摘要：在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)今社會，城鄉(xiāng)文明是現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是衡量物質(zhì)文明的主要途徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的最根本目的就是促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，不斷提高和優(yōu)化城鄉(xiāng)居民的居住和生活的環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有較好的城鄉(xiāng)規(guī)劃就很難使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市發(fā)展中占據(jù)首要位置。

　　關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃;存在問題;解決方法

　　Abstract: in the rapid economic development of today's society, urban and rural civilization is the embodiment of modern urban and rural development, it is to measure the material civilization the main way. Urban planning, construction of the most fundamental purpose is to promote the social, economic and cultural comprehensive development, improvement and optimization of urban and rural residents live and life environment. Rural and urban planning and urban and rural development complement each other and mutual basis. No good for urban and rural planning, it is hard to make urban and rural economic develop rapidly. So the rural and urban planning in urban development in occupied first place.

　　Keywords: urban and rural planning; Existing problems; solution

　　中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　在城市化理論中,關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部概念的描述語較多,如“城市近郊區(qū)”、“城市化地”、“城市邊緣區(qū)”等，雖各有涵義,但其所表述的內(nèi)含及其地理概念基本相似。本文所研究的城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市建成區(qū)周邊、介于傳統(tǒng)意義上的城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)過渡地帶,是城鄉(xiāng)的社會、經(jīng)濟(jì)等諸多要素相互碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個動態(tài)的概念,隨著所依附城市的發(fā)展而不斷產(chǎn)生地域變化,體現(xiàn)出從城市到農(nóng)村在層次結(jié)構(gòu)上的土地利用變化,其內(nèi)層由于緊鄰城市區(qū)域而明顯具有較多的城市特征,而外層則主要以農(nóng)村土地利用為主,但其中也穿插有一些城市景觀和城市設(shè)施。

　　一、城鄉(xiāng)一體化的含義

　　城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動,相互協(xié)作,優(yōu)勢互補,以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,主要包括城鄉(xiāng)職能一體化和空間一體化等內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別,而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段,其中城市規(guī)劃的作用必不可少。

　　二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

　　在城市化進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)結(jié)合特有的區(qū)位優(yōu)勢,便捷的交通環(huán)境,相對較好的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套以及較低廉的土地價格,使之成為城市中最具有活力和吸引力的區(qū)域。但是,近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民在市場化經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下所產(chǎn)生的個體和集體的急功近利、各自為政,破壞了城市土地利用的整體性,造成城市土地資源巨大浪費,環(huán)境污染情況日益嚴(yán)重。由于城市政府對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作重視程度不夠及管理工作力度上的欠缺,目前那些逐漸失控的農(nóng)村集體和個人的建設(shè)已成為城市政府的一個沉重的包袱,對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著愈來愈明顯的負(fù)面影響。其存在的主要問題有：

　　從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進(jìn),以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動,缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展計劃。空間布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面并且需要有機(jī)組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。

　　三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑

　　如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,最大的障礙就是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

　　1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

　　2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

　　3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農(nóng)民合理補償。實行多種補償安置辦法,切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。

　　4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革,實行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè),加快清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系,加強對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護(hù)。

　　5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

　　6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

　　四、加強規(guī)劃工作充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為城市發(fā)展的前沿地帶及城市職能的疏散地,是城市建設(shè)活動十分活躍的區(qū)域。因此,加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃工作,發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,有著十分重要的意義。

　　1 重視城市總體規(guī)劃的修編工作,充實城市總體規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃是城市的靈魂,是城市建設(shè)和管理的依據(jù),是城市政府指導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段。目前城市政府已將城市總體規(guī)劃的編制工作放在重要位置,應(yīng)進(jìn)一步對城市總體規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善,縮短城市總體規(guī)劃的編制周期,充實近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容,增強城市總體規(guī)劃的可操作性,統(tǒng)籌安排空間資源和城市功能,促進(jìn)城鄉(xiāng)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,從而保障城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序健康發(fā)展。

　　2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是符合現(xiàn)階段中國國情解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,加速城市化進(jìn)程的科學(xué)選擇。近年來,隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民企業(yè)家追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間集聚具有客觀必然性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的設(shè)置正是順應(yīng)了這種客觀發(fā)展規(guī)律。因此,在城市規(guī)劃編制過程中,應(yīng)重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位條件,利用當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的具有一定規(guī)模的生產(chǎn)、銷售或科研等產(chǎn)業(yè)鏈,建成生產(chǎn)要素集聚、資源共享的特色工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變,節(jié)約寶貴的土地資源,便于對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理配置和布局,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)集中處理工業(yè)污染,提高環(huán)境質(zhì)量。

　　3 做好農(nóng)居點規(guī)劃工作,改變城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“散、亂、差”的局面做好農(nóng)居點規(guī)劃工作,促進(jìn)農(nóng)村居民點土地利用有序化、合理化、科學(xué)化。在農(nóng)居點規(guī)劃中,應(yīng)打破現(xiàn)有行政村界限,通過農(nóng)居點的合理布局,實現(xiàn)農(nóng)居用地的集中有序布置,最大限度地節(jié)約寶貴的土地資源,并使農(nóng)居點的功能分區(qū)趨向合理布局,便于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),加強綠化和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),改善居住環(huán)境。

　　五、結(jié)束語

　　改革開放以來,我國的城市化水平有了大幅度提高,城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn),對城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生深刻的影響,并促使其發(fā)生強烈的異化和變革。因此,城鄉(xiāng)結(jié)合城市化的理論研究工作正日益顯現(xiàn)其重要性,本文擬對城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化問題作一些研究和探討。