摘 要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物就是城市社區(qū)，在社會(huì)發(fā)展過程中的社區(qū)民主治理采取的是居民自我管理和治理方式，以全面提高城市社區(qū)品質(zhì)。民主治理社區(qū)已經(jīng)在國內(nèi)發(fā)展數(shù)十年，并獲得快速的發(fā)展。不過現(xiàn)階段在城市發(fā)展中，社區(qū)民主治理還有不少的不足需要改善。文章首先通過對(duì)民主治理社區(qū)的概念、歷程、意義等內(nèi)容進(jìn)行分析，然后對(duì)其存在的主要問題展開分析，最后提出針對(duì)性的解決方案。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū);民主治理;對(duì)策

　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國新型的住房體制已經(jīng)開始發(fā)展，同時(shí)社區(qū)民主治理也應(yīng)運(yùn)而生。如今，住房體制的改革使當(dāng)前的住房產(chǎn)權(quán)開始朝著多元化的方向發(fā)展。尤其是從以前的單位福利分房到如今房屋私有化的轉(zhuǎn)變，近20年來全力推動(dòng)著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相應(yīng)地，社區(qū)民主治理開始在社區(qū)中建立，主要是代表業(yè)主加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管，以維護(hù)社區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益。這也將是未來社區(qū)民主治理的方向。目前，業(yè)委會(huì)已經(jīng)對(duì)以往以單位為主體的管理模式進(jìn)行全面變革，以提高業(yè)主自主管理的積極性，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理。物業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)如今依然在不斷完善，可見社區(qū)民主治理已經(jīng)成為目前和未來的一種發(fā)展趨勢(shì)，其目的是讓業(yè)主都能借助業(yè)委會(huì)將自己的權(quán)利合理地行使好，從而真正做到社區(qū)自治。

　　業(yè)主自我管理與物業(yè)管理相輔相成的新體制建成基礎(chǔ)，首先就是對(duì)于社區(qū)民主治理的創(chuàng)建，其次是在法律地位上明確社區(qū)民主治理的地位，這也是對(duì)物業(yè)管理的供需市場(chǎng)促進(jìn)和制度化的必然要求。

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展在城市的基層社區(qū)中同樣有所體現(xiàn)，民眾的政治參與與政治認(rèn)同的上升使得居民民主自治的愿望明顯提升，有明顯參與管理和治理社區(qū)的意愿，對(duì)于所生活的社區(qū)也有了更高的要求。居民民主自治程度的提升也要求社區(qū)居委會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變中不斷完善自己的工作職能范疇，兼顧社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)。居民民主治理意識(shí)的提升和社區(qū)居委會(huì)存在的轉(zhuǎn)變困境處于我國當(dāng)前階段兩個(gè)比較大的社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下：一方面的轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟(jì)體制方面，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;另一方面是由以農(nóng)耕為基石的傳統(tǒng)社會(huì)逐步過渡到以制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化社會(huì)和發(fā)展需求的轉(zhuǎn)型。在這一背景下，社區(qū)居委會(huì)的工作性質(zhì)的行政化愈加突出，然而這又與憲法所規(guī)定的居委會(huì)的工作重心有所偏差。在這種情況下，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，在對(duì)居委會(huì)工作展開全面分析后，由業(yè)主代表負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)，將社區(qū)民主治理的職責(zé)承擔(dān)起來，可以真正把維護(hù)業(yè)主利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，業(yè)主委員會(huì)的不斷發(fā)展和實(shí)踐，將對(duì)我國未來實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治道路的可持續(xù)發(fā)展奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　一、城市社區(qū)民主治理的主要內(nèi)容及發(fā)展過程

　　(一)城市社區(qū)民主治理的定義

　　社區(qū)民主治理是指根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由社區(qū)成員自我管理所在社區(qū)的相關(guān)事務(wù)的一種制度。它既是城市社區(qū)建設(shè)體制的一種創(chuàng)新，也是居民進(jìn)行基層事務(wù)管理以及行使管理社會(huì)事務(wù)權(quán)利的一種方式。

　　在當(dāng)下，國內(nèi)對(duì)于社區(qū)民主的理解和解釋有不同的觀點(diǎn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，對(duì)于社區(qū)事務(wù)的管理在政府的介入方面是反對(duì)的。這就強(qiáng)調(diào)社區(qū)的民主治理組織和政府的權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，就政府管理而言，應(yīng)該將社區(qū)民主治理排除在外。第二，認(rèn)為地方自治應(yīng)該與社區(qū)民主治理相對(duì)等。這雖然符合國內(nèi)對(duì)于城市社區(qū)民主治理的走向和趨勢(shì)，但是就當(dāng)下的發(fā)展情況而言，條件和基礎(chǔ)都不夠成熟。第三，強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)組織、居民合作治理社區(qū)事務(wù)的整個(gè)過程就是社區(qū)民主治理。這迎合了今后的發(fā)展趨向，也反映了現(xiàn)階段的國內(nèi)實(shí)際情況。

　　(二)城市社區(qū)民主治理的發(fā)展過程

　　社區(qū)民主治理在國內(nèi)的發(fā)展開始于1978年，到今天已經(jīng)歷了三大階段：

　　1.籌劃思考階段

　　第一階段為1978年—1991年，歷經(jīng)13年，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城市居民委員會(huì)的工作要逐步恢復(fù)并且步入正軌，為此全國人大常委會(huì)在1980年公布了以《居民委員會(huì)組織條例》為主的四部相關(guān)法律。我國現(xiàn)行憲法在1982年將居委會(huì)的作用和性質(zhì)以法律的形式確定下來，填補(bǔ)了群眾自治的部分空白。1989年，制定了《全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》;1999年1月，《城市居民委員會(huì)組織法》正式出臺(tái)。同年為了順應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)于管理體制尤其是城市的基層組織的改革，在城市基層管理的社區(qū)建設(shè)方面提出新的設(shè)計(jì)建設(shè)思路，管理中存在的一系列問題都需要在實(shí)踐中不斷探索。這些法律法規(guī)首先是為城市社區(qū)民主治理提供了有效的合法依據(jù)，其次是依據(jù)國情出發(fā)，在改革開放的時(shí)代背景下具有一定的超前性，最后使得城市社區(qū)居民治理在群眾自治中走出固有模式，且更加適宜于城市社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

　　2. 試驗(yàn)探索階段

　　自1991年至2000年，這個(gè)階段國內(nèi)的工作重點(diǎn)主要著眼于國家社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度的轉(zhuǎn)變，以往的管理模式已經(jīng)和現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。國家開啟社區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)工作，并于1991年第一次正式提出“社區(qū)建設(shè)”概念。這個(gè)概念雖提出要強(qiáng)化基層組織管理體制改革，不過對(duì)具體實(shí)踐過程中的各種問題還需要繼續(xù)探索。在城市社區(qū)建設(shè)過程中進(jìn)行了對(duì)其建設(shè)中存在的問題和意見的征集，使得城市社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，民政部還印發(fā)了《關(guān)于聽取對(duì)社區(qū)建設(shè)思路的意見通知》。1991年，《全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》正式出臺(tái)。隨后民政部在武漢、南京、天津等多個(gè)城市的城區(qū)中正式開展社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年國內(nèi)的試驗(yàn)區(qū)已有26個(gè)。

　　3. 全面推進(jìn)階段

　　這個(gè)階段為從2000年至今，已經(jīng)經(jīng)過了20年的發(fā)展?；趯?duì)26個(gè)試驗(yàn)區(qū)所獲得經(jīng)驗(yàn)的分析與總結(jié)，為促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展，2000年正式提出了《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，受到了極大的關(guān)注。對(duì)此，中央政治局常委會(huì)特別對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行深入的專題研究，并通過了民政部的意見。同年，國務(wù)院“中辦23號(hào)文件”[1]正式出臺(tái)。

　　二、城市社區(qū)民主治理的意義

　　社區(qū)民主治理的實(shí)施對(duì)社群建設(shè)產(chǎn)生了直接性的影響，全面提高了居民的政治參與意識(shí)，并加強(qiáng)了政府相關(guān)部門和社會(huì)關(guān)系之間的合作，從而對(duì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展帶來更多的好處。

　　(一)擴(kuò)大了公民參與意識(shí)

　　社區(qū)民主治理的實(shí)施，改變了多數(shù)人存在的“事不關(guān)己，高高掛起”的意識(shí)，逐步讓普通民眾明確意識(shí)到公共事務(wù)是關(guān)乎自己切身利益和生活的事務(wù)，是關(guān)乎國家集體利益的事務(wù)，強(qiáng)化了居民的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和民主意識(shí)。

　　(二)加強(qiáng)了政府和社會(huì)關(guān)系的合作

　　物力、財(cái)力和政策的支持對(duì)于社區(qū)自治的建設(shè)也是關(guān)鍵的一環(huán)，政府在物力、財(cái)力和政策上的支持是社區(qū)自治建設(shè)的重要組成部分，但由于之前的權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致政府和社區(qū)之間呈現(xiàn)一種“大政府”與“小社區(qū)”的關(guān)系，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)和效率的低下。隨著社區(qū)民主治理的不斷完善和發(fā)展，政府和社區(qū)之間逐漸形成一種“小政府”與“大社區(qū)”的良性關(guān)系。對(duì)于社區(qū)居民治理“不好管”“難下手的”的事務(wù)，政府及時(shí)支持并協(xié)助處理，在物力和財(cái)力上給予一定的政策性傾斜;在具體的社區(qū)事務(wù)上做到管理決策權(quán)下放，把財(cái)務(wù)的自主權(quán)以及日常工作的執(zhí)行管理權(quán)交給社區(qū)居民，并且不將工作任務(wù)強(qiáng)加給社區(qū)。通過這樣的方式，不僅理順了政府和社區(qū)的關(guān)系，也促使政府和社區(qū)的關(guān)系不斷優(yōu)化形成良性循環(huán)，提高了工作效率，減少了對(duì)公共資源的浪費(fèi)。

　　三、城市社區(qū)建設(shè)中的民主治理出現(xiàn)的問題及原因

　　(一)政府職能和委員會(huì)職能不明確

　　首先，因我們一直都是實(shí)施行政管理體制，故在社會(huì)服務(wù)過程中都是由政府處在主導(dǎo)的地位，因此就會(huì)導(dǎo)致社區(qū)民主治理先天起步較晚，各項(xiàng)體制機(jī)制不完善。在行政管理體制下，政府部門習(xí)慣性地處于領(lǐng)導(dǎo)地位，而居民委員會(huì)也習(xí)慣性地處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位。因此，居民委員會(huì)的自治理念和自治意識(shí)發(fā)展不足。其次，政府與居民委員會(huì)之間的權(quán)責(zé)不清，分工不明，導(dǎo)致居民委員會(huì)后期自我發(fā)展不足。政府部門習(xí)慣性領(lǐng)導(dǎo)各類公共事務(wù)，而居民委員會(huì)也習(xí)慣處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位，某些相關(guān)部門為獲取更大的利益，甚至?xí)⒃緦儆谧陨韻徫宦氊?zé)的任務(wù)下放到居民委員會(huì)中，部分更是會(huì)將居民委員會(huì)當(dāng)作自己的一個(gè)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前居民委員會(huì)主要參與的工作有83項(xiàng)左右，其中為社會(huì)管理類的工作只占其所有工作的15%左右;為居民服務(wù)的工作占其所有工作的40.5%左右;另有的44.5%則是為街道辦事處做的工作，說明居民委員會(huì)已經(jīng)承擔(dān)了很多政府機(jī)構(gòu)的工作。在這種情況下，就出現(xiàn)了政府和居民委員會(huì)之間出現(xiàn)職能錯(cuò)位的問題[1]。

　　(二)民主治理意識(shí)嚴(yán)重缺乏

　　目前，國內(nèi)居民在社區(qū)民主治理中存在的問題有：第一，社區(qū)居民嚴(yán)重缺乏自我管理意識(shí)，絕大多數(shù)人都不具備社區(qū)參與意識(shí)。由于在長(zhǎng)期的行政領(lǐng)導(dǎo)體制下，居民更樂意去被動(dòng)接受政府部門和居民委員會(huì)提供的各項(xiàng)福利和任務(wù)，但在參與社區(qū)治理方面的總體表現(xiàn)為：社區(qū)參與程度不夠，參與的積極性有待提高。由于生活壓力和成本的增加，城市居民更渴望擁有自己的時(shí)間，而不是通過犧牲自己的時(shí)間來參與到社區(qū)的治理當(dāng)中去。第二，參與的人員結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出以中老年人和婦女居多，青年男性較少;低學(xué)歷人員少，高學(xué)歷人員多交叉分布的現(xiàn)象。在自我權(quán)利的維護(hù)和利益的實(shí)現(xiàn)上，擁有較高學(xué)歷的人員和中青年男性善于參與到社區(qū)治理當(dāng)中，勇于表達(dá)自身的利益訴求，而低學(xué)歷人員和中老年人更樂于參與到社區(qū)舉辦的文化活動(dòng)當(dāng)中去。

　　(三)缺乏完善的社區(qū)中介組織

　　作為處在政府和社區(qū)成員間的一種社會(huì)組織，社區(qū)中介組織是聯(lián)系各自成員和居民代表的主要組織，而且能參與和支持社區(qū)建設(shè)[2]。中介組織原本應(yīng)該是幫助政府與社區(qū)成員進(jìn)行溝通的橋梁，不過因一直以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，其主要職能更多發(fā)揮在為政府管理服務(wù)上，相比之下，在自我管理意識(shí)以及服務(wù)居民理念等方面仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于宣傳和教育的缺失和不到位，多數(shù)中介組織并沒有完全樹立起自我管理和服務(wù)社區(qū)居民的理念，更談不上去服務(wù)社區(qū)居民了。而且，中介組織在隊(duì)伍建設(shè)方面存在不完善之處，多數(shù)中介組織在人員構(gòu)成、教育程度等方面參差不齊。針對(duì)居民群眾的訴求，中介組織不能夠在第一時(shí)間進(jìn)行解決，這就導(dǎo)致了居民有困難不愿向其尋求幫助。

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