摘要：成渝城市群是我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，是引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開(kāi)放水平、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的重要支撐，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)際合作中具有重要的戰(zhàn)略地位。本文通過(guò)多種方法界定了成渝城市群的范圍，對(duì)成渝城市群發(fā)展的基礎(chǔ)條件進(jìn)行了分析，提出了成渝城市群發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和任務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：成渝城市群空間布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　推薦閱讀：為貫徹中央城市工作會(huì)議精神，《城鄉(xiāng)規(guī)劃》雜志以“匯集多方智慧，共謀城鄉(xiāng)發(fā)展”為辦刊宗旨，積極應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，探討在新形勢(shì)下行業(yè)的發(fā)展路徑和方法。

　　本文是在國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司委托、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行資助的《成渝城市群規(guī)劃研究》課題成果基礎(chǔ)上改寫(xiě)而成。課題負(fù)責(zé)人：肖金成、汪陽(yáng)紅;課題組成員：賈若祥、歐陽(yáng)慧、張燕、袁朱、劉保奎、李愛(ài)民、騰飛、劉通等。

　　一、成渝城市群范圍界定

　　城市群是由眾多城市在特定區(qū)域范圍共同組成的具有緊密聯(lián)系的城市集合體。其本質(zhì)屬性包括：含有一個(gè)或幾個(gè)特大城市，以良好的自然環(huán)境和發(fā)達(dá)的交通通訊條件為依托，城市之間具有緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，對(duì)外具有較高的開(kāi)放性，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的一種地域空間組織的高級(jí)形態(tài)。關(guān)于城市群范圍的界定，本文運(yùn)用中心城市圈域半徑、最短公路里程和通行時(shí)間以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度模型三種定量分析方法分別對(duì)成渝城市群的范圍進(jìn)行了界定。

　　(一)中心城市圈域半徑

　　根據(jù)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)由城市→都市圈→城市群演進(jìn)的路徑，中心城市在構(gòu)建都市圈和城市群中具有重要作用。首先借鑒高汝熹、羅明義在《城市圈域經(jīng)濟(jì)論》中提出的方法，以中心城市輻射的圈域半徑作為界定成渝城市群的方法。

　　通過(guò)分析川渝地區(qū)中心城市經(jīng)濟(jì)勢(shì)能指數(shù)與圈域半徑，結(jié)合川渝地區(qū)各城市分布狀況可以看出，受成都市輻射影響的城市包括德陽(yáng)、綿陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山、樂(lè)山、雅安、遂寧;受重慶主城區(qū)(渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南、長(zhǎng)壽、江津)輻射影響的城市包括，四川的瀘州、遂寧、廣安、內(nèi)江、南充、自貢，重慶的大足、綦江、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、涪陵、武隆、墊江、豐都。宜賓的影響半徑與自貢的影響半徑交疊，理應(yīng)納入成渝城市群的范圍。

　　(二)最短公路里程和通行時(shí)間

　　中心城市經(jīng)濟(jì)勢(shì)能輻射帶動(dòng)力遵循距離衰減的規(guī)律，因此最短公路里程和通行時(shí)間成為城市群范圍劃定需要重點(diǎn)考慮的因素。國(guó)外都市圈往往也以通勤距離作為主要依據(jù)，日本三大都市圈的圈域半徑一般都在100～150公里。川渝地區(qū)各城市到成都、重慶主城區(qū)的最短公路里程和通行時(shí)間如下：

　　川渝地區(qū)輻員遼闊，四川全省面積48.5萬(wàn)平方公里，重慶全市面積8.24萬(wàn)平方公里，本文以200公里最短公路里程或2小時(shí)通行時(shí)間初步劃定成渝城市群的范圍。四川的成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、雅安、自貢、內(nèi)江、南充、瀘州、廣安、(13個(gè))，以及重慶的主城區(qū)(11個(gè))，以及大足、綦江、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、涪陵、墊江、梁平、豐都、武隆、石柱(15個(gè))，都在200公里范圍內(nèi)。除上述地區(qū)外，盡管宜賓沒(méi)有在成都和重慶2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，但宜賓到自貢、瀘州的最短公路里程分別為74.5公里、107公里，含在自貢和瀘州2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，應(yīng)考慮納入成渝城市群范圍。

　　(三)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度

　　將川渝地區(qū)各城市與成都的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切度進(jìn)行排序，由強(qiáng)到弱依次為眉山、德陽(yáng)、重慶主城區(qū)、資陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、自貢、遂寧、內(nèi)江、南充、瀘州、雅安、宜賓，其余各城市與成都的聯(lián)系相對(duì)較弱。對(duì)川渝地區(qū)各城市與重慶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切度進(jìn)行排序，由強(qiáng)到弱依次為合川、璧山、永川、綦江、成都、涪陵、銅梁、南充、大足、瀘州、榮昌、廣安、內(nèi)江、遂寧、自貢、潼南、宜賓，其他地區(qū)與重慶主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)較弱。

　　(四)成渝城市群范圍的確定

　　通過(guò)以上三種方法分析的結(jié)果，并綜合考慮成渝地區(qū)地形地貌、交通狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，綜合判定成渝城市群范圍應(yīng)包含的區(qū)縣共38個(gè)，如表2、圖2所示。2017年成渝城市群區(qū)域面積17.65萬(wàn)平方公里，常住人口8476.4萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值46852億元，分別占全國(guó)的1.84%、6.2 %和5.7 %。

　　二、成渝城市群基礎(chǔ)條件分析

　　成渝城市群位于我國(guó)西南中西結(jié)合、南北交匯處，東鄰湘鄂，西通青藏，南連云貴，北接陜甘，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊。成渝城市群地處四川盆地腹地，地勢(shì)較為平坦，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，天然氣、頁(yè)巖氣、水能、生物資源、旅游資源豐富，以重慶、成都兩大都市為中心，依托綜合交通運(yùn)輸干線，可廣泛與我國(guó)其他區(qū)域乃至周邊國(guó)家聯(lián)系，具備城市群進(jìn)一步發(fā)育、成長(zhǎng)、壯大的基本條件，能夠承載較大規(guī)模的人口聚集。

　　(一)經(jīng)濟(jì)聚集度較高，但競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

　　2017年，成渝城市群地區(qū)生產(chǎn)總值46852億元，是2000年的10倍，占重慶四川兩省市的83%，占西部地區(qū)的30%，占全國(guó)的6.2%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值為55274元/人，高于重慶四川兩省市5630元，高于西部地區(qū)11041元，是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)密度較高，成渝城市群地均GDP為2655元/平方公里，分別是西部地區(qū)和全國(guó)平均水平的14倍和3倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2017年，成渝城市群三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.61：46.67：44.73，與2000年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了11.15個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了4.42個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升了6.74個(gè)百分點(diǎn)，總體呈現(xiàn)出“二三一”的結(jié)構(gòu)特征，處于工業(yè)化的中期階段。

　　成渝城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平，如與我國(guó)其他城市群相比，則差距更大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。工業(yè)結(jié)構(gòu)中仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，能源原材料工業(yè)占據(jù)較大比重，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。三是對(duì)外開(kāi)放水平不高。2017年，對(duì)外貿(mào)易依存度約19.2%，遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)和全國(guó)平均水平，只占全國(guó)進(jìn)出口總額的3.23%，人均進(jìn)出口額只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/2左右。四是整體創(chuàng)新能力不足。研發(fā)投入水平不高，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度低，創(chuàng)新環(huán)境有待改善。