摘 要： 針對區(qū)域性發(fā)展格局變化對大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的影響，在京津冀協(xié)同發(fā)展視角下對石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展機制與路徑進行研究。以剛性控制與彈性引導(dǎo)原則相結(jié)合，界定和選擇研究區(qū)域與對象;在對石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)基本發(fā)展態(tài)勢判斷的基礎(chǔ)上，研究京津冀協(xié)同和雄安新區(qū)建設(shè)給石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)帶來的整體發(fā)展能力提升和重點領(lǐng)域的發(fā)展機遇，分析其區(qū)域競爭和要素吸納的相對劣勢。提出石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑指引，良性互動與錯位發(fā)展，釋放區(qū)域競爭優(yōu)勢;主動對接雄安新區(qū)建設(shè)，借力發(fā)展;立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化。

　　關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同;郊區(qū)小城鎮(zhèn);路徑指引;石家莊

　　一、小城鎮(zhèn)發(fā)展機制的國內(nèi)外研究概述

　　作為城鄉(xiāng)連接的紐帶，小城鎮(zhèn)一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的關(guān)注熱點。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域主要從小城鎮(zhèn)的空間演化與功能布局、規(guī)劃策略、政策影響、發(fā)展機制等方面進行探討。

　　小城鎮(zhèn)空間演化與功能布局的已有研究針對小城鎮(zhèn)所處經(jīng)濟、地理環(huán)境的不同，對小城鎮(zhèn)空間形態(tài)、階段特征、功能類型等方面進行研究，提出了空間集約化、對接區(qū)域整體的建議[1-7];規(guī)劃實踐與策略的探討則從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角出發(fā)，提出打造城鎮(zhèn)空間品質(zhì)、提升相關(guān)配套水平的對策[8-12];政策影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，現(xiàn)有研究梳理了城鎮(zhèn)化進程中宏觀政策制度的演變歷程和土地、財政、戶籍等中觀層面的制度調(diào)整，并對以區(qū)劃調(diào)整、強權(quán)擴鎮(zhèn)為代表的具體實踐政策進行評估和總結(jié)[13-19]。

　　小城鎮(zhèn)發(fā)展機制的已有研究分析空間格局、公共服務(wù)、體制機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)文化等多種要素及其相互關(guān)系對小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用機制。隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的推進，以長三角、珠三角為代表的東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)區(qū)域空間形態(tài)趨于連續(xù)[20-21]，西部落后地區(qū)仍呈現(xiàn)出分布不均、用地碎化的現(xiàn)象[6]115。通過公共服務(wù)水平和相關(guān)體制機制的完善提升城鎮(zhèn)集聚力是西部地區(qū)及人口高輸出地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在[22-25]。在制度供給與經(jīng)濟發(fā)展需求匹配前提下，產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與小城鎮(zhèn)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)之間可以形成良性互動發(fā)展[26-27];具有地緣優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展為小城鎮(zhèn)積累了內(nèi)生資本[28-30]。生態(tài)和人文理念在規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用有助于小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展和特色塑造[8，31-34]，以西北黃土溝壑區(qū)和西南丘陵山地為代表，針對生態(tài)自然條件復(fù)雜而導(dǎo)致的空間發(fā)展受限、經(jīng)濟效益低下問題，提出了規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、思路轉(zhuǎn)變等多方面綜合調(diào)控的對策[6-7;35-36]。面對城鄉(xiāng)二元體制下的小城鎮(zhèn)空間碎化和收縮現(xiàn)象的逐漸顯現(xiàn)，學(xué)術(shù)界從建立城鄉(xiāng)一體土地市場和順應(yīng)收縮的角度提出相關(guān)應(yīng)對發(fā)展措施[37-38]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有學(xué)者開始研究小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的困境與路徑[39]。

　　對國外小城鎮(zhèn)的研究集中于英、德、日、韓等國家。英國重視保護小城鎮(zhèn)現(xiàn)有價值的城鎮(zhèn)化政策，在提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視特色文化和歷史遺存方面，為我國小城鎮(zhèn)提供了路徑指引[40-41];德國均衡城鎮(zhèn)化模式帶來的“去中心化”和“去等級化”制度改革啟示，有助于破解我國小城鎮(zhèn)一體化進程受阻、城鄉(xiāng)差距大、吸引力不足的發(fā)展困境[42];而日韓通過推動農(nóng)業(yè)發(fā)展平衡城鄉(xiāng)差異的措施，對解決我國中西部小城鎮(zhèn)人口外流、老齡化加劇問題有重要借鑒意義。

　　大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)因其獨特的區(qū)位，自20世紀(jì)80年代受到學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注。現(xiàn)有研究探討了在城市總體發(fā)展和資源制約下大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)的多種發(fā)展模式，通過厘清規(guī)劃、制度及多種發(fā)展要素與郊區(qū)小城鎮(zhèn)空間形態(tài)、發(fā)展理念、人口和產(chǎn)業(yè)集聚等多方面的關(guān)系提出發(fā)展思路和對策[43-45]。區(qū)位優(yōu)勢促進了郊區(qū)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納和對城市功能的承載，使其具有區(qū)別于普通小城鎮(zhèn)的發(fā)展機遇和發(fā)展速度[46]，研究大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展對區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合具有重要意義。

　　綜上，從地域空間來看，國內(nèi)對小城鎮(zhèn)的研究總體態(tài)勢具有對發(fā)達地區(qū)研究多、欠發(fā)達地區(qū)研究少，對東部沿海研究多，對廣大落后和中西部地區(qū)研究少的特征。已有研究多集中于珠三角、長三角發(fā)達區(qū)域，欠發(fā)達地域中關(guān)注較多的是陜西黃土溝壑地區(qū)的小城鎮(zhèn)，對京津周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究漸多，但是對河北省內(nèi)部的研究偏少。從區(qū)域空間層次看，小城鎮(zhèn)的研究主要集中在大區(qū)域空間，如長三角和珠三角以及以廣東、浙江和江蘇為代表的省域空間層次。大城市周邊和位于城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)和功能區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)因其特殊的區(qū)位研究也較多見，但未有從京津冀區(qū)域視角對石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)群體的研究。

　　二、研究區(qū)域界定和對象的選擇

　　本文立足京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的大區(qū)域背景和視角，以石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)為研究對象。石家莊是京津冀協(xié)同發(fā)展中重要的區(qū)域性中心城市，也是京津冀城鎮(zhèn)群的西南輻射中心，通過研究其郊區(qū)小城鎮(zhèn)在大區(qū)域空間屬性下的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，提出針對性的發(fā)展策略，有助于促進石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)在京津冀協(xié)同和雄安新區(qū)建設(shè)的語境下更好發(fā)展。

　　研究區(qū)域界定著眼于石家莊市域范疇，立足郊區(qū)空間含義和經(jīng)濟屬性，以距離為基本因子，結(jié)合石家莊市域空間范圍形態(tài)以及圈層理論，劃定距市中心50公里為研究的基礎(chǔ)范圍。

　　本文所指小城鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)，采用剛性控制和彈性引導(dǎo)的原則在劃定的研究區(qū)域內(nèi)對石家莊郊區(qū)小城鎮(zhèn)進行篩選。剛性控制原則首先對縣政府駐地建制鎮(zhèn)、位于城市核心四區(qū)及劃入城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)的26個小城鎮(zhèn)進行了去除;其次借助高德地圖，以距市中心70 min內(nèi)車程為小城鎮(zhèn)距市中心可達性較高的標(biāo)準(zhǔn)，增加大營鎮(zhèn)、崗南鎮(zhèn)、西柏坡鎮(zhèn)等;并參考國家特色小鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)以及河北省重點培育的特色小鎮(zhèn)名單，將口頭鎮(zhèn)、院頭鎮(zhèn)、總十莊鎮(zhèn)等納入研究對象。彈性引導(dǎo)原則考慮小城鎮(zhèn)與主要交通干道和水系網(wǎng)絡(luò)、規(guī)劃空間發(fā)展軸線的關(guān)系，對研究對象進行適當(dāng)調(diào)整，去除溫塘鎮(zhèn)、南甸鎮(zhèn)、杜固鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)。最終選取涉及4區(qū)9縣、鎮(zhèn)域總面積31.4萬公頃的58個小城鎮(zhèn)作為研究對象。

　　推薦閱讀：《城鎮(zhèn)供水》(雙月刊)創(chuàng)刊于1981年，是由建設(shè)部主管、中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會主辦的國內(nèi)外公開發(fā)行的有關(guān)城鎮(zhèn)供水技術(shù)性期刊。