摘要：農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)制度和流轉(zhuǎn)制度是制約農(nóng)民消費(fèi)水平的深層次因素。明晰土地產(chǎn)權(quán)制度，建立順暢的土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民的合法收益和權(quán)力，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　關(guān)鍵字： 農(nóng)民 土地制度 消費(fèi)

　　一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度制約農(nóng)民消費(fèi)水平

　　土地是農(nóng)民獲得收入的穩(wěn)定來(lái)源，其所有權(quán)的屬性決定了農(nóng)居對(duì)土地的支配權(quán)，能夠從根本上影響農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)。

　?、爆F(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)主體不明晰,農(nóng)民的合理收益受損

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 家庭承包經(jīng)營(yíng)為主要特征的農(nóng)地制度的缺陷日益顯現(xiàn)出來(lái)。最突出的是,現(xiàn)行農(nóng)地制度的產(chǎn)權(quán)主體不明晰,農(nóng)民的土地收益難以得到保障。由于全國(guó)農(nóng)村集體土地分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等集體組織所有，農(nóng)民集體是一個(gè)抽象的概念，如在《憲法》中，被界定為集體所有;在《民法通則》中被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí);而在《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中則是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。產(chǎn)權(quán)主體的不明晰,為一些鄉(xiāng)村集體組織和鄉(xiāng)村干部侵犯農(nóng)民的利益提供了方便。農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投入缺乏積極性,由此影響了農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和農(nóng)民增收。我國(guó)不同的法律對(duì)于土地所有權(quán)有著不同的規(guī)定，如在《憲法》中規(guī)定農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，《民事通則》則規(guī)定土地所有權(quán)歸行政村，而《中國(guó)土地管理法》規(guī)定土地屬于村民集體所有并由集體經(jīng)濟(jì)組織和委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，法律規(guī)定的不一致性導(dǎo)致土地究竟屬于哪一級(jí)別的集體所有有著不同的解釋，模糊了農(nóng)地所有權(quán)的歸屬。如果對(duì)土地進(jìn)行承包，按照“交夠國(guó)家、留足集體、剩下都是自己的”的原則，所有權(quán)主體概念上的模糊將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的很大一部分收入被無(wú)償占有。

　?、铂F(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度不完善，不利于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提高

　　在土地產(chǎn)權(quán)制度方面，目前農(nóng)民擁有的只是對(duì)所承包土地的使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不擁有轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等處置權(quán)以及相對(duì)應(yīng)的收益權(quán)。農(nóng)村土地沒有真正成為可以在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)和交易的生產(chǎn)要素。這種土地產(chǎn)權(quán)制度既不利于土地的合理配置和使用，還助長(zhǎng)了政府批地過程中的權(quán)錢交易和徇私舞弊，使少數(shù)人中飽私囊，廣大農(nóng)民卻不能從中受益。由于土地所有權(quán)居于主導(dǎo)地位，土地使用權(quán)就只能在本村，甚至本組流動(dòng)，承包使用權(quán)的權(quán)利大打折扣。土地所有權(quán)的代理人——村組仍憑對(duì)土地的所有權(quán)不時(shí)的干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，許多地方經(jīng)常出現(xiàn)強(qiáng)制性結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)制性調(diào)整農(nóng)民承包地等現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)讓)需要簽訂合同，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，還需要向土地所有者提出申請(qǐng)。由于我國(guó)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便和信息不靈，因此關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定會(huì)增加交易成本，相對(duì)減少農(nóng)民的土地收入。此外，按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)讓必須在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，這雖說(shuō)可以避免土地所有權(quán)發(fā)生變更，但對(duì)于跨地區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就是一個(gè)阻礙，無(wú)法讓農(nóng)民按照自身的意愿進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，進(jìn)而在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)難以獲得最大的收益。

　　二、 進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的消費(fèi)水平

　　我國(guó)農(nóng)村土地制度改革應(yīng)該以現(xiàn)行土地制度為基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地公有制和以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，構(gòu)建一種適合中國(guó)國(guó)情的新型的土地管理模式和經(jīng)營(yíng)組織形式。具體表現(xiàn)在：

　?、泵魑恋厮袡?quán)，保證農(nóng)民的基本收入

　　我國(guó)現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度主體不清晰，雖然明確規(guī)定集體對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)，但是對(duì)于這個(gè)歸屬的集體，是鄉(xiāng)、村還是其他農(nóng)民組織，并不十分明晰。這就造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體實(shí)際上的虛位。馬克思指出“土地所有權(quán)的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的、只服從自己個(gè)人意志的領(lǐng)域。”十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。從我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀出發(fā)，明晰土地產(chǎn)權(quán)，主要應(yīng)從制度和體制上確立農(nóng)民對(duì)于集體土地的所有權(quán)。另外，土地所有權(quán)，我國(guó)憲法雖有明確規(guī)定，即在農(nóng)村土地歸集體所有，在城市為國(guó)家所有，這是對(duì)已經(jīng)耕種，已經(jīng)利用的土地適用。對(duì)于沒有耕種，沒有利用的土地，為了避免糾紛，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定為國(guó)家所有。穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的核心是穩(wěn)定土地承包關(guān)系?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面頒發(fā)農(nóng)戶長(zhǎng)久擁有的具有明確法律效力的土地承包權(quán)證書，確保農(nóng)民不喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了鼓勵(lì)農(nóng)民增加投資培養(yǎng)土地肥力，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，必須穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民的土地承包權(quán)，具體表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)其承包的農(nóng)用耕地，在合同期內(nèi)有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要保證農(nóng)民是經(jīng)營(yíng)主體和受益主體。在現(xiàn)階段，不應(yīng)提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地，以防止出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶和大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象。土地承包者有權(quán)在合同期范圍內(nèi)獨(dú)立自主地從事經(jīng)營(yíng)或有償、無(wú)償轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)土地的順暢流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定的土地承包權(quán)在某種程度上相當(dāng)于農(nóng)民生產(chǎn)的“定心丸”，有利于農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)效益，從而保證其對(duì)基本生活和生產(chǎn)資料的消費(fèi)。穩(wěn)定土地承包權(quán)，既要保證土地的承包期限又要注意政策的靈活多樣性，確保土地資源的有效配置和合理利用。

　?、苍诔擎?zhèn)化過程中，要保障失地農(nóng)民和農(nóng)民工的土地產(chǎn)權(quán)

　　在農(nóng)民變市民過程中，不能把農(nóng)民的土地權(quán)益剝奪走。從我國(guó)的基本國(guó)情看，現(xiàn)階段讓農(nóng)民以放棄土地為代價(jià)，獲得市民身份并享受與市民一樣的待遇是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民市民化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在這個(gè)過程中，既要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓農(nóng)民在城市里能夠住有所居、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，又允許農(nóng)民繼續(xù)享有對(duì)承包地的權(quán)益，以此作為應(yīng)對(duì)不確定性及各種風(fēng)險(xiǎn)的生存保障，讓農(nóng)民“既進(jìn)得了城，又回得了鄉(xiāng)”、“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)，這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。另外，在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”實(shí)施過程中，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益。特別是在農(nóng)村土地整理過程中，首先要把增加優(yōu)質(zhì)耕地作為目標(biāo)，節(jié)省出來(lái)的建設(shè)用地，要優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，不能把增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為土地整理的主要目的。明晰了土地的所有權(quán)，農(nóng)民才能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中擁有生產(chǎn)和生活的穩(wěn)固保障，具備生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的安全感，有利于農(nóng)民獲得較穩(wěn)定的收入，進(jìn)而有利于農(nóng)民的消費(fèi)。

　?、辰∪晟仆恋刂贫?，保障農(nóng)民的合法收入

　　如果想通過增加農(nóng)民收入刺激消費(fèi)，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，就必須先完善土地制度，首先要明確土地是一種權(quán)利，是一種物權(quán)，給農(nóng)民提供可靠地法律保障。繼《土地承包法》、《土地經(jīng)營(yíng)規(guī)則》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)后，繼續(xù)完善農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體、權(quán)能等方面的模糊規(guī)定。為了保證土地資源的可持續(xù)利用，應(yīng)該把土地資源作為商品來(lái)對(duì)待，土地資源開發(fā)應(yīng)該在市場(chǎng)上運(yùn)作，其所有權(quán)、使用權(quán)應(yīng)該明晰，明確農(nóng)民與土地的權(quán)利關(guān)系，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的明確界定和維護(hù)，使流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行，只有建立科學(xué)、公正的土地使用、流轉(zhuǎn)制度，合理配置與高效利用土地資源，才能保證農(nóng)民的合法權(quán)益，才能保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。如果中國(guó)今幾年想通過拉動(dòng)內(nèi)需，尤其是農(nóng)民的消費(fèi)需求，不想方設(shè)法為農(nóng)民提供法律保障，明確農(nóng)村居民同土地的關(guān)系，只注重調(diào)整或增加勞動(dòng)力收入，是無(wú)法從根本上拉動(dòng)農(nóng)居的消費(fèi)的。

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