摘要：一個國家或地區(qū)選擇什么樣的城市化道路，不僅關(guān)系到其城市進(jìn)程能否順利推進(jìn)，而且還對城市的空間布局和功能形態(tài)產(chǎn)生直接影響;更重要的是，還將對社會文明的整體變遷產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展 城市化

　　“人們?yōu)榱嘶钪奂诔鞘?為了活著更好，居留與城市。”兩千多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就斷言，人類社會的發(fā)展將選擇城市化。事實正如亞里士多德所預(yù)言的那樣，城市已成為現(xiàn)代人類理想的生存和發(fā)展空間，城市文明已成為人類社會向高級階段躍遷的主流文明形態(tài)。城市化作為人類社會發(fā)展的共同規(guī)律，是任何國家和地區(qū)都必然經(jīng)歷的歷史過程。一個國家或地區(qū)選擇什么樣的城市化道路，不僅關(guān)系到其城市化進(jìn)程能否順利推進(jìn)，而且還對城市的空間布局和功能形態(tài)產(chǎn)生直接影響;更重要的是，還將對社會文明的整體變遷產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　一、城市化要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線

　　從人類發(fā)展史的視角看，城市化作為人類文明演進(jìn)的一個過程，是指傳統(tǒng)的農(nóng)村文明向現(xiàn)代的城市文明的變遷的過程。這就意味著，在城市化過程中，社會生產(chǎn)力方式和人們的生活方式發(fā)生了質(zhì)的變化。城市化作為人類社會發(fā)展的客觀趨勢，任何國家和地區(qū)都必然要經(jīng)歷這個向著人類高級文明形態(tài)演進(jìn)的歷史過程;同時，城市化作為人類社會發(fā)展的共同規(guī)律，在人類文明的發(fā)展史上發(fā)揮著舉足輕重的作用。許多國家和地區(qū)都不失時機(jī)地把城市化作為一種有力的杠桿，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

　　具體到各個領(lǐng)域，對城市化內(nèi)涵的理解也是具體而生動的;人口學(xué)是從農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，地理學(xué)是從農(nóng)村地理空間結(jié)構(gòu)向城市的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)資源和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市的集聚，社會學(xué)是從身活方式向城市的變遷，如此等等。盡管都是從不同的角度著眼，但是都涉及到了城市化從“鄉(xiāng)村”一極到“城市”一極的動態(tài)變化過程。人口轉(zhuǎn)移、文明轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、地理空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化等概括，一定程度上也觸及到了城市化進(jìn)程中的某些本質(zhì)變化，即從不同側(cè)面不同程度地反映了城市化這一人類方式和生活方式的演變過程，是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式、鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式、城市生活方式的質(zhì)變過程。在這一過程中，“鄉(xiāng)村”和“城市”作為兩種截然不同甚至可以說是彼此對立的地域空間聚落形式，都在發(fā)生革命性的變化。一方面是城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市數(shù)量的增加，鄉(xiāng)村面積的縮小和鄉(xiāng)村數(shù)量的減少;另一方面是城市質(zhì)量的優(yōu)化，城市已經(jīng)是用現(xiàn)代生產(chǎn)和生活方式“武裝”起來的空間聚落形式，鄉(xiāng)村的質(zhì)量也在優(yōu)化，滲入了許多具有城市性特征的現(xiàn)代因子。所以城市化既是一個城市不斷聚集人口和產(chǎn)業(yè)、城市文明日益發(fā)展的過程，當(dāng)然也包括鄉(xiāng)村在城市的促進(jìn)下不斷自我發(fā)展的過程。

　　必須認(rèn)識到，在不同的發(fā)展階段，城市化的側(cè)重點是不同的。在城市化啟動和快速發(fā)展時期，城市對人口、產(chǎn)業(yè)的吸引和集聚作用處于主導(dǎo)地位;之后，是以城市對鄉(xiāng)村的擴(kuò)散和輻射作用為主;而在城市化的平穩(wěn)發(fā)展時期，人口和產(chǎn)業(yè)在城市和鄉(xiāng)村之間的轉(zhuǎn)移則處于一種均衡狀態(tài)。這是世界城市化進(jìn)程中所表現(xiàn)出的一種客觀規(guī)律。所以，在充分認(rèn)識這一客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，動態(tài)地把握好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村一起納入城市化的范疇，把兩者的統(tǒng)籌發(fā)展作為城市化的一條主線，才符合本源意義上的城市化含義，才能推進(jìn)人類社會的全面進(jìn)步。

　　二、走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市化道路的必然性

　　一個國家和地區(qū)選擇什么樣的城市化道路，即受其資源、地理環(huán)境的制約、又要受其歷史、人文環(huán)境的約束，更要受其生產(chǎn)力水平的制約。現(xiàn)階段我國要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路，是由我國特有的歷史人文環(huán)境、現(xiàn)實國情和特定的發(fā)展目標(biāo)所決定的。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城市化進(jìn)程明顯滯后。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但城市化水平只有39%，比世界平均水平低10個百分點，比發(fā)達(dá)國家低40個百分點。從國際經(jīng)驗看，工業(yè)化的進(jìn)程都伴隨著農(nóng)村勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，以此推動城市經(jīng)濟(jì)和社會的全面快速發(fā)展。世界各國發(fā)展的一般規(guī)律是，當(dāng)工業(yè)在GDP中的比重達(dá)到40%左右時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度基本達(dá)到50%左右。我國工業(yè)目前在GDP的比重已經(jīng)超過了50%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移水平應(yīng)該更高一些，但實際差距還很大。其根本原因就在于受城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的影響。目前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距懸殊，其深刻根源仍在于城鄉(xiāng)二元體制，還有城市化進(jìn)程之緩慢，工業(yè)化提升之艱難，其癥結(jié)也在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。如果對此至今缺乏足夠認(rèn)識，或者不敢正視，繼續(xù)沿著城鄉(xiāng)分割的軌道走下去，城鄉(xiāng)差距懸殊城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會活動無法在市場機(jī)制作用下實現(xiàn)雙向交流而成為兩個互相隔離的世界。如果出現(xiàn)這種現(xiàn)象，意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系已步入惡性循環(huán)，最終成為現(xiàn)代城市進(jìn)程中的一大陷阱，也勢所難免。城市化作為生產(chǎn)力發(fā)展所引起的改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式、生活方式的空間過程，是一個蘊(yùn)含城市和鄉(xiāng)村兩大地域空間的轉(zhuǎn)型過程。在我國仍然沿襲二元體制的背景下，城市化還肩負(fù)著體制改革層面上突破城鄉(xiāng)二元分割、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史使命。

　　城市化作為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的過程，是一個長期的過程，這個過程的直接表現(xiàn)就是作為現(xiàn)代人類理想生存空間和主要活動場所的城市，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的不斷發(fā)展。即使是在大多數(shù)的農(nóng)村人口已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谝院螅鞘谢倪^程仍然繼續(xù)。這時，城市與農(nóng)村的收入水平和生活質(zhì)量已經(jīng)差距不大，人口在農(nóng)村與城市間的轉(zhuǎn)移已趨于均衡狀態(tài)，城市化進(jìn)入高級階段，即城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)之間形成了一種相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是指城鄉(xiāng)雖處于不同空間但總體上基于經(jīng)濟(jì)社會體制的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化就是謀求一種城鄉(xiāng)基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)一體的發(fā)展體制，探求一種權(quán)益均等的組織結(jié)構(gòu)，在遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距性環(huán)繞互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同度、融合度。要實現(xiàn)這一理想目標(biāo)，必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的指導(dǎo)下，賦予城市和鄉(xiāng)村兩大空間經(jīng)濟(jì)主體以平等地位，使城鄉(xiāng)之間通過資源和要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、統(tǒng)籌發(fā)展觀下城鄉(xiāng)關(guān)系的處理原則及舉措

　　在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)偏差相對嚴(yán)重的背景下，消除由城鄉(xiāng)二元體制所造成的“經(jīng)濟(jì)不自由因素”，形成并擴(kuò)大城鄉(xiāng)互動發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)自由”，顯得至關(guān)重要。所以，當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，加大體制創(chuàng)制力度，破除舊體制下失衡、矛盾的城鄉(xiāng)關(guān)系，建立新型的、符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　在創(chuàng)新體制、建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系中，要堅持以下原則：一是平等的原則，既要確保城鄉(xiāng)地位的平等性。城市和鄉(xiāng)村只是地域上的不同，城鄉(xiāng)居民只有分工上的差異，而不存在社會地位上的高低，公民待遇上的優(yōu)劣。因而走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路，必須取消城鄉(xiāng)間長期存在的種種不平等，保障城鄉(xiāng)居民擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會，使城市和鄉(xiāng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展。二是開放的原則，既要確保城鄉(xiāng)資源的開放性。城鄉(xiāng)統(tǒng)湊發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)資源的合理流動和有效配置。走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路，必將致力于打破城鄉(xiāng)界限、消除城鄉(xiāng)分割，推動城鄉(xiāng)勞動力自由遷徙各種資源要素自由流動，最終實現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)更廣闊的空間范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是互補(bǔ)原則，即要確保城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性。城鄉(xiāng)作為兩個不同空間的經(jīng)濟(jì)體，具有各自資源的相對優(yōu)勢。根據(jù)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)原則，從城鄉(xiāng)兩個層次統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)，形成既有分工又有聯(lián)系，優(yōu)勢疊加、劣勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合體。四是協(xié)調(diào)原則，既要確保城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在堅持城鄉(xiāng)平等地位的基礎(chǔ)上，通過城鄉(xiāng)開放互通，互補(bǔ)互促機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)資源流動和配置關(guān)系、城鄉(xiāng)居民權(quán)利義務(wù)關(guān)系、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)民與市民的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

　　當(dāng)前工作的重點是從體制創(chuàng)新出發(fā)，加強(qiáng)實施四個一體化建設(shè)：

　　1城鄉(xiāng)空間一體化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，主要兩個層面的工作著手。首先是加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間布局的總體規(guī)劃。將城市中心組團(tuán)于周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，最終建立一個城鄉(xiāng)相互配套、銜接、落實到位的規(guī)劃體系。

　　其次，空間一體化的實現(xiàn)有賴于快捷暢通的聯(lián)系渠道和聯(lián)建共享的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，城鄉(xiāng)交通、通信等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施必須先行規(guī)劃和建設(shè)，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通通信網(wǎng)絡(luò)，從而保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)活動聯(lián)系的密切型、城鄉(xiāng)居民遠(yuǎn)距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費行為的便利性。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提高供水、供電、環(huán)保等公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，結(jié)束鄉(xiāng)村封閉狀態(tài)，擴(kuò)大“城市場”范圍，使城市空間走向區(qū)域化，加強(qiáng)城市空間的融合，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和人口融合。

　　2、城鄉(xiāng)市場一體化。市場是生產(chǎn)要素、中間產(chǎn)品和最終消費品流通、配置、交換的主要途徑和載體。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“經(jīng)濟(jì)自由”，重要的一條就是廢除舊有的城鄉(xiāng)二元化的市場管理手段，統(tǒng)一鄉(xiāng)村市場和城市市場，協(xié)同運(yùn)作，自由流通，構(gòu)建既包括產(chǎn)品市場，類型齊全、功能完備的市場體系。

　　重點是消除要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性政策性障礙，營造城鄉(xiāng)一體化的要素市場。如對農(nóng)村勞動力而言，就是要加快戶籍改革，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種制度差異，建立城鄉(xiāng)居民平等的勞動力就業(yè)制度和社會保障制度，讓農(nóng)村勞動力平等的參與就業(yè)競爭。

　　3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。根據(jù)城市和農(nóng)村的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分工，互促共進(jìn)。從分工角度解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過度競爭的問題，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。中心城市作為區(qū)域的發(fā)展極，重點應(yīng)發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化和教育等第三產(chǎn)業(yè);中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)性功能為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點;農(nóng)村以規(guī)模化、聯(lián)片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益。另一方面，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系角度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)垂直一體化。推動城市自上而下的延伸其服務(wù)體系;農(nóng)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化的途徑延伸其加工銷售環(huán)節(jié)，將加工和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)入城鎮(zhèn)。最終促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛融合，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。

　　4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合情況判斷，失蘅現(xiàn)象仍然突出，農(nóng)業(yè)依舊是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民依舊是弱勢群體，農(nóng)村依舊是落后地區(qū)。長此下去，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的發(fā)展會演化為相互牽制的惡性循環(huán)，最終影響全面小康建設(shè)及現(xiàn)代化進(jìn)程。因而需盡快調(diào)整國民收入分配格局在財政、金融、稅收體制上采取突破性大舉措，努力縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民的差距。

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