摘要：成渝城市群是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，是引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國際合作中具有重要的戰(zhàn)略地位。本文通過多種方法界定了成渝城市群的范圍，對成渝城市群發(fā)展的基礎(chǔ)條件進(jìn)行了分析，提出了成渝城市群發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和任務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：成渝城市群空間布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　推薦閱讀：為貫徹中央城市工作會議精神，《城鄉(xiāng)規(guī)劃》雜志以“匯集多方智慧，共謀城鄉(xiāng)發(fā)展”為辦刊宗旨，積極應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，探討在新形勢下行業(yè)的發(fā)展路徑和方法。

　　本文是在國家發(fā)展改革委規(guī)劃司委托、國家開發(fā)銀行資助的《成渝城市群規(guī)劃研究》課題成果基礎(chǔ)上改寫而成。課題負(fù)責(zé)人：肖金成、汪陽紅;課題組成員：賈若祥、歐陽慧、張燕、袁朱、劉保奎、李愛民、騰飛、劉通等。

　　一、成渝城市群范圍界定

　　城市群是由眾多城市在特定區(qū)域范圍共同組成的具有緊密聯(lián)系的城市集合體。其本質(zhì)屬性包括：含有一個或幾個特大城市，以良好的自然環(huán)境和發(fā)達(dá)的交通通訊條件為依托，城市之間具有緊密的經(jīng)濟社會聯(lián)系，對外具有較高的開放性，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的一種地域空間組織的高級形態(tài)。關(guān)于城市群范圍的界定，本文運用中心城市圈域半徑、最短公路里程和通行時間以及經(jīng)濟聯(lián)系強度模型三種定量分析方法分別對成渝城市群的范圍進(jìn)行了界定。

　　(一)中心城市圈域半徑

　　根據(jù)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)由城市→都市圈→城市群演進(jìn)的路徑，中心城市在構(gòu)建都市圈和城市群中具有重要作用。首先借鑒高汝熹、羅明義在《城市圈域經(jīng)濟論》中提出的方法，以中心城市輻射的圈域半徑作為界定成渝城市群的方法。

　　通過分析川渝地區(qū)中心城市經(jīng)濟勢能指數(shù)與圈域半徑，結(jié)合川渝地區(qū)各城市分布狀況可以看出，受成都市輻射影響的城市包括德陽、綿陽、資陽、眉山、樂山、雅安、遂寧;受重慶主城區(qū)(渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南、長壽、江津)輻射影響的城市包括，四川的瀘州、遂寧、廣安、內(nèi)江、南充、自貢，重慶的大足、綦江、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、涪陵、武隆、墊江、豐都。宜賓的影響半徑與自貢的影響半徑交疊，理應(yīng)納入成渝城市群的范圍。

　　(二)最短公路里程和通行時間

　　中心城市經(jīng)濟勢能輻射帶動力遵循距離衰減的規(guī)律，因此最短公路里程和通行時間成為城市群范圍劃定需要重點考慮的因素。國外都市圈往往也以通勤距離作為主要依據(jù)，日本三大都市圈的圈域半徑一般都在100～150公里。川渝地區(qū)各城市到成都、重慶主城區(qū)的最短公路里程和通行時間如下：

　　川渝地區(qū)輻員遼闊，四川全省面積48.5萬平方公里，重慶全市面積8.24萬平方公里，本文以200公里最短公路里程或2小時通行時間初步劃定成渝城市群的范圍。四川的成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、內(nèi)江、南充、瀘州、廣安、(13個)，以及重慶的主城區(qū)(11個)，以及大足、綦江、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、涪陵、墊江、梁平、豐都、武隆、石柱(15個)，都在200公里范圍內(nèi)。除上述地區(qū)外，盡管宜賓沒有在成都和重慶2小時經(jīng)濟圈內(nèi)，但宜賓到自貢、瀘州的最短公路里程分別為74.5公里、107公里，含在自貢和瀘州2小時經(jīng)濟圈內(nèi)，應(yīng)考慮納入成渝城市群范圍。

　　(三)經(jīng)濟聯(lián)系強度

　　將川渝地區(qū)各城市與成都的經(jīng)濟聯(lián)系密切度進(jìn)行排序，由強到弱依次為眉山、德陽、重慶主城區(qū)、資陽、綿陽、樂山、自貢、遂寧、內(nèi)江、南充、瀘州、雅安、宜賓，其余各城市與成都的聯(lián)系相對較弱。對川渝地區(qū)各城市與重慶的經(jīng)濟聯(lián)系密切度進(jìn)行排序，由強到弱依次為合川、璧山、永川、綦江、成都、涪陵、銅梁、南充、大足、瀘州、榮昌、廣安、內(nèi)江、遂寧、自貢、潼南、宜賓，其他地區(qū)與重慶主城區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系相對較弱。

　　(四)成渝城市群范圍的確定

　　通過以上三種方法分析的結(jié)果，并綜合考慮成渝地區(qū)地形地貌、交通狀況以及經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，綜合判定成渝城市群范圍應(yīng)包含的區(qū)縣共38個，如表2、圖2所示。2017年成渝城市群區(qū)域面積17.65萬平方公里，常住人口8476.4萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值46852億元，分別占全國的1.84%、6.2 %和5.7 %。

　　二、成渝城市群基礎(chǔ)條件分析

　　成渝城市群位于我國西南中西結(jié)合、南北交匯處，東鄰湘鄂，西通青藏，南連云貴，北接陜甘，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點和交通走廊。成渝城市群地處四川盆地腹地，地勢較為平坦，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，天然氣、頁巖氣、水能、生物資源、旅游資源豐富，以重慶、成都兩大都市為中心，依托綜合交通運輸干線，可廣泛與我國其他區(qū)域乃至周邊國家聯(lián)系，具備城市群進(jìn)一步發(fā)育、成長、壯大的基本條件，能夠承載較大規(guī)模的人口聚集。

　　(一)經(jīng)濟聚集度較高，但競爭力不強

　　2017年，成渝城市群地區(qū)生產(chǎn)總值46852億元，是2000年的10倍，占重慶四川兩省市的83%，占西部地區(qū)的30%，占全國的6.2%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值為55274元/人，高于重慶四川兩省市5630元，高于西部地區(qū)11041元，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟實力最強的區(qū)域。經(jīng)濟密度較高，成渝城市群地均GDP為2655元/平方公里，分別是西部地區(qū)和全國平均水平的14倍和3倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2017年，成渝城市群三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.61：46.67：44.73，與2000年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了11.15個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了4.42個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升了6.74個百分點，總體呈現(xiàn)出“二三一”的結(jié)構(gòu)特征，處于工業(yè)化的中期階段。

　　成渝城市群整體競爭力不強。一是經(jīng)濟發(fā)展水平不高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國平均水平，如與我國其他城市群相比，則差距更大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。工業(yè)結(jié)構(gòu)中仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，能源原材料工業(yè)占據(jù)較大比重，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，市場競爭力不強;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。三是對外開放水平不高。2017年，對外貿(mào)易依存度約19.2%，遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)和全國平均水平，只占全國進(jìn)出口總額的3.23%，人均進(jìn)出口額只相當(dāng)于全國平均水平的1/2左右。四是整體創(chuàng)新能力不足。研發(fā)投入水平不高，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)度低，創(chuàng)新環(huán)境有待改善。