摘要：城市定位是城市戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)與核心，運用有關(guān)南陽市發(fā)展戰(zhàn)略定位的問卷調(diào)查結(jié)果，與政府官方的定位比較，南陽的城市定位還存在著一些需要完善的地方，應(yīng)進一步明確南陽作為中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、關(guān)中城市群乃至重慶直轄市的紐帶地位，完善中心城市基礎(chǔ)設(shè)施，用文化符號規(guī)范城市形象。

　　關(guān)鍵詞：南陽;城市定位;次中心城市

　　為了全面客觀地了解南陽市的發(fā)展，并了解市民對于南陽市管理的意見，《南陽城市管理及“數(shù)字化南陽”建設(shè)問題研究》項目組采用了與相關(guān)管理單位進行討論、城市管理問卷調(diào)查、實地走訪調(diào)查的方法，對南陽城市管理及“數(shù)字化南陽”建設(shè)問題進行了研究。本文運用有關(guān)南陽市發(fā)展戰(zhàn)略定位的問卷調(diào)查結(jié)果，對南陽市發(fā)展戰(zhàn)略定位進行分析并提出參考建議。

　　1、問卷調(diào)查說明

　　問卷調(diào)查由兩名課題組成員帶隊，包括30余名學(xué)生參與的城市調(diào)研活動。調(diào)研內(nèi)容包括城市規(guī)劃、城市服務(wù)、交通管理、治安管理和環(huán)境管理等五個方面，通過隨機調(diào)查的方式在南陽市區(qū)對不同人群進行了調(diào)查，以了解人們的心聲，充分反映人們對于南陽市發(fā)展愿望，調(diào)研主要分成三個年齡段，分別是16-35歲年齡段、36-55歲年齡段和56以上年齡段;訪問的對象既有本市居民，也有外地戶口在本市工作的人員，甚至還有外市臨時來此地的人員;其職業(yè)包括面較廣，有黨政機關(guān)人員、事業(yè)單位人員、警察、企業(yè)單位人員、進城務(wù)工人員、個體工商戶、下崗人員、離退休人員，還有在校學(xué)生;受教育程度也包括各個層次，如小學(xué)、初中、高中、大學(xué)及碩士以上;被調(diào)查者的家庭收入主要分為8個層次。因此，此次調(diào)研的對象具有代表性，基本上能夠代表全南陽市居民對于南陽城市管理的認知。

　　調(diào)查共分成6個小組，每組約5名成員，分別前往南陽的三個區(qū)域進行了調(diào)研，其中臥龍區(qū)有2個調(diào)查組、宛城區(qū)有2個調(diào)查組、高新區(qū)1個調(diào)查組，調(diào)查采用隨機采訪的方式。本次調(diào)查共發(fā)放620份調(diào)查問卷，收回問卷605份，有效調(diào)查問卷為593份，被調(diào)查市民基本上完成了所有選項的回答。

　　2、調(diào)查結(jié)果分析

　　城市的發(fā)展從根本上來講是取決于一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，它決定了一個城市發(fā)展的模式選擇、資源分配和運行方式。南陽的城市有其獨特的一面，是豫西最重要的一個中心城市，它的戰(zhàn)略定位與建設(shè)重點不僅是市政府的責(zé)任，也需要問計于人民，實現(xiàn)群策群立。而城市建設(shè)的重點也與市民的切身利益息息相關(guān)，是市民迫切希望提高南陽城市規(guī)劃的愿望體現(xiàn)。有關(guān)南陽市發(fā)展戰(zhàn)略定位的問卷調(diào)查結(jié)果如圖1和圖2所示。

　　以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在關(guān)于南陽城市發(fā)展戰(zhàn)略定位的選擇上，有21%的被調(diào)查者認為南陽的城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該選擇建設(shè)宜居型城市，有20%的被調(diào)查者選擇建設(shè)旅游城市，有15%的選擇建設(shè)服務(wù)型城市。在今后南陽城市建設(shè)的重點方面，有26%的人選擇加快城市環(huán)境治理，有24%的人選擇加大老城區(qū)、城中村及危舊房改造，有22%的人選擇完善住房結(jié)構(gòu)體系，推進安置房、廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)。

　　目前，南陽地方政府對南陽城市的官方定位為中原經(jīng)濟區(qū)的前沿、支撐城市、次中心城市和宜居城市。前沿、支撐和次中心都是講南陽在河南省的位置，其中的前沿暗含了與其它省的關(guān)系，但對南陽作為中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、關(guān)中城市群乃至重慶直轄市的紐帶地位強調(diào)不夠，從調(diào)查結(jié)果看，也僅有11%被調(diào)查者選擇交通樞紐。事實上這個紐帶地位是南陽真正獨特的地方，是其它方面的基礎(chǔ)。宜居型、旅游型和服務(wù)型城市的認可度較高，但從被調(diào)查者對南陽今后城市建設(shè)的重點的回答結(jié)果看，他們只是希望南陽宜居，實際上他們對現(xiàn)狀并不滿意。南陽建設(shè)宜居型、旅游型和服務(wù)型城市的任務(wù)還很重。

　　3. 關(guān)于南陽市發(fā)展戰(zhàn)略定位的建議

　　如何在完善定位的基礎(chǔ)上，搞好規(guī)劃，完善設(shè)施，把定位落到實處。根據(jù)對南陽城市規(guī)劃的調(diào)查結(jié)果分析，我們認為，至少應(yīng)該注意以下幾點：

　　(1)要進一步明確南陽作為中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、關(guān)中城市群乃至重慶直轄市的紐帶地位。

　　南陽是國家歷史文化名城，是豫、鄂、陜?nèi)〗唤绲貐^(qū)重要的交通樞紐和區(qū)域性中心城市，是豫西南的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是該區(qū)域的商貿(mào)、服務(wù)、金融業(yè)中心，教育、文化產(chǎn)業(yè)基地。在當(dāng)前我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深化改造的時代背景下，各區(qū)域都根據(jù)所在地區(qū)的資源稟賦，紛紛成立了區(qū)域性的經(jīng)濟組織，如河南建立了中原城市群，進而設(shè)立了中原經(jīng)濟區(qū);湖北建立了武漢城市圈，陜西成立了關(guān)中城市群，重慶成為我國第四個直轄市。但無論從全國性的經(jīng)濟區(qū)域調(diào)整，或是從河南省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局中都可以看出，南陽已經(jīng)有被再次邊緣化的可能。但從經(jīng)濟地理學(xué)的觀點來看，南陽又處于這些中心城市的中心，它離鄭州、武漢重慶的距離相當(dāng)，與重慶相距也不遠，因而可以利用這些優(yōu)勢成為連接這些區(qū)域經(jīng)濟的紐帶城市。從目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，寧西鐵路的建成拉近了南陽與西安的距離，鄭渝高鐵的建設(shè)更加彰顯了南陽連接中原城市群與重慶的紐帶作用，因此未來的規(guī)劃是要加強與武漢的連接，初期目標是促使襄樊火車站與南陽火車站的整合，長期目標是建設(shè)至武漢的直達列車，甚至是建設(shè)至隨州的鐵路線路，使南陽真正成為這四大經(jīng)濟組織的中心紐帶城市。

　　(2)完善中心城市基礎(chǔ)設(shè)施

　　根據(jù)調(diào)查，市民認為在社區(qū)應(yīng)該增加服務(wù)項目排在前三位的依次是建設(shè)公共活動場所、綠化、加大污水處理力度，這種情況說明目前南陽市的社區(qū)建設(shè)還存在著硬件的不足，其功能還不甚完善，從而給人們的生活帶來了諸多不便。而關(guān)于公共設(shè)施的調(diào)查方面則較為復(fù)雜，不同年齡段市民的選擇重點不同，其中在16-35歲的被調(diào)查者認為需增加的公共服務(wù)項目排在前三位依次是：圖書館、體育健身設(shè)施、科技館，36-55歲年齡段的市民選擇體育健身設(shè)施、圖書館、科技館，而56歲以上的市民則選擇老年活動中心、體育健身設(shè)施、圖書館，這種情況反映了不同年齡段市民對于精神文化的訴求，也是南陽市未來在規(guī)劃城市公共服務(wù)設(shè)施時應(yīng)協(xié)調(diào)的重要參考。因此需要進一步加大對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，針對不同年齡段人們，大力建設(shè)圖書館、科技館、體育健身設(shè)施、老年活動中心等公共設(shè)施，為市民提供豐富的生活方式，提高市民的人文素質(zhì)。同時還要加強對社區(qū)的治理，加大污水處理力度、提高綠化，建設(shè)更多的公共活動場所。

　　在南陽城市建設(shè)過程中，要針對南陽城市服務(wù)設(shè)施不夠完善的現(xiàn)狀，重點加強對城市環(huán)境的治理、美化城市景觀，以配合南陽城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，同時加大老城區(qū)、城中村及危舊房改造，以改變南陽城區(qū)破、舊、亂的城市形象，為市民和旅游者提供一個嶄新的宜居城市、旅游城市。

　　(3)用文化符號規(guī)范城市形象

　　南陽是國家級歷史文化名城，文化底蘊豐厚，人文資源優(yōu)勢明顯。要繼續(xù)培育以武侯祠、漢畫館為代表的三國文化、漢文化游，以醫(yī)圣祠、宛西制藥為代表的中醫(yī)藥文化游，以一山(寶天曼)一水(丹江口水庫)一恐龍(西峽恐龍蛋化石群)為代表的生態(tài)文化游以及玉文化、紅色文化游、商業(yè)文化游、衙署文化游等特色文化旅游線路。此外還要與建設(shè)宜居型城市協(xié)調(diào)起來，加強文化內(nèi)涵的建設(shè)，將文化資源引用到城市管理之中，在相關(guān)街道的設(shè)施、廣告牌、公交站點、建筑中滲透文化品牌，用文化符號規(guī)范城市形象，以此提升城市品牌，將文化資源真正轉(zhuǎn)化為文化競爭力。

　　注：本文是南陽市社科規(guī)劃課題《南陽城市管理及“數(shù)字化南陽”建設(shè)問題研究》的階段性成果，項目負責(zé)人由南陽師范學(xué)院付廷臣擔(dān)任，項目組成員包括陶海東、鮑春生、李會中、王賓、李義祥、靖安猛。

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