摘要：建設(shè)小城鎮(zhèn)是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重要算途徑，也是江蘇省推動(dòng)沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的工作之一，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村城市化和一種重要的形式，加快江蘇省沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程是加快蘇中地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的步伐，實(shí)施海上蘇東戰(zhàn)略的需要，針對(duì)如東沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀提出如東沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體思路。
　　關(guān)鍵詞：沿海地區(qū);江蘇省;城鎮(zhèn)化
　　1研究背景
　　如東縣隸屬于江蘇省南通市，地處長(zhǎng)江三角洲北冀，東瀕黃海，南依長(zhǎng)江，與蘇、錫、常、滬隔江為鄰，總面積1872平方公里。2008年蘇通大橋的開(kāi)通拉近了如東與長(zhǎng)三角各大都市的距離，使如東進(jìn)一步融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。2009年如東洋口港口已初步通航，海洋鐵路和多條高速公路正在修建。如東擁有寬闊的潮灘和豐富的土地資源，洋口港區(qū)作為南通唯一具備建設(shè)20萬(wàn)噸級(jí)以上的大型深水泊位的港區(qū)，是南通江海聯(lián)動(dòng)國(guó)際港口城市最強(qiáng)勁的功能支撐。
　　2如東沿海地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
　　2.1小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展
　　近年來(lái)江蘇省小城鎮(zhèn)的發(fā)展十分迅速，到2008年底全省有建制鎮(zhèn)838個(gè)，建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積2313.28平方公里，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)2.76平方公里，其中蘇中地區(qū)236個(gè)建制鎮(zhèn)平均戶籍人口1.22萬(wàn)人。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完備，南通市市政公共投資總額78042萬(wàn)元，如東縣市政公共投資總額為7555萬(wàn)元。相對(duì)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村工業(yè)化水平的提高，如東縣小城鎮(zhèn)發(fā)展明顯滯后。許多城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏發(fā)展特色，地方性優(yōu)勢(shì)不突出，經(jīng)濟(jì)效益普遍低下。如東縣轄各鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看，截止2008后底財(cái)政收入過(guò)億元的鎮(zhèn)有6個(gè)，最少者僅10余萬(wàn)元;從常住人口看，多者上7萬(wàn)，少者不足5000人;從空間分布上看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，南通地區(qū)總面積8001平方公里分布有97個(gè)鎮(zhèn)，而如東縣域1872km2,卻有14個(gè)鎮(zhèn)。如東地區(qū)城鎮(zhèn)分布密度是南通地區(qū)的0.6倍(表1)。
　　南通市建制鎮(zhèn)及人口分布密度表

地區(qū)	南通市	崇川區(qū)	海安縣	如東縣	啟東市	如皋市	通州區(qū)	海門市	開(kāi)發(fā)區(qū)
密度人/平方公里	5449	5218	5844	4062	5386	6608	5157	5209	6670
建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)（個(gè)）	97	2	12	14	10	19	18	19	3

　　2.2城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)用地指標(biāo)相互制約
　　如東縣經(jīng)過(guò)多次區(qū)劃調(diào)整后，目前有長(zhǎng)沙鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)、掘港鎮(zhèn)、曹埠鎮(zhèn)等14個(gè)建制鎮(zhèn)。由于地處我省沿海經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，受經(jīng)濟(jì)的制約城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、生態(tài)化程度也都較低。其中已規(guī)劃的各鎮(zhèn)缺乏通盤考慮，多將著眼點(diǎn)放在自身區(qū)域內(nèi)各因素的安排規(guī)劃上，未能做到與區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展相協(xié)調(diào)。目前各鎮(zhèn)大力推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展，企業(yè)布局過(guò)于分散、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平低下等種種弊端。外加廣場(chǎng)體育設(shè)施缺乏，人民的生產(chǎn)和生活得不到有效的改善，并且沒(méi)有完善的排水等各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也由于沿海各鎮(zhèn)建設(shè)不配套，使灘涂開(kāi)發(fā)失去了有力的支撐點(diǎn)。另外由于建設(shè)用地指標(biāo)不足，而與此同時(shí)國(guó)家新一輪土地利用總體規(guī)劃在短期內(nèi)難以調(diào)整到位，二者的矛盾嚴(yán)重制約了發(fā)展，同時(shí)帶來(lái)未批先建等問(wèn)題，從而在管理上難以進(jìn)行規(guī)范。
　　3加快沿海城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)策及發(fā)展目標(biāo)
　　由于小城鎮(zhèn)建設(shè)資源有限，現(xiàn)有的14個(gè)建制鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)行非均衡擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)扶持縣城及一定數(shù)量的綜合條件較好的中心鎮(zhèn)。若平均地分散到每個(gè)小城鎮(zhèn)，都難以進(jìn)行規(guī)模發(fā)展，即無(wú)法取得規(guī)模效益，又不利于環(huán)境污染的綜合治理。另外，縣城或綜合條件較好的中心鎮(zhèn)由于其地理位置適中交通便利，是城市信息、先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村輻射與傳輸?shù)闹修D(zhuǎn)站，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?br /> 　　3.1縣城方面
　　要緊緊抓住國(guó)家即將啟動(dòng)新一輪土地利用總體規(guī)劃編制的機(jī)遇，在認(rèn)真做好統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)二三產(chǎn)發(fā)展用地規(guī)劃，調(diào)整計(jì)劃，提高項(xiàng)目承接能力;加大招商引資和對(duì)外宣傳力度。要通過(guò)體制創(chuàng)新、建立新型、高效的經(jīng)濟(jì)管理體制，努力打造服務(wù)型政府，把沿海經(jīng)濟(jì)帶各工業(yè)區(qū)真正建成對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)筑沿海與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的開(kāi)放與發(fā)展新格局。充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，加快沿海交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合沿海城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展資源，推進(jìn)生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化港口新城與縣城的交通和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，將縣城打造成如東最有實(shí)力的沿海產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)發(fā)展帶的港口新城。
　　32.重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)方面
　　如東縣發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)包括長(zhǎng)沙鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極改造老鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，加快完善交通、電力、水利、供水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)保障能力。隨著灘涂資源開(kāi)發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到在灘涂資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，必須適時(shí)地加強(qiáng)沿海邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，如果小城鎮(zhèn)建設(shè)不配套，就會(huì)使灘涂開(kāi)發(fā)失去了有力的支撐。針對(duì)長(zhǎng)沙鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情，著眼港口開(kāi)發(fā)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力實(shí)施“以港興城，依港建城，立港富民”站略。注重沿海土地資源、環(huán)境資源、水資源的可持續(xù)利用，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，保護(hù)濕地，建設(shè)沿海防護(hù)林，積極發(fā)展環(huán)保型、節(jié)水型、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使中心鎮(zhèn)逐步成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、有產(chǎn)業(yè)依托、有一定人口規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化中心，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范、帶動(dòng)和輻射作用。
　　3.3一般鎮(zhèn)建設(shè)方面
　　城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，盡量改造舊集鎮(zhèn)，使改造與建設(shè)相結(jié)合，即可保持原來(lái)特色，又可節(jié)約投資，分步推進(jìn)保證小城鎮(zhèn)建設(shè)取得階段性的成果。把建設(shè)規(guī)模速度控制在財(cái)力能夠承受的范圍內(nèi)。在一定時(shí)間內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，要分清主次和輕重緩急，統(tǒng)籌安排。鑒于各鎮(zhèn)空間資源共享亟需整合，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境需要改善的情況，正確處理發(fā)展小城鎮(zhèn)同加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)系成為擺在面前的重要課題，農(nóng)村工業(yè)化、城市化，尤其是開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)使耕地銳減，因此在發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村城市化的時(shí)候 ，就應(yīng)考慮如何通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村的投入。糧食與棉花是灘涂開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)項(xiàng)目，各鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)政策促動(dòng)、服務(wù)助動(dòng)和示范帶動(dòng)等措施，推進(jìn)適度經(jīng)營(yíng)等多種辦法，大力發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，著力培育壯大工廠化養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。保證在大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，糧食能增產(chǎn)，副、漁、經(jīng)濟(jì)作物齊發(fā)展，使小城鎮(zhèn)建設(shè)同加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合互相推動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　4結(jié)論
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化的基本途徑，又是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要依托海洋資源和港口優(yōu)勢(shì)，積極有序地培育特色產(chǎn)業(yè)。樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)及生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的觀點(diǎn)，以農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局、分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)的方針，逐步建立起布局合理、功能齊全、各具特色，與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)群體，按照特定的要求來(lái)改善或再造環(huán)境，解決工業(yè)發(fā)展中污染問(wèn)題，使城鎮(zhèn)的環(huán)境朝著綠化、凈化、美化的方向發(fā)展。
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