摘 要：社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物就是城市社區(qū)，在社會發(fā)展過程中的社區(qū)民主治理采取的是居民自我管理和治理方式，以全面提高城市社區(qū)品質(zhì)。民主治理社區(qū)已經(jīng)在國內(nèi)發(fā)展數(shù)十年，并獲得快速的發(fā)展。不過現(xiàn)階段在城市發(fā)展中，社區(qū)民主治理還有不少的不足需要改善。文章首先通過對民主治理社區(qū)的概念、歷程、意義等內(nèi)容進行分析，然后對其存在的主要問題展開分析，最后提出針對性的解決方案。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū);民主治理;對策

　　在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國新型的住房體制已經(jīng)開始發(fā)展，同時社區(qū)民主治理也應(yīng)運而生。如今，住房體制的改革使當前的住房產(chǎn)權(quán)開始朝著多元化的方向發(fā)展。尤其是從以前的單位福利分房到如今房屋私有化的轉(zhuǎn)變，近20年來全力推動著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相應(yīng)地，社區(qū)民主治理開始在社區(qū)中建立，主要是代表業(yè)主加強對物業(yè)公司的監(jiān)管，以維護社區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益。這也將是未來社區(qū)民主治理的方向。目前，業(yè)委會已經(jīng)對以往以單位為主體的管理模式進行全面變革，以提高業(yè)主自主管理的積極性，從而實現(xiàn)社區(qū)的自我管理。物業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)如今依然在不斷完善，可見社區(qū)民主治理已經(jīng)成為目前和未來的一種發(fā)展趨勢，其目的是讓業(yè)主都能借助業(yè)委會將自己的權(quán)利合理地行使好，從而真正做到社區(qū)自治。

　　業(yè)主自我管理與物業(yè)管理相輔相成的新體制建成基礎(chǔ)，首先就是對于社區(qū)民主治理的創(chuàng)建，其次是在法律地位上明確社區(qū)民主治理的地位，這也是對物業(yè)管理的供需市場促進和制度化的必然要求。

　　社會經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展在城市的基層社區(qū)中同樣有所體現(xiàn)，民眾的政治參與與政治認同的上升使得居民民主自治的愿望明顯提升，有明顯參與管理和治理社區(qū)的意愿，對于所生活的社區(qū)也有了更高的要求。居民民主自治程度的提升也要求社區(qū)居委會在社會經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變中不斷完善自己的工作職能范疇，兼顧社會轉(zhuǎn)型的新形勢。居民民主治理意識的提升和社區(qū)居委會存在的轉(zhuǎn)變困境處于我國當前階段兩個比較大的社會轉(zhuǎn)型的背景下：一方面的轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟體制方面，由計劃經(jīng)濟體制走向以市場為主導的市場經(jīng)濟體制;另一方面是由以農(nóng)耕為基石的傳統(tǒng)社會逐步過渡到以制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代化社會和發(fā)展需求的轉(zhuǎn)型。在這一背景下，社區(qū)居委會的工作性質(zhì)的行政化愈加突出，然而這又與憲法所規(guī)定的居委會的工作重心有所偏差。在這種情況下，業(yè)主委員會應(yīng)運而生，在對居委會工作展開全面分析后，由業(yè)主代表負責選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會會長，將社區(qū)民主治理的職責承擔起來，可以真正把維護業(yè)主利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，業(yè)主委員會的不斷發(fā)展和實踐，將對我國未來實現(xiàn)社區(qū)民主自治道路的可持續(xù)發(fā)展奠定理論和實踐基礎(chǔ)。

　　一、城市社區(qū)民主治理的主要內(nèi)容及發(fā)展過程

　　(一)城市社區(qū)民主治理的定義

　　社區(qū)民主治理是指根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由社區(qū)成員自我管理所在社區(qū)的相關(guān)事務(wù)的一種制度。它既是城市社區(qū)建設(shè)體制的一種創(chuàng)新，也是居民進行基層事務(wù)管理以及行使管理社會事務(wù)權(quán)利的一種方式。

　　在當下，國內(nèi)對于社區(qū)民主的理解和解釋有不同的觀點，主要表現(xiàn)在三個方面。第一，對于社區(qū)事務(wù)的管理在政府的介入方面是反對的。這就強調(diào)社區(qū)的民主治理組織和政府的權(quán)力機構(gòu)應(yīng)當明確職責，就政府管理而言，應(yīng)該將社區(qū)民主治理排除在外。第二，認為地方自治應(yīng)該與社區(qū)民主治理相對等。這雖然符合國內(nèi)對于城市社區(qū)民主治理的走向和趨勢，但是就當下的發(fā)展情況而言，條件和基礎(chǔ)都不夠成熟。第三，強調(diào)政府、社區(qū)組織、居民合作治理社區(qū)事務(wù)的整個過程就是社區(qū)民主治理。這迎合了今后的發(fā)展趨向，也反映了現(xiàn)階段的國內(nèi)實際情況。

　　(二)城市社區(qū)民主治理的發(fā)展過程

　　社區(qū)民主治理在國內(nèi)的發(fā)展開始于1978年，到今天已經(jīng)歷了三大階段：

　　1.籌劃思考階段

　　第一階段為1978年—1991年，歷經(jīng)13年，重點強調(diào)城市居民委員會的工作要逐步恢復并且步入正軌，為此全國人大常委會在1980年公布了以《居民委員會組織條例》為主的四部相關(guān)法律。我國現(xiàn)行憲法在1982年將居委會的作用和性質(zhì)以法律的形式確定下來，填補了群眾自治的部分空白。1989年，制定了《全國社區(qū)建設(shè)試驗區(qū)工作實施方案》;1999年1月，《城市居民委員會組織法》正式出臺。同年為了順應(yīng)新形勢下對于管理體制尤其是城市的基層組織的改革，在城市基層管理的社區(qū)建設(shè)方面提出新的設(shè)計建設(shè)思路，管理中存在的一系列問題都需要在實踐中不斷探索。這些法律法規(guī)首先是為城市社區(qū)民主治理提供了有效的合法依據(jù)，其次是依據(jù)國情出發(fā)，在改革開放的時代背景下具有一定的超前性，最后使得城市社區(qū)居民治理在群眾自治中走出固有模式，且更加適宜于城市社會的可持續(xù)性發(fā)展。

　　2. 試驗探索階段

　　自1991年至2000年，這個階段國內(nèi)的工作重點主要著眼于國家社會結(jié)構(gòu)和社會制度的轉(zhuǎn)變，以往的管理模式已經(jīng)和現(xiàn)階段的社會發(fā)展不相適應(yīng)。國家開啟社區(qū)設(shè)計建設(shè)工作，并于1991年第一次正式提出“社區(qū)建設(shè)”概念。這個概念雖提出要強化基層組織管理體制改革，不過對具體實踐過程中的各種問題還需要繼續(xù)探索。在城市社區(qū)建設(shè)過程中進行了對其建設(shè)中存在的問題和意見的征集，使得城市社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，民政部還印發(fā)了《關(guān)于聽取對社區(qū)建設(shè)思路的意見通知》。1991年，《全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作實施方案》正式出臺。隨后民政部在武漢、南京、天津等多個城市的城區(qū)中正式開展社區(qū)建設(shè)試驗區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，到2000年國內(nèi)的試驗區(qū)已有26個。

　　3. 全面推進階段

　　這個階段為從2000年至今，已經(jīng)經(jīng)過了20年的發(fā)展。基于對26個試驗區(qū)所獲得經(jīng)驗的分析與總結(jié)，為促進社區(qū)的健康發(fā)展，2000年正式提出了《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，受到了極大的關(guān)注。對此，中央政治局常委會特別對社區(qū)建設(shè)工作進行深入的專題研究，并通過了民政部的意見。同年，國務(wù)院“中辦23號文件”[1]正式出臺。

　　二、城市社區(qū)民主治理的意義

　　社區(qū)民主治理的實施對社群建設(shè)產(chǎn)生了直接性的影響，全面提高了居民的政治參與意識，并加強了政府相關(guān)部門和社會關(guān)系之間的合作，從而對社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展帶來更多的好處。

　　(一)擴大了公民參與意識

　　社區(qū)民主治理的實施，改變了多數(shù)人存在的“事不關(guān)己，高高掛起”的意識，逐步讓普通民眾明確意識到公共事務(wù)是關(guān)乎自己切身利益和生活的事務(wù)，是關(guān)乎國家集體利益的事務(wù)，強化了居民的參與意識、責任意識和民主意識。

　　(二)加強了政府和社會關(guān)系的合作

　　物力、財力和政策的支持對于社區(qū)自治的建設(shè)也是關(guān)鍵的一環(huán)，政府在物力、財力和政策上的支持是社區(qū)自治建設(shè)的重要組成部分，但由于之前的權(quán)責不明，導致政府和社區(qū)之間呈現(xiàn)一種“大政府”與“小社區(qū)”的關(guān)系，在一定程度上造成了資源的浪費和效率的低下。隨著社區(qū)民主治理的不斷完善和發(fā)展，政府和社區(qū)之間逐漸形成一種“小政府”與“大社區(qū)”的良性關(guān)系。對于社區(qū)居民治理“不好管”“難下手的”的事務(wù)，政府及時支持并協(xié)助處理，在物力和財力上給予一定的政策性傾斜;在具體的社區(qū)事務(wù)上做到管理決策權(quán)下放，把財務(wù)的自主權(quán)以及日常工作的執(zhí)行管理權(quán)交給社區(qū)居民，并且不將工作任務(wù)強加給社區(qū)。通過這樣的方式，不僅理順了政府和社區(qū)的關(guān)系，也促使政府和社區(qū)的關(guān)系不斷優(yōu)化形成良性循環(huán)，提高了工作效率，減少了對公共資源的浪費。

　　三、城市社區(qū)建設(shè)中的民主治理出現(xiàn)的問題及原因

　　(一)政府職能和委員會職能不明確

　　首先，因我們一直都是實施行政管理體制，故在社會服務(wù)過程中都是由政府處在主導的地位，因此就會導致社區(qū)民主治理先天起步較晚，各項體制機制不完善。在行政管理體制下，政府部門習慣性地處于領(lǐng)導地位，而居民委員會也習慣性地處于被領(lǐng)導的地位。因此，居民委員會的自治理念和自治意識發(fā)展不足。其次，政府與居民委員會之間的權(quán)責不清，分工不明，導致居民委員會后期自我發(fā)展不足。政府部門習慣性領(lǐng)導各類公共事務(wù)，而居民委員會也習慣處于被領(lǐng)導的地位，某些相關(guān)部門為獲取更大的利益，甚至會將原本屬于自身崗位職責的任務(wù)下放到居民委員會中，部分更是會將居民委員會當作自己的一個下級行政機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，目前居民委員會主要參與的工作有83項左右，其中為社會管理類的工作只占其所有工作的15%左右;為居民服務(wù)的工作占其所有工作的40.5%左右;另有的44.5%則是為街道辦事處做的工作，說明居民委員會已經(jīng)承擔了很多政府機構(gòu)的工作。在這種情況下，就出現(xiàn)了政府和居民委員會之間出現(xiàn)職能錯位的問題[1]。

　　(二)民主治理意識嚴重缺乏

　　目前，國內(nèi)居民在社區(qū)民主治理中存在的問題有：第一，社區(qū)居民嚴重缺乏自我管理意識，絕大多數(shù)人都不具備社區(qū)參與意識。由于在長期的行政領(lǐng)導體制下，居民更樂意去被動接受政府部門和居民委員會提供的各項福利和任務(wù)，但在參與社區(qū)治理方面的總體表現(xiàn)為：社區(qū)參與程度不夠，參與的積極性有待提高。由于生活壓力和成本的增加，城市居民更渴望擁有自己的時間，而不是通過犧牲自己的時間來參與到社區(qū)的治理當中去。第二，參與的人員結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出以中老年人和婦女居多，青年男性較少;低學歷人員少，高學歷人員多交叉分布的現(xiàn)象。在自我權(quán)利的維護和利益的實現(xiàn)上，擁有較高學歷的人員和中青年男性善于參與到社區(qū)治理當中，勇于表達自身的利益訴求，而低學歷人員和中老年人更樂于參與到社區(qū)舉辦的文化活動當中去。

　　(三)缺乏完善的社區(qū)中介組織

　　作為處在政府和社區(qū)成員間的一種社會組織，社區(qū)中介組織是聯(lián)系各自成員和居民代表的主要組織，而且能參與和支持社區(qū)建設(shè)[2]。中介組織原本應(yīng)該是幫助政府與社區(qū)成員進行溝通的橋梁，不過因一直以來受計劃經(jīng)濟體制影響，其主要職能更多發(fā)揮在為政府管理服務(wù)上，相比之下，在自我管理意識以及服務(wù)居民理念等方面仍有待進一步加強。由于宣傳和教育的缺失和不到位，多數(shù)中介組織并沒有完全樹立起自我管理和服務(wù)社區(qū)居民的理念，更談不上去服務(wù)社區(qū)居民了。而且，中介組織在隊伍建設(shè)方面存在不完善之處，多數(shù)中介組織在人員構(gòu)成、教育程度等方面參差不齊。針對居民群眾的訴求，中介組織不能夠在第一時間進行解決，這就導致了居民有困難不愿向其尋求幫助。

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