摘要:垃圾處置項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制,就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段對建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制,最終來達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。本文結(jié)合作者多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)展開了一些倫理性的探討。

　　關(guān)鍵詞:投資，設(shè)計(jì)，招投標(biāo)，限額設(shè)計(jì)，監(jiān)理

　　Abstract: the garbage disposal project engineering cost control process, is in the investment decision-making stage, design stage, bidding stage, construction stage and completion acceptance stage of the project investment control, finally to achieve the purpose of engineering cost control. This paper combines with the author's practical experience for many years on some ethical discussion.

　　Keywords: investment, the design, the bidding, quota design, supervision

　　中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　前言

　　工程造價(jià)的含義

　　工程造價(jià)有兩層含義：

　　一是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本。

　　二是承發(fā)包工程的承發(fā)包價(jià)格。工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容,有可行性研究階段的投資估算;項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià);工程造價(jià)的預(yù)控;初步設(shè)計(jì)階段的概算;招投標(biāo)階段的標(biāo)底,技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖階段的修正概算和預(yù)算以及施工階段的造價(jià)管理和完工后的竣工決算、經(jīng)濟(jì)評價(jià)。

　　垃圾處置項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有對整個(gè)工程建設(shè)的全過程進(jìn)行有效的管理,才能最終達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。在工程的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段根據(jù)不同的具體工作任務(wù)和特點(diǎn),展開相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目投資控制,才能從整體上達(dá)到工程造價(jià)控制目的。

　　1、投資決策階段的造價(jià)管理

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各個(gè)階段的工作對整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為:投資階段75% ~95%,設(shè)計(jì)階段35% ~75%,施工階段5% ~35%,可見,控制垃圾處置項(xiàng)目工程造價(jià)的最重要階段并不是傳統(tǒng)的施工階段,而是投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。投資決策階段的投資控制,重點(diǎn)要在建設(shè)前期階段進(jìn)行工程項(xiàng)目的機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究,編制項(xiàng)目建議書時(shí),對擬建垃圾處置工程進(jìn)行行業(yè)政策研究、市場調(diào)查和預(yù)測分析,對垃圾處置工程建設(shè)項(xiàng)目的處理工藝選定、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)指標(biāo)的擬定,通過多方案的比較,優(yōu)選出最佳的建設(shè)方案。在對擬建工程進(jìn)行投資估算、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)分析、盈利能力及償還能力等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,編制出初步的造價(jià)估算,把好工程造價(jià)控制的第一關(guān)。從整個(gè)項(xiàng)目的投資來看,這一階段工作的投入是非常小的,而影響卻是巨大的,因此要重點(diǎn)做好投資決策階段的工作。

　　2、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

　　項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是對可行性研究所確定的方案進(jìn)行深化和細(xì)化的階段,是進(jìn)行全面規(guī)劃和體現(xiàn)實(shí)施的過程,設(shè)計(jì)階段的工藝線路確定和工藝設(shè)備選型直接影響著工程設(shè)計(jì)的各個(gè)方面,更對投資控制起著十分重要的作用,是工程建設(shè)的關(guān)鍵,因此在投資決策階段確定了投資估算之后,這一階段的工作對工程造價(jià)的影響比項(xiàng)目的實(shí)施過程更大。

　　2.1做好設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作

　　項(xiàng)目招標(biāo)文件中不僅應(yīng)該對工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度和深度做出要求,而且要對工程造價(jià)做出要求。根據(jù)公開、公正、公平的原則,比較各種方案的投標(biāo)書,采取綜合比較法評標(biāo),優(yōu)選出設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、既能確保工程質(zhì)量又能確保低成本的設(shè)計(jì)方案。

　　2. 2推行限額設(shè)計(jì)

　　限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段,限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì),按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),再按照施工圖預(yù)算造價(jià)對施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做決策。限額設(shè)計(jì)指標(biāo)經(jīng)總設(shè)計(jì)師提出,經(jīng)造價(jià)工程師同意后下達(dá),其總額度只下達(dá)直接工程費(fèi)的90%,以便總設(shè)計(jì)師留有一定的調(diào)節(jié)指標(biāo),限額指標(biāo)用完后,必須經(jīng)批準(zhǔn)后才能調(diào)整。對項(xiàng)目的各個(gè)專業(yè)要提出相應(yīng)的細(xì)化限額,以便在設(shè)計(jì)過程中實(shí)施具體的控制。各專業(yè)之間或?qū)I(yè)內(nèi)部節(jié)約的單項(xiàng)費(fèi)用,未經(jīng)批準(zhǔn),不能互相調(diào)用。

　　2. 3做好工程設(shè)計(jì)后評審工作

　　設(shè)計(jì)工作結(jié)束后,組織各專業(yè)專家對設(shè)計(jì)報(bào)告、圖紙、設(shè)計(jì)概算和施工預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格的審查,如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量等問題,及時(shí)予以修正。

　　3、招標(biāo)階段的造價(jià)管理

　　招標(biāo)階段包括招標(biāo)準(zhǔn)備、資料審查、制定招標(biāo)文件到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo),每一環(huán)節(jié)均須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理。垃圾處置建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)該內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確。招標(biāo)文件中的工程承包合同應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、驗(yàn)收結(jié)算、違約責(zé)任等內(nèi)容,盡量減少責(zé)任不清,日后扯皮的現(xiàn)象。招標(biāo)中應(yīng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)、確定最高限價(jià)的無標(biāo)底招標(biāo)模式,取消傳統(tǒng)的固定價(jià)格的計(jì)價(jià)、設(shè)定標(biāo)底招標(biāo)模式。招標(biāo)時(shí),由招標(biāo)方根據(jù)施工圖統(tǒng)一計(jì)算和編制工程數(shù)量清單,作為招標(biāo)文件一部分交由投標(biāo)方填寫單價(jià),各投標(biāo)方根據(jù)自己的實(shí)力,按照競爭策略的要求自主報(bào)價(jià),招標(biāo)方對項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù),避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo),擇優(yōu)選擇承包單位。

　　4、施工階段的造價(jià)管理

　　垃圾處置工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是按照設(shè)計(jì)成果建設(shè)工程實(shí)體的全過程,雖然這一階段的工程造價(jià)受施工預(yù)算的控制,但這一階段的工作工程量大,涉及面廣,影響因素復(fù)雜,特別是費(fèi)用投入在幾個(gè)階段中最多,因此,造價(jià)控制所需的力度也是最大的。施工過程中,業(yè)主單位的現(xiàn)場工程造價(jià)管理人員必須與施工技術(shù)人員、材料管理人員、設(shè)備管理人員密切配合,以造價(jià)管理為核心,達(dá)到節(jié)約成本的目的。為了避免上述現(xiàn)象的出現(xiàn),施工過程中的造價(jià)控制要做到以下幾點(diǎn):

　　(1)現(xiàn)場管理人員要熟讀施工合同文件,詳細(xì)了解工序單價(jià)的工作內(nèi)容,在施工過程中盡可能捕捉變更機(jī)會(huì),及時(shí)與監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位溝通,及時(shí)確認(rèn)產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更及其原因，對已經(jīng)發(fā)生的變更工程量進(jìn)行簽證。

　　(2)要求承包單位的方案制定人員要根據(jù)工程進(jìn)度情況制定盡可能詳細(xì)的施工措施,并在變更或索賠發(fā)生時(shí)要求提供有力的依據(jù)。

　　(3) 設(shè)備和材料管理方面,嚴(yán)格對照承包合同和設(shè)計(jì)文件，對承包單位進(jìn)場的設(shè)備和施工材料要求及時(shí)報(bào)驗(yàn)，業(yè)主單位的材料、設(shè)備管理人員和現(xiàn)場管理人員要與監(jiān)理工程師一起按照承包合同核對材料、設(shè)備的規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)地及生產(chǎn)廠家等。

　　(4)要求承包單位的進(jìn)度支付資料和結(jié)算資料清晰完備,做到當(dāng)月完成的工程量簽證、驗(yàn)收手續(xù)齊備。在進(jìn)行進(jìn)度支付審核時(shí),要按照實(shí)際完成工程簽證準(zhǔn)確進(jìn)行工程量審核,為工程結(jié)算打下基礎(chǔ)。在辦理工程結(jié)算時(shí),要求結(jié)算資料的組卷要嚴(yán)格,必須有目錄、編制說明、匯總表等組成一系列完備的結(jié)算文件,這樣可方便監(jiān)理、業(yè)主審核工程量,從而減少不必要的麻煩。

　　4. 1現(xiàn)場簽證控制

　　施工階段造價(jià)控制持續(xù)時(shí)間長,這就要求工程管理人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,了解和察看工程實(shí)施情況,嚴(yán)格核實(shí)、規(guī)范簽證。對隱蔽工程、變更都要現(xiàn)場檢驗(yàn)、核實(shí)后方可簽證。對于監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位提出的工程變更,經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后,才能簽施工變更簽證,對于承包單位自身原因或承包單位之間因工序配合搭接不當(dāng)造成的費(fèi)用一般不予簽證。

　　4. 2設(shè)備和材料費(fèi)用控制

　　設(shè)備和材料的市場價(jià)格變動(dòng)對工程造價(jià)影響很大,需要及時(shí)掌握設(shè)備和材料的市場情況,貨比三家,在發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)重新確認(rèn)設(shè)計(jì)變更中涉及材料、設(shè)備的規(guī)格型號(hào)，及時(shí)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，盡量減少材料和設(shè)備變更導(dǎo)致重新進(jìn)行價(jià)格核定的情況發(fā)生。

　　4. 3加強(qiáng)監(jiān)理工作

　　監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé),根據(jù)工程進(jìn)度對施工質(zhì)量、建設(shè)工期等進(jìn)行監(jiān)督管理,按照施工合同,控制工程變更和現(xiàn)場簽證等事項(xiàng),合理控制工程造價(jià)。

　　5、竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

　　確定工程造價(jià)時(shí),應(yīng)以計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù),按照合同和招標(biāo)文件,根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核,全面對承包單位的工程量和工程報(bào)價(jià)進(jìn)行審查。結(jié)算時(shí)不但要對圖紙和工程變更進(jìn)行計(jì)算審核,而且要深入現(xiàn)場,細(xì)致認(rèn)真地核對,確保工程結(jié)算的質(zhì)量。

　　6、結(jié)束語

　　我們常說的工程造價(jià)是建設(shè)工程造價(jià)的簡稱。它有兩層含義:一是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本,既完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和;二是指建設(shè)項(xiàng)目中承發(fā)包工程的承發(fā)包價(jià)格。二者之間有著必然的聯(lián)系。即工程的承發(fā)包價(jià)格以價(jià)格形式進(jìn)入建設(shè)成本,是建設(shè)成本的重要組成部分;實(shí)際的建設(shè)成本又反映實(shí)際的工程承發(fā)包價(jià)格;建設(shè)成本的管理要服從工程價(jià)格的市場管理,工程價(jià)格的市場管理要顧及建設(shè)成本的承受能力。因此關(guān)于建設(shè)成本的管理和工程承發(fā)包價(jià)格的管理,就是工程造價(jià)管理的內(nèi)容。工程造價(jià)管理不僅是指概預(yù)算編制,也不僅是指投資管理,而是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價(jià)的預(yù)測開始,工程造價(jià)預(yù)控、經(jīng)濟(jì)性論證、承發(fā)包價(jià)格確定、建設(shè)期間資金運(yùn)用管理到工程實(shí)際造價(jià)的確定和經(jīng)濟(jì)后評價(jià)為止的整個(gè)建設(shè)過程的工程造價(jià)管理。由于垃圾處置建設(shè)項(xiàng)目投資大、工期長、影響因素多,因此,在垃圾處置工程建設(shè)的過程中對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制,通過事前、事中、事后三位一體的控制體系,從而有效地對控制工程造價(jià),解決工程預(yù)算超工程概算、工程結(jié)算超工程預(yù)算的問題,做到垃圾處置項(xiàng)目投資效益最大化。