摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)的工程建設(shè)也進(jìn)入到很繁榮的階段，過(guò)去一些相對(duì)比較靜態(tài)的造價(jià)管理模式根本無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，本文試著通過(guò)對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理模式的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討其改革的思路。

　　關(guān)鍵詞： 工程造價(jià) ;管理體系 ;管理制度 ;改革

　　Abstract: With the development of market economy, China's construction also entered a boom period, some relatively static of cost management mode can not adapt to the fierce market competition, this article tries to pass pair of our country project cost management model through the analysis of the present situation, discusses the reform train of thought.

　　Key words: project cost; management system; management system; reform

　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

　　改革的深入貫徹與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投資事業(yè)變得越來(lái)越多元化，而投資者的利益卻時(shí)不時(shí)的受到工程造價(jià)管理的影響，甚至有時(shí)候整個(gè)工程建設(shè)市場(chǎng)的一些競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化問(wèn)題也受到工程造價(jià)管理的影響。工程造價(jià)管理是建筑工程管理的核心環(huán)節(jié), 當(dāng)前實(shí)踐中存在著管理體系運(yùn)行效率不高，管理制度不科學(xué), 管理周期不合理等問(wèn)題。因此，引入國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高建筑工程造價(jià)管理的水平，進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。

　　一、 我國(guó)建筑工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

　　1.工程造價(jià)管理理念滯后

　　我國(guó)工程造價(jià)管理模式的產(chǎn)生有非常復(fù)雜的社會(huì)背景，在實(shí)際工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響還非常大。除國(guó)際承包工程和合資工程是參照國(guó)際慣例和規(guī)則計(jì)算工程造價(jià)外，國(guó)內(nèi)的工程絕大部分仍按定額計(jì)價(jià)，停留在 “三性一靜” (定額的統(tǒng)一性、 綜合性、 指令性和工、 料、 機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性)的基礎(chǔ)上， 往往“四算”(估算、概算、預(yù)算、決算) 分離，“三超” 現(xiàn)象嚴(yán)重，造成工程造價(jià)管理實(shí)際應(yīng)用中存在體系運(yùn)行效率不高。

　　2.管理體系存在的問(wèn)題

　　工程造價(jià)管理體系受到多部門(mén)、多層次弊端的限制，受分工的限制，致使工程造價(jià)管理的整體效率不高， 未形成對(duì)建設(shè)工程按生命周期來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的造價(jià)管理的理念與模式。在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中, 業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位常常缺乏統(tǒng)一的造價(jià)目標(biāo)和足夠的相互溝通。盡管在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位、在施工建設(shè)階段有監(jiān)理單位為業(yè)主的權(quán)益把關(guān)， 但現(xiàn)行制度下這些單位的主要職責(zé)是監(jiān)督其所處階段的項(xiàng)目安全、質(zhì)量和進(jìn)度, 在控制工程造價(jià)方面缺乏力度， 缺乏系統(tǒng)的綜合管理意識(shí)。

　　3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚需進(jìn)一步規(guī)范

　　近年來(lái)，在我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少” 的供求局面使得本來(lái)已經(jīng)非常激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。隨著招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、 建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法、造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法、工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法等一系列與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律法規(guī)、部門(mén)制度的相繼出臺(tái), 我國(guó)工程造價(jià)管理的法律體系框架已基本形成。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法律法規(guī)制度在實(shí)施過(guò)程中不斷有新的問(wèn)題出現(xiàn), 現(xiàn)有的法律體系不能完全涵蓋解決, 不能給市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展以足夠的約束力。

　　4.對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏強(qiáng)有力的管理制度

　　我國(guó)投資體制還有待完善，責(zé)任機(jī)制還有待健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡導(dǎo)致目前業(yè)主在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于主導(dǎo)的地位。由于缺乏規(guī)范的法制約束，某些業(yè)主在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā), 而是肢解工程多方發(fā)包，甚至在有些行業(yè)還出現(xiàn)特權(quán)壟斷發(fā)包。業(yè)主的行為直接影響到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。

　　5.對(duì)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)缺乏管理力度

　　猶豫市場(chǎng)需求增加，從事工程造價(jià)咨詢(xún)、標(biāo)底編制等工作的中介機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展，而相應(yīng)的管理制度卻沒(méi)有配套跟上，各種中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和審批未能?chē)?yán)格執(zhí)行，從而造成了從業(yè)人員素質(zhì)不一。有些中介機(jī)構(gòu)還帶有行政色彩，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢(xún)服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。

　　6.合同管理尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化

　　我國(guó)現(xiàn)行的造價(jià)管理制度中， 占重要位置的合同管理沒(méi)有完全納入法制化運(yùn)作和管理。 一方面, 由于合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn),實(shí)施過(guò)程中合同雙方對(duì)合同條款的解釋不一，就會(huì)造成很多隱患, 從而影響了工程的順利進(jìn)行。另一方面,對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足,有些業(yè)主不嚴(yán)格監(jiān)督合同的實(shí)施，給后期合同的執(zhí)行造成了很大麻煩。

　　二、 我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展方向

　　我國(guó)工程造價(jià)管理經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的發(fā)展，有了一定的基礎(chǔ)，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理所起到的的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問(wèn)題,造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，健全法制、完善法規(guī)。

　　1.加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、 完善法制建設(shè)

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以 《建筑法》 為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度;要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀(guān)調(diào)控，消除那些不合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定價(jià)原則，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際， 便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

　　2.轉(zhuǎn)變政府職能、 實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的是要將企業(yè)做為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主題，變政府定價(jià)為市場(chǎng)定價(jià)。造價(jià)行政主管部門(mén)主要是實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控，通過(guò)行政、法律、 稅收、利率、城市規(guī)劃和信息指導(dǎo)等手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為和市場(chǎng)定價(jià)。把政府剝離出來(lái)的一些工作交由工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)承擔(dān)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)作用，使協(xié)會(huì)作為企業(yè)與政府溝通的橋梁，貫徹政策意圖，反饋造價(jià)管理的信息和存在的問(wèn)題。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行行業(yè)管理，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

　　3.理順關(guān)系、 加強(qiáng)管理

　　我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)主要側(cè)重于工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的管理，實(shí)行分階段、 分部門(mén)的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價(jià)管理應(yīng)該是全過(guò)程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、 加強(qiáng)協(xié)調(diào)。 標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接， 確保文件的上下銜接，特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)， 要建立不同投資主體的資金管理審批制度， 對(duì)資金不落實(shí)無(wú)保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金。要把工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對(duì)工程投資的控制作用。只有抓住了項(xiàng)目決策建設(shè)資金落實(shí)這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門(mén)的規(guī)定， 造價(jià)部門(mén)應(yīng)對(duì)于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督， 形成相互制約機(jī)制。

　　4.建立約束機(jī)制、 規(guī)范業(yè)主行為

　　在建設(shè)工程的全過(guò)程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過(guò)程的始終，建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段離不開(kāi)業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門(mén)應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，強(qiáng)化施工總承包模式的推廣。讓企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主題參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰，而不是使用行政手段對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的干預(yù)，從而真正的使工程造價(jià)管理的各方走進(jìn)市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行選擇。

　　5.規(guī)范中介服務(wù)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力

　　中介機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化、 市場(chǎng)法制化。造價(jià)咨詢(xún)、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù),在目前條件下,我們要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、高度專(zhuān)業(yè)化、功能完備的社會(huì)中介服務(wù)組織,加強(qiáng)工程造價(jià)管理,為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　6.加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善協(xié)會(huì)職能

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理人員的工作已從被動(dòng)反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向主動(dòng)影響項(xiàng)目決策。一方面，高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任。我們必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理的學(xué)科建設(shè)，在高校建立碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、曉法律、善管理，同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才。

　　三、 結(jié)束語(yǔ)

　　總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理模式的改革已經(jīng)是勢(shì)在必行。面臨 WTO 和全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)的沖擊，我國(guó)必然全面接受以市場(chǎng)為價(jià)值取向的國(guó)際慣例，我國(guó)工程造價(jià)管理事業(yè)應(yīng)勇敢的面對(duì)這些挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，讓企業(yè)在市場(chǎng)中去提升自己， 優(yōu)勝劣汰。政府需要在制度上規(guī)范工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展，重視人才培養(yǎng)，利用各種渠道完善我國(guó)工程造價(jià)管理體制，在國(guó)際化大潮中形成堅(jiān)固的堡壘。

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