摘要：以綠色發(fā)展理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，可以分為根本動(dòng)力、內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力，以此對(duì)照分析武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件、具備的優(yōu)勢(shì)以及不足，發(fā)現(xiàn)武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展有著先天優(yōu)勢(shì)，并取得了一定成效，但也面臨著不少問題，如：綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展要素支撐不足;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱;區(qū)域發(fā)展不平衡;生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)力度不夠;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程緩慢等。因此，應(yīng)從促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深入推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、完善綠色城鎮(zhèn)化的要素支撐體系等方面著手，推進(jìn)武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：武陵山片區(qū);綠色城鎮(zhèn)化;動(dòng)力機(jī)制;高質(zhì)量發(fā)展

　　引言

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展既是現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，也是激發(fā)國內(nèi)市場需求的最大潛力所在。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高(2019年末首次超過60%)，產(chǎn)業(yè)及人口在城鎮(zhèn)不斷聚集，城鎮(zhèn)化在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，其發(fā)展所產(chǎn)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題也較為突出。[1]為解決這些問題，中央政府提出，發(fā)展新階段要以新發(fā)展理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，并著力強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的協(xié)同推進(jìn)。2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2015年4月，中共中央國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出要“大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化”，黨的十八屆五中全會(huì)又明確提出要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化的協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，建設(shè)海綿城市和韌性城市。從國家出臺(tái)的一系列政策措施來看，走綠色化與城鎮(zhèn)化深度融合的綠色城鎮(zhèn)化之路是高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑之一，而綠色城鎮(zhèn)化就要求在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)堅(jiān)持人與自然和諧共生，這也是城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。[2]在武陵山片區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化是必由之路，但是武陵山片區(qū)的大部分地區(qū)屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，并不適合走規(guī)模擴(kuò)張式的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，需要結(jié)合片區(qū)的生態(tài)需求走綠色城鎮(zhèn)化的道路。[3]本文通過對(duì)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制分析，結(jié)合武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體情況，分析其綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑與策略，旨在為推進(jìn)武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

　　一、綠色城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特征

　　城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是一個(gè)人口大規(guī)模遷移和集聚的過程。2015年，中共中央政治局會(huì)議審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。我國將“四化”(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)同步升級(jí)為“五化”(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化)，將綠色化融入其中，并強(qiáng)調(diào)要以綠色化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。此后，學(xué)者們對(duì)綠色城鎮(zhèn)化展開了深入的研究。一般認(rèn)為，綠色城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)、土地、城市空間、生態(tài)環(huán)境等有序、科學(xué)的轉(zhuǎn)變過程中注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，也就是走城鎮(zhèn)生產(chǎn)綠色化、生活綠色化、生態(tài)綠色化的協(xié)同發(fā)展之路。[4]

　　綠色城鎮(zhèn)化體現(xiàn)出五個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移。因地制宜引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入城市，更加關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，城鎮(zhèn)更能吸引人口、留住人口，城鎮(zhèn)資源公平共享，可破解城市無序擴(kuò)張、社會(huì)文化滯后的弊端，并形成宜居的氛圍。二是城鎮(zhèn)生產(chǎn)的綠色化。城鎮(zhèn)生產(chǎn)綠色化主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是以低能耗、低排放、低污染為特征，城市資源配置效率高，產(chǎn)業(yè)與環(huán)境形成良性循環(huán)。三是城鎮(zhèn)生活的綠色化。從生態(tài)文明建設(shè)高度看，城鎮(zhèn)生活是綠色化的，如城市居民日常出行使用公共交通，城市垃圾科學(xué)分類，城市建筑綠色化等。四是城鎮(zhèn)生態(tài)綠色化。以森林城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市等理念為引領(lǐng)，形成城市良好的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步鞏固城市的宜居效果。[5]五是各種要素得到科學(xué)合理的配置和利用。體現(xiàn)在土地、城市空間布局、公共資源等方面配置合理高效，形成良好的要素互相支撐狀態(tài)。[6]

　　二、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制分析

　　綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展受多方面因素的綜合影響，探討其內(nèi)部、外部影響因素及其作用機(jī)制，闡述其發(fā)展的根本動(dòng)力，是分析其動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵所在。[7]本研究認(rèn)為綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是由根本動(dòng)力、內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力所組成，這些動(dòng)力因素構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)。其中，地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力;內(nèi)部動(dòng)力主要包括五個(gè)方面，即人的城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)發(fā)展的要素稟賦、生態(tài)文明建設(shè)等;外部動(dòng)力主要包括國家層面的政策與戰(zhàn)略、地區(qū)之間的競爭以及區(qū)域的客觀條件等。需要指出的是，根本動(dòng)力、內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力等因素并不是孤立的，而是相互作用、相互聯(lián)系，又相互制約的。共同構(gòu)成綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制系統(tǒng)，如圖1所示。

　　(一)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力

　　黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。而高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的著力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展上，近年來，各地區(qū)都在努力打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)產(chǎn)城融合。可以說，在一定程度上，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主體是城市，城市的高質(zhì)量發(fā)展與地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求“同頻共振”。如何才能推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展呢?關(guān)鍵要走綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，這是因?yàn)椋G色城鎮(zhèn)化體現(xiàn)著地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理念，如發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，引導(dǎo)大中小城市合理發(fā)展，有序吸引農(nóng)村人口進(jìn)入城市等，這些與地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展理念是一脈相承的。特別是像武陵山片區(qū)這樣的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境是武陵山片區(qū)發(fā)展的底線，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。因此武陵山片區(qū)需要通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色城市等來促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅(jiān)決走城鎮(zhèn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以促進(jìn)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口適度、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。

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