摘 要： 針對區域性發展格局變化對大城市郊區小城鎮發展帶來的影響，在京津冀協同發展視角下對石家莊郊區小城鎮的發展機制與路徑進行研究。以剛性控制與彈性引導原則相結合，界定和選擇研究區域與對象;在對石家莊郊區小城鎮基本發展態勢判斷的基礎上，研究京津冀協同和雄安新區建設給石家莊郊區小城鎮帶來的整體發展能力提升和重點領域的發展機遇，分析其區域競爭和要素吸納的相對劣勢。提出石家莊郊區小城鎮發展的路徑指引，良性互動與錯位發展，釋放區域競爭優勢;主動對接雄安新區建設，借力發展;立足城鄉統籌與規劃引領，實現健康城鎮化。

　　關鍵詞：京津冀協同;郊區小城鎮;路徑指引;石家莊

　　一、小城鎮發展機制的國內外研究概述

　　作為城鄉連接的紐帶，小城鎮一直是城鄉規劃學、地理學、經濟學、社會學等學科的關注熱點。城鄉規劃學領域主要從小城鎮的空間演化與功能布局、規劃策略、政策影響、發展機制等方面進行探討。

　　小城鎮空間演化與功能布局的已有研究針對小城鎮所處經濟、地理環境的不同，對小城鎮空間形態、階段特征、功能類型等方面進行研究，提出了空間集約化、對接區域整體的建議[1-7];規劃實踐與策略的探討則從城鄉統籌發展的視角出發，提出打造城鎮空間品質、提升相關配套水平的對策[8-12];政策影響著小城鎮的發展方向，現有研究梳理了城鎮化進程中宏觀政策制度的演變歷程和土地、財政、戶籍等中觀層面的制度調整，并對以區劃調整、強權擴鎮為代表的具體實踐政策進行評估和總結[13-19]。

　　小城鎮發展機制的已有研究分析空間格局、公共服務、體制機制、產業結構、生態文化等多種要素及其相互關系對小城鎮發展的作用機制。隨著區域協同發展的推進，以長三角、珠三角為代表的東南沿海經濟發達地區的小城鎮區域空間形態趨于連續[20-21]，西部落后地區仍呈現出分布不均、用地碎化的現象[6]115。通過公共服務水平和相關體制機制的完善提升城鎮集聚力是西部地區及人口高輸出地區發展的關鍵所在[22-25]。在制度供給與經濟發展需求匹配前提下，產業集群的形成和產業結構的轉型升級與小城鎮的配套服務設施建設之間可以形成良性互動發展[26-27];具有地緣優勢的鄉鎮企業與城鎮化的互動發展為小城鎮積累了內生資本[28-30]。生態和人文理念在規劃建設中的應用有助于小城鎮的可持續發展和特色塑造[8，31-34]，以西北黃土溝壑區和西南丘陵山地為代表，針對生態自然條件復雜而導致的空間發展受限、經濟效益低下問題，提出了規劃引導、體制創新、思路轉變等多方面綜合調控的對策[6-7;35-36]。面對城鄉二元體制下的小城鎮空間碎化和收縮現象的逐漸顯現，學術界從建立城鄉一體土地市場和順應收縮的角度提出相關應對發展措施[37-38]。隨著鄉村振興戰略的實施，有學者開始研究小城鎮在鄉村振興中的困境與路徑[39]。

　　對國外小城鎮的研究集中于英、德、日、韓等國家。英國重視保護小城鎮現有價值的城鎮化政策，在提升基礎設施建設、重視特色文化和歷史遺存方面，為我國小城鎮提供了路徑指引[40-41];德國均衡城鎮化模式帶來的“去中心化”和“去等級化”制度改革啟示，有助于破解我國小城鎮一體化進程受阻、城鄉差距大、吸引力不足的發展困境[42];而日韓通過推動農業發展平衡城鄉差異的措施，對解決我國中西部小城鎮人口外流、老齡化加劇問題有重要借鑒意義。

　　大城市郊區小城鎮因其獨特的區位，自20世紀80年代受到學術界更多的關注。現有研究探討了在城市總體發展和資源制約下大城市郊區小城鎮的多種發展模式，通過厘清規劃、制度及多種發展要素與郊區小城鎮空間形態、發展理念、人口和產業集聚等多方面的關系提出發展思路和對策[43-45]。區位優勢促進了郊區小城鎮對農村人口的吸納和對城市功能的承載，使其具有區別于普通小城鎮的發展機遇和發展速度[46]，研究大城市郊區小城鎮的發展對區域協同和城鄉融合具有重要意義。

　　綜上，從地域空間來看，國內對小城鎮的研究總體態勢具有對發達地區研究多、欠發達地區研究少，對東部沿海研究多，對廣大落后和中西部地區研究少的特征。已有研究多集中于珠三角、長三角發達區域，欠發達地域中關注較多的是陜西黃土溝壑地區的小城鎮，對京津周邊地區的小城鎮研究漸多，但是對河北省內部的研究偏少。從區域空間層次看，小城鎮的研究主要集中在大區域空間，如長三角和珠三角以及以廣東、浙江和江蘇為代表的省域空間層次。大城市周邊和位于城市發展規劃區和功能區內的小城鎮因其特殊的區位研究也較多見，但未有從京津冀區域視角對石家莊郊區小城鎮群體的研究。

　　二、研究區域界定和對象的選擇

　　本文立足京津冀協同發展和雄安新區建設的大區域背景和視角，以石家莊郊區小城鎮為研究對象。石家莊是京津冀協同發展中重要的區域性中心城市，也是京津冀城鎮群的西南輻射中心，通過研究其郊區小城鎮在大區域空間屬性下的發展現狀及問題，提出針對性的發展策略，有助于促進石家莊郊區小城鎮在京津冀協同和雄安新區建設的語境下更好發展。

　　研究區域界定著眼于石家莊市域范疇，立足郊區空間含義和經濟屬性，以距離為基本因子，結合石家莊市域空間范圍形態以及圈層理論，劃定距市中心50公里為研究的基礎范圍。

　　本文所指小城鎮為建制鎮，采用剛性控制和彈性引導的原則在劃定的研究區域內對石家莊郊區小城鎮進行篩選。剛性控制原則首先對縣政府駐地建制鎮、位于城市核心四區及劃入城市發展規劃區的26個小城鎮進行了去除;其次借助高德地圖，以距市中心70 min內車程為小城鎮距市中心可達性較高的標準，增加大營鎮、崗南鎮、西柏坡鎮等;并參考國家特色小鎮、重點鎮以及河北省重點培育的特色小鎮名單，將口頭鎮、院頭鎮、總十莊鎮等納入研究對象。彈性引導原則考慮小城鎮與主要交通干道和水系網絡、規劃空間發展軸線的關系，對研究對象進行適當調整，去除溫塘鎮、南甸鎮、杜固鎮等小城鎮。最終選取涉及4區9縣、鎮域總面積31.4萬公頃的58個小城鎮作為研究對象。

　　推薦閱讀：《城鎮供水》(雙月刊)創刊于1981年，是由建設部主管、中國城鎮供水協會主辦的國內外公開發行的有關城鎮供水技術性期刊。