摘 要：雖然目前經(jīng)濟(jì)一直在不斷快速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在某種程度上是以犧牲環(huán)境為代價。因此，必須要加強(qiáng)對環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)，但是目前由于企業(yè)環(huán)境的整體應(yīng)急能力相對比較弱，職能部門自身的行政能力也有賴提升，這些問題如果無法得到妥善處理，那么勢必會直接威脅到環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)。該文對此進(jìn)行分析，在這一基礎(chǔ)上，提出有針對性的解決對策，對環(huán)境保護(hù)工作保障體系進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，以此實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)。

　　關(guān)鍵詞：新形勢 環(huán)境建設(shè) 應(yīng)急能力 建設(shè)問題 解決對策

　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的整體推進(jìn)速度越來越快，雖然各行業(yè)的發(fā)展受到了一定的推動影響，但是不可忽視的重點(diǎn)問題之一就是環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。尤其是在第一次工業(yè)革命之后，西方的諸多資產(chǎn)階級國家的整體發(fā)展形勢普遍比較良好，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了明顯的進(jìn)步。但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在某種程度上可以被看作是以犧牲環(huán)境為代價實(shí)現(xiàn)，也就是不可避免地出現(xiàn)了各種環(huán)境污染等諸多問題。環(huán)境的惡化，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是人們的日常生活遭受到嚴(yán)重的打擊，因此，必須要在當(dāng)前新形勢背景下，不斷加強(qiáng)對環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)。這樣不僅有利于推動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還可以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)。

　　1 環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)問題

　　與目前現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行結(jié)合分析時，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，對整個居民的生活以及整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會造成嚴(yán)重的影響和威脅。一直以來，由于環(huán)境影響評價體系在建設(shè)以及具體應(yīng)用時，其自身普遍比較落后，環(huán)境承受能力也相對比較差，沒有得到應(yīng)有的重視。尤其是當(dāng)前我國城市化進(jìn)程推進(jìn)速度的不斷加快，經(jīng)濟(jì)的整體增長方式相對比較粗放，由于環(huán)境應(yīng)急管理的整體起步相對比較晚，因此整體基礎(chǔ)相對比較薄弱，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是環(huán)境安全形勢過于嚴(yán)峻。與此同時，由于部分群眾以及企業(yè)自身的功德心缺失，導(dǎo)致環(huán)境隱患的潛伏期越來越長，整體的破壞力也越來越強(qiáng)。一旦出現(xiàn)，很有可能會造成非常嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

　　1.1 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力普遍比較弱

　　隨著新時期背景下各行業(yè)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)呈現(xiàn)出非常明顯的變化趨勢。企業(yè)一直以來都是市場在市場運(yùn)營以及發(fā)展中的主體，與此同時，企業(yè)也是環(huán)境應(yīng)急工作在具體開展中必不可少的重要組成部分之一。因此，對于企業(yè)而言，必須要在實(shí)踐中不斷提高其自身的應(yīng)急處理能力。但是與當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的企業(yè)只是單純地看重經(jīng)濟(jì)效益，對社會的影響力以及環(huán)境保護(hù)等投入的關(guān)注度、重視度普遍不足，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是環(huán)境應(yīng)急機(jī)制處于嚴(yán)重的落后狀態(tài)。除此之外，還有部分中小型企業(yè)，在日常運(yùn)營以及發(fā)展中，在很多方面都存在嚴(yán)重不符合實(shí)際情況的問題。部分企業(yè)在日常運(yùn)營時，只是單純地看重眼前的基本利益，現(xiàn)有的各種不同類型安全設(shè)備本身存在非常嚴(yán)重的風(fēng)險隱患問題，由于受到這些的矛盾沖突影響，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是環(huán)境污染事故發(fā)生的頻率越來越高，對整個社會環(huán)境造成的惡劣影響越來越嚴(yán)重[1]。另外，由于目前企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制以及具體應(yīng)用時，由于缺少規(guī)范化、科學(xué)化，現(xiàn)有的基層應(yīng)急預(yù)案缺少針對性，無法保證其整體可操作性。與此同時，整個工作流程相對比較復(fù)雜，現(xiàn)有的應(yīng)急處置方法并不是很明確，無法保證與實(shí)際工作之間形成密切的聯(lián)系。

　　1.2 職能部門行政能力有待提升

　　與目前環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時，不難看出，雖然目前環(huán)境保護(hù)工作在實(shí)踐中已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成效，但是其實(shí)整體形勢方面仍然相對比較嚴(yán)峻，特別是不能夠只是單純地滿足于當(dāng)前的一些階段性的成果。應(yīng)當(dāng)盡量潛心準(zhǔn)備，提前做好一系列的預(yù)防，對當(dāng)前存在的諸多問題進(jìn)行妥善處理。對于紡織業(yè)、冶金制造行業(yè)等這種具有高消耗、污染嚴(yán)重特征的企業(yè)而言，這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型以及升級問題仍然沒有得到妥善處理。此時，城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題也無法得到有效的控制，其自身在建設(shè)方面存在嚴(yán)重的滯后性。與此同時，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的問題也越來越嚴(yán)重，甚至已經(jīng)直接對居民的人身安全造成了嚴(yán)重威脅。究其原因主要是由于目前在環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)方面的投入力度嚴(yán)重不足，環(huán)境污染速度過快，但是環(huán)境治理速度卻相對比較慢[2]。除此之外，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)機(jī)制存在弊端，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也不到位，根本無法將自身的責(zé)任、義務(wù)落實(shí)到實(shí)處，無形當(dāng)中就會導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險的急劇增加。

　　1.3 缺少完善的體制

　　環(huán)境應(yīng)急管理工作在具體開展中，與其相對應(yīng)的機(jī)制、體制以及法制一直以來都是環(huán)境應(yīng)急管理工作中必不可少的重要組成部分。但是由于目前在機(jī)制、體制以及法制方面存在很多問題，現(xiàn)有的基礎(chǔ)過于薄弱、能力欠缺等諸多問題，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是很難實(shí)現(xiàn)對環(huán)境應(yīng)急管理的建設(shè)。與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)目前仍然沒有實(shí)施分類管理的政策，同時現(xiàn)有的溝通機(jī)制、預(yù)測管理機(jī)制以及相互合作機(jī)制等都無法有效地落實(shí)到實(shí)處。久而久之，不僅環(huán)境應(yīng)急管理工作無法順利開展，而且還會造成嚴(yán)重的后果。

　　2 新形勢下加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的對策

　　2.1 指導(dǎo)思想

　　新形勢下的快速發(fā)展，雖然需要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長，但是環(huán)境保護(hù)問題同樣不能夠忽視。近年來，我國在環(huán)境保護(hù)方面投入的力度越來越大，將科學(xué)發(fā)展觀作為基礎(chǔ)，遵循以人為本的基本理念，這樣才能夠從根本上對人民群眾最為關(guān)心的環(huán)境污染問題進(jìn)行妥善處理。與此同時，環(huán)境應(yīng)急管理工作在具體開展中，其主要目的就是為了保證預(yù)防、處置突發(fā)環(huán)境事件的能力可以有所提升。這不僅會直接影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全[3]。更為重要的一點(diǎn)就是，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)和發(fā)展，是目前構(gòu)建和發(fā)展社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。

　　2.2 重點(diǎn)領(lǐng)域

　　環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，不僅會直接阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)，而且嚴(yán)重時，還有可能會直接威脅到人們的日常生活。因此，必須要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，針對當(dāng)前存在的重點(diǎn)污染問題進(jìn)行處理，最大限度保證人民的基本安全。雖然一直到今天為止，我國各地區(qū)的環(huán)境污染問題一直存在，但是如果可以一把抓，那么勢必起到一定的控制效果。但是目前由于在人力資源以及物力、財力等方面的匱乏，所以在實(shí)踐中通常都是適當(dāng)?shù)鼐徑饽壳按嬖诘囊恍┪廴締栴}，也就是根本無法從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)對這些污染問題的妥善處理[4]。因此，針對這一現(xiàn)象，在實(shí)踐中必須要重視環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)，以此為基礎(chǔ)，有利于對現(xiàn)有各種不同類型資源的合理應(yīng)用，同時還可以不斷地在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和利用各種方法，實(shí)現(xiàn)對各種問題的妥善處理。

　　2.3 環(huán)境保護(hù)工作保障體系的完善和優(yōu)化

　　2.3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　通常情況下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在構(gòu)建以及具體應(yīng)用中，對物質(zhì)的消耗相對比較重視。也就是在實(shí)踐中大多數(shù)情況下都是屬于勞動力為導(dǎo)向，具有資源密集型的特征。這種發(fā)展模式無疑存在非常建中的問題，就是無法保證可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)前無污染、零排放的發(fā)展目標(biāo)。與目前新形勢背景下的發(fā)展要求進(jìn)行結(jié)合分析時，不難看出如今的發(fā)展主要是以綠色、安全、減少對環(huán)境危害的目標(biāo)為主[5-6]。但是這種發(fā)展模式在提出以及具體應(yīng)用時，最明顯的問題之一就是企業(yè)的整體發(fā)展缺少活力，無法在政策以及資金方面給予支持。因此，這種形勢下，只是單純地從傳統(tǒng)、高污染的角度出發(fā)，以這種生產(chǎn)方式為主。針對這一現(xiàn)象，在實(shí)踐中必須要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求，對現(xiàn)有的發(fā)展模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，政府在其中作為最大的助推力，必須要將其自身的作用充分發(fā)揮出來。通過招商引資等手段，盡量發(fā)展更多的環(huán)保型企業(yè)，比如一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。除此之外，對于高排放、消耗量非常大的企業(yè)而言，要適當(dāng)?shù)卦黾佣愂眨@樣做的根本目的是為了保證可以實(shí)現(xiàn)有針對性的轉(zhuǎn)型、升級和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如果是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整方面存在問題的企業(yè)，政府要與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，適當(dāng)為其提供技術(shù)或者是資金方面的支持。

　　2.3.2 環(huán)保執(zhí)法部門的重任

　　環(huán)境保護(hù)部門在新形勢下，必須要認(rèn)清自己的責(zé)任和義務(wù)，尤其是在環(huán)境應(yīng)急建設(shè)中，要將自身的職能作用充分發(fā)揮出來。在實(shí)踐中要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求，不斷強(qiáng)化其自身的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同步，同時還可以保證兩者以良性循環(huán)的方式發(fā)展。通過這種方式在其中的合理應(yīng)用，有利于從根本上保證執(zhí)法的新氣象，條件允許情況下，還可以與其他部門之間建立良好溝通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合性的執(zhí)法，最大限度保證執(zhí)法的可靠性、高效性。尤其是針對污染問題相對比較嚴(yán)重的企業(yè)，或者是直接會危害到人體健康的產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護(hù)部門必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的制度、體系等，采取強(qiáng)制性進(jìn)行處理。對于相關(guān)負(fù)責(zé)人，要勒令談話等，最大限度保證可以為居民的生命財產(chǎn)安全提供保證。如果在執(zhí)法中，出現(xiàn)干預(yù)執(zhí)法的情況，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的情況必須要追究其法律責(zé)任，最大限度保證執(zhí)法部門的責(zé)任、義務(wù)可以落實(shí)到實(shí)處。對于各種不同類型的企業(yè)，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求，對不同的行政措施進(jìn)行合理利用，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)對污染排放量的妥善控制，而且還可以推動環(huán)境應(yīng)急的建設(shè)。

　　2.3.3 行政部門相互協(xié)調(diào)

　　環(huán)境保護(hù)一直以來都是重點(diǎn)工作內(nèi)容，要想取得良好的成效，就必須要社會各界共同努力，行政宣傳部門更加要將其自身的先鋒作用充分發(fā)揮出來，對環(huán)境的惡化后果、環(huán)境帶來的一系列惡化危害影響等進(jìn)行宣傳，在以此來喚醒人們對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。在這種形勢下，各省市應(yīng)當(dāng)舉辦環(huán)境宣傳志愿活動，該活動實(shí)施的根本目的就是為了保證公眾在環(huán)境保護(hù)方面的參與度可以得到有效提升，按照相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的有效保護(hù)。新聞媒體更加要將其自身的紐帶作用充分發(fā)揮出來，將環(huán)境保護(hù)有關(guān)的宣傳報道、環(huán)保典型事例等進(jìn)行有效結(jié)合，這樣做的根本目的是為了保證政府的環(huán)境保護(hù)工作可以落實(shí)到實(shí)處，無論是哪一方面的問題都可以得到及時的總結(jié)、匯報。尤其是在實(shí)踐中要與造成環(huán)境嚴(yán)重威脅和影響的違法企業(yè)進(jìn)行處理，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程和程序進(jìn)行曝光，給予相對應(yīng)的批評。除此之外，教育部門更是要在各院校不斷擴(kuò)大影響力，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約使用，適當(dāng)?shù)亟M織一些講座、宣傳，有利于強(qiáng)化人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識。

　　3 結(jié)語

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，甚至已經(jīng)危害到人們的生命財產(chǎn)安全。因此，必須要提前做好一系列的預(yù)防，同時還要在實(shí)踐中不斷推進(jìn)應(yīng)急環(huán)境的建設(shè)。對目前現(xiàn)有的隱患不斷加大排查力度，實(shí)現(xiàn)部門之間的聯(lián)動，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)對突發(fā)環(huán)境污染事件的妥善處理，而且還可以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)。

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