摘要：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是對(duì)城市空間的分析與設(shè)計(jì)。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，城市建設(shè)

　　Abstract: urban planning and design is to a certain period of the city's economic and social development, land use, space layout and the construction of the comprehensive plan, is to the city space analysis and design.

　　Key words: the city planning, city construction

　　中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　前言

　　關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的討論從古至今一直都沒停止過，作為其中的一份子，我們也一直在努力。城市規(guī)劃建設(shè)是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。中小城市作為我國推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要載體，在城市體系中具有不可替代的作用。如何科學(xué)把握城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，切實(shí)做好新形勢(shì)下的中小城市建設(shè)工作，更好地適應(yīng)城市化的推進(jìn)趨勢(shì)，適應(yīng)人類生存發(fā)展的要求，成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　1 城市規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

　　城市規(guī)劃的主要任務(wù)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.1 查明城市區(qū)域范圍內(nèi)的自然條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件、城市建設(shè)條件、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史發(fā)展的特點(diǎn)，確定本城市在區(qū)域中的地位和作用;

　　1.2 確定城市性質(zhì)、規(guī)模及長遠(yuǎn)發(fā)展方向，擬定城市發(fā)展的合理規(guī)模和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);

　　1.3 選擇城市各項(xiàng)功能組成部分的建設(shè)用地，并進(jìn)行合理組織和布局，確定城市規(guī)劃空間結(jié)構(gòu);

　　1.4 擬定舊城改建的原則、方式、步驟及有關(guān)政策;

　　1.5 為保持城市特色，擬定城市布局和城市設(shè)計(jì)方案;

　　1.6 確定各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則和工程規(guī)劃方案;

　　1.7 與城市國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門相結(jié)合，安排近期城市的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。

　　2 城市規(guī)劃的作用

　　2.1 管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實(shí)現(xiàn)。城市建設(shè)是對(duì)公共資源的占用過程。市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)既有以經(jīng)營為目的的開發(fā)行為，也有以社會(huì)環(huán)境效益為目的的公益性建設(shè)行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導(dǎo)地位，并通過城市規(guī)劃確定哪些用地用于公益性建設(shè)，哪些用地用于市場化開發(fā)，從而保障城市的合理發(fā)展;在社會(huì)層面，通過社會(huì)服務(wù)基本設(shè)施，如教育(特別是中小學(xué))、衛(wèi)生、文化(特別是社區(qū)級(jí)設(shè)施)、福利設(shè)施、低收入住宅等的規(guī)劃，保障生活在城市里每個(gè)人的基本生存條件;在經(jīng)濟(jì)層面通過壟斷一級(jí)市場來調(diào)控土地二級(jí)市場和房產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮政府對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，管理好城市的公共資源是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)公平的首要條件。

　　2.2 協(xié)調(diào)各種利益主體之問的矛盾，平衡社會(huì)各階層的需求。隨著投資多元化，計(jì)劃體制下的使用權(quán)改變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)，使用者之間的功能性矛盾演變?yōu)樗姓咧g的財(cái)產(chǎn)矛盾。市場條件下的商業(yè)開發(fā)行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權(quán)益。這就要求城市政府在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，承擔(dān)起對(duì)各個(gè)利益主體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范和管制職能，以及各種利益的保護(hù)和協(xié)調(diào)職能;城市規(guī)劃按照土地利用規(guī)律和開發(fā)項(xiàng)目的類型、特征、對(duì)外部環(huán)境的要求及對(duì)外部的不良影響等，確定各項(xiàng)控制指標(biāo)和約束條件，從而使商業(yè)開發(fā)行為受到嚴(yán)格約束，也使商業(yè)開發(fā)主體的合法權(quán)益受到保障。因此，城市規(guī)劃能夠起到規(guī)范開發(fā)行為的市場規(guī)則作用。下面就從以下幾個(gè)方面對(duì)市場機(jī)制下城市規(guī)劃的作用進(jìn)行探討。

　　2.3 處理開發(fā)與保護(hù)的矛盾，保障城市的文化傳承。由于城市土地市場的建立，城市土地效益最高的地區(qū)往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區(qū)和展示城市風(fēng)貌的特色地區(qū)，城市政府和開發(fā)商為追求經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲人文資源為代價(jià)，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，近幾年，此類現(xiàn)象更為嚴(yán)重。因而，正確處理文化傳承與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃工作的重要組成部分。

　　2.4 調(diào)控土地市場，為市場的開發(fā)活動(dòng)提供引導(dǎo)和秩序。世界上不存在純粹自由的市場經(jīng)濟(jì)。正如體育比賽必須有規(guī)則才成為比賽，市場經(jīng)濟(jì)也因?yàn)橛幸?guī)則而使自由競爭能有序進(jìn)行。當(dāng)城鎮(zhèn)規(guī)模較大、系統(tǒng)較復(fù)雜時(shí)，規(guī)劃在確定城市空間結(jié)構(gòu)和總體布局方面就需要起框架及引導(dǎo)作用，因?yàn)榧词褂芯植康闹刃蚝唾Y源優(yōu)化配置，也不能避免整體的無序。例如，我國一些特大城市目前面臨的交通困境，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規(guī)劃布局、交通政策及交通結(jié)構(gòu)等規(guī)劃手段來獲得解決。這不是由自由市場產(chǎn)生的，而是社會(huì)共同的理性選擇。

　　2.5 有效經(jīng)營城市資產(chǎn)，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境等目標(biāo)市場。經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府有責(zé)任使城市的整體效益得到提升。這也是衡量城市規(guī)劃工作成功與否的標(biāo)志之一。但是，經(jīng)濟(jì)全球化帶來了資本的自由流動(dòng)，城市之間的競爭更為激烈，地方政府為了獲取更多的投資，使經(jīng)濟(jì)效益最大化，往往將城市經(jīng)營作為唯一的目標(biāo)，城市的環(huán)境保護(hù)被忽視，影響了城市的長遠(yuǎn)利益。城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府綜合協(xié)調(diào)各類資源的主要手段，通過土地和城市各類公共設(shè)施的配置，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在有效保護(hù)資源等方面也具有不可替代的作用。

　　2.6 城市規(guī)劃引導(dǎo)市場達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征之一，城市的發(fā)展也具有一定的周期性，了解城市發(fā)展的周期性可增強(qiáng)對(duì)城市開發(fā)的認(rèn)識(shí)。建立城市規(guī)劃的市場觀念有助于深化對(duì)規(guī)劃客體的認(rèn)識(shí)，從而改善規(guī)劃主體的質(zhì)量。市場由供需關(guān)系及隨之而來的價(jià)格體系決定，城市規(guī)劃作為對(duì)土地市場的制約可以影響和引導(dǎo)市場。有效的市場引導(dǎo)取決于市場的狀況和針對(duì)市場狀況的規(guī)劃引導(dǎo)能力，牽涉到規(guī)劃與市場形式。市場經(jīng)濟(jì)下，巨大的土地利益使得城市開發(fā)控制成為一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。開發(fā)控制如果沒有法制基礎(chǔ)，就沒有權(quán)威，也會(huì)失去監(jiān)督，因而容易成為 “尋租”的工具及貪污腐化的溫床。

　　3 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

　　3.1 以人為本，服務(wù)居民。

　　堅(jiān)持以社區(qū)居民為重點(diǎn)，以不斷滿足居民日益增長的物質(zhì)和文化需求為宗旨，以社區(qū)居民廣泛參與為根本，使社區(qū)建設(shè)事業(yè)充滿內(nèi)在活力。

　　3.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行，重視規(guī)劃管理。

　　各地都堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，使城市建設(shè)有章可循、方向明確。寶雞市注重規(guī)劃體系建設(shè)，大小規(guī)劃功能不一，但互相銜接、互為補(bǔ)充，為城市建設(shè)提供了有效保障。廣元市實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立了規(guī)劃分級(jí)審批制度，保證了規(guī)劃制定的科學(xué)性。成都、西安等地制作了城市規(guī)劃立體模型，免費(fèi)向市民開放，讓群眾了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，同時(shí)也減少了規(guī)劃實(shí)施的阻力。

　　3.3 處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。

　　注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀;不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃建設(shè)工作的基本原則。

　　3.4 因地制宜，循序漸進(jìn)。

　　堅(jiān)持從實(shí)際和需要出發(fā)，制定科學(xué)合理的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，項(xiàng)目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，逐步探索適合本地區(qū)實(shí)際的社會(huì)建設(shè)發(fā)展模式。也要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對(duì)一些重大問題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設(shè)行為過于分散，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度;改革土地使用制度，實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓;處理好土地批租單元的改進(jìn)、產(chǎn)權(quán)分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對(duì)城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，為城市更新預(yù)留政府控制用地，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　4 結(jié)語

　　城市建設(shè)是個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)的過程，作為其主導(dǎo)者的政府，必須超越政府任職周期的局限，銜接好與上屆政府和下屆政府之間的關(guān)系，既要修正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作，不斷創(chuàng)新，又要注意保持政策、規(guī)劃、投資上的連續(xù)性。城市規(guī)劃要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對(duì)于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說尤其重要。要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細(xì)算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。城市規(guī)劃建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要我們堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成適宜人類居住的和諧城市。