籍測量所需的資料。

　　三、如何區分土地權屬性質

　　根據權屬性質的不同，宗地可分為土地所有權宗地和土地使用權宗地。依照我國相關法律法規，通常調查集體土地所有權宗地、集體土地使用權宗地和國有土地使用權宗地。

　　(1) 基本方法

　　無論是集體土地所有權宗地，還是集體土地使用權宗地和國有土地使用權宗地，其劃分如下：

　　1) 由一個權屬主所有或使用的相連成片的用地范圍劃分為一宗地;

　　2) 如果同一個權屬主所有或使用不相連的兩塊或兩塊以上的土地，則劃分為兩個或兩個以上的宗地;

　　3) 如果一個地塊由若干個權屬主共同所有或使用，實地又難以劃分清楚各權屬主的用地范圍的，劃為一宗地，稱組合宗。

　　4) 對一個權屬主擁有的相連成片的用地范圍，如果土地權屬來源不同，或樓層數相差太大，或存在建成區與未建成區(如住宅小區)，或用地價款不同，或使用年期不同等情況，在實地又可以劃清界限的，可劃分成若干宗地。

　　(2) 集體非農建設用地使用權宗地劃分

　　在農村和城市郊區，依據宗地劃分的基本原則，農村居民地內村民建房用地(宅基地)和其他建設用地，可按集體土地的使用權單位的用地范圍劃分為宗地，一般反映在農村居民地地籍圖上。

　　(3) 集體土地所有權宗地的劃分

　　依照《中華人民共和國土地管理法》規定，農村可根據集體土地所有權單位(如村民委員會、農業集體經濟組織、村民小組、鄉(鎮)農民集體經濟組織等)的土地范圍劃分土地所有權宗地。

　　一個地塊由幾個集體土地所有者共同所有，其間難以劃清權屬界線的，為共有宗。共有宗不存在國家和集體共同所有的情況。

　　(4) 城鎮以外的國有土地使用權宗地的劃分

　　城鎮以外，鐵路、公路、工礦企業、軍隊等用地，都是國有土地，這些國有土地使用權界線大多與集體土地的所有權界線重合，其宗地的劃分方法與前述相同。

　　(5) 爭議地、間隙地和飛地

　　爭議地是指有爭議的地塊，即兩個或兩個以上土地權屬主都不能提供有效的確權文件，卻同時提出擁有所有權或使用權的地塊。間隙地是指無土地使用權屬主的空置土地。飛地是指鑲嵌在另一個土地所有權地塊之中的土地所有權地塊。這些地塊均實行單獨分宗。

　　外業調查后，要對其結果進行審核和調查處理。使用國有土地的單位，要將實地標繪的界線與權源證明文件上記載的界線相對照。若兩者一致，則可認為調查結束;否則需查明原因，視具體情況作進一步處理。對集體所有土地，若其四鄰對界線無異議并簽字蓋章，則調查結束。

　　參考文獻

　　[1] 贠小蘇,高延利,朱留華等.第二次全國土地調查培訓教材[M].北京：中國農業出版社.

　　[2] 張健源,張斌.關于土地權屬調查的探討[J].Journal of Shandong University of Science and Technology,2007,6(26):66.

　　[3] 方世明,鄒炫,張夏林等.土地信息系統的研究現狀與發展動態[J].計算機工程,2003,20(29)：2.