摘要：一個國家或地區選擇什么樣的城市化道路，不僅關系到其城市進程能否順利推進，而且還對城市的空間布局和功能形態產生直接影響;更重要的是，還將對社會文明的整體變遷產生深遠的影響。

　　關鍵詞： 城鄉統籌 發展 城市化

　　“人們為了活著，聚集于城市;為了活著更好，居留與城市。”兩千多年前，古希臘哲學家亞里士多德就斷言，人類社會的發展將選擇城市化。事實正如亞里士多德所預言的那樣，城市已成為現代人類理想的生存和發展空間，城市文明已成為人類社會向高級階段躍遷的主流文明形態。城市化作為人類社會發展的共同規律，是任何國家和地區都必然經歷的歷史過程。一個國家或地區選擇什么樣的城市化道路，不僅關系到其城市化進程能否順利推進，而且還對城市的空間布局和功能形態產生直接影響;更重要的是，還將對社會文明的整體變遷產生深遠的影響。

　　一、城市化要以城鄉統籌發展為主線

　　從人類發展史的視角看，城市化作為人類文明演進的一個過程，是指傳統的農村文明向現代的城市文明的變遷的過程。這就意味著，在城市化過程中，社會生產力方式和人們的生活方式發生了質的變化。城市化作為人類社會發展的客觀趨勢，任何國家和地區都必然要經歷這個向著人類高級文明形態演進的歷史過程;同時，城市化作為人類社會發展的共同規律，在人類文明的發展史上發揮著舉足輕重的作用。許多國家和地區都不失時機地把城市化作為一種有力的杠桿，推進經濟的迅速發展和社會的全面進步。

　　具體到各個領域，對城市化內涵的理解也是具體而生動的;人口學是從農業人口向非農業人口的轉化，地理學是從農村地理空間結構向城市的轉型，經濟學是從經濟資源和非農產業向城市的集聚，社會學是從身活方式向城市的變遷，如此等等。盡管都是從不同的角度著眼，但是都涉及到了城市化從“鄉村”一極到“城市”一極的動態變化過程。人口轉移、文明轉變、經濟結構轉型、地理空間結構轉化等概括，一定程度上也觸及到了城市化進程中的某些本質變化，即從不同側面不同程度地反映了城市化這一人類方式和生活方式的演變過程，是傳統的小農生產方式、鄉村生活方式轉向現代工業生產方式、城市生活方式的質變過程。在這一過程中，“鄉村”和“城市”作為兩種截然不同甚至可以說是彼此對立的地域空間聚落形式，都在發生革命性的變化。一方面是城市規模的擴大和城市數量的增加，鄉村面積的縮小和鄉村數量的減少;另一方面是城市質量的優化，城市已經是用現代生產和生活方式“武裝”起來的空間聚落形式，鄉村的質量也在優化，滲入了許多具有城市性特征的現代因子。所以城市化既是一個城市不斷聚集人口和產業、城市文明日益發展的過程，當然也包括鄉村在城市的促進下不斷自我發展的過程。

　　必須認識到，在不同的發展階段，城市化的側重點是不同的。在城市化啟動和快速發展時期，城市對人口、產業的吸引和集聚作用處于主導地位;之后，是以城市對鄉村的擴散和輻射作用為主;而在城市化的平穩發展時期，人口和產業在城市和鄉村之間的轉移則處于一種均衡狀態。這是世界城市化進程中所表現出的一種客觀規律。所以，在充分認識這一客觀規律的基礎上，動態地把握好城市與鄉村的關系，把城市和鄉村一起納入城市化的范疇，把兩者的統籌發展作為城市化的一條主線，才符合本源意義上的城市化含義，才能推進人類社會的全面進步。

　　二、走城鄉統籌發展的城市化道路的必然性

　　一個國家和地區選擇什么樣的城市化道路，即受其資源、地理環境的制約、又要受其歷史、人文環境的約束，更要受其生產力水平的制約。現階段我國要走城鄉統籌的城市化道路，是由我國特有的歷史人文環境、現實國情和特定的發展目標所決定的。

　　城鄉二元結構使城市化進程明顯滯后。目前，我國已經進入工業化中期階段，但城市化水平只有39%，比世界平均水平低10個百分點，比發達國家低40個百分點。從國際經驗看，工業化的進程都伴隨著農村勞動力向城市的大量轉移，以此推動城市經濟和社會的全面快速發展。世界各國發展的一般規律是，當工業在GDP中的比重達到40%左右時，農村勞動力轉移程度基本達到50%左右。我國工業目前在GDP的比重已經超過了50%，農村勞動力轉移水平應該更高一些，但實際差距還很大。其根本原因就在于受城鄉分割二元結構的影響。目前，我國城鄉居民收入差距仍在擴大，城鄉社會發展差距懸殊，其深刻根源仍在于城鄉二元體制，還有城市化進程之緩慢，工業化提升之艱難，其癥結也在于城鄉二元結構。如果對此至今缺乏足夠認識，或者不敢正視，繼續沿著城鄉分割的軌道走下去，城鄉差距懸殊城鄉經濟社會活動無法在市場機制作用下實現雙向交流而成為兩個互相隔離的世界。如果出現這種現象，意味著城鄉經濟關系已步入惡性循環，最終成為現代城市進程中的一大陷阱，也勢所難免。城市化作為生產力發展所引起的改變人類生產方式、生活方式的空間過程，是一個蘊含城市和鄉村兩大地域空間的轉型過程。在我國仍然沿襲二元體制的背景下，城市化還肩負著體制改革層面上突破城鄉二元分割、協調城鄉發展的歷史使命。

　　城市化作為一個國家和地區經濟發展與社會進步的過程，是一個長期的過程，這個過程的直接表現就是作為現代人類理想生存空間和主要活動場所的城市，在經濟、社會、文化等方面的不斷發展。即使是在大多數的農村人口已經轉變為城市人口以后，城市化的過程仍然繼續。這時，城市與農村的收入水平和生活質量已經差距不大，人口在農村與城市間的轉移已趨于均衡狀態，城市化進入高級階段，即城鄉一體化。城鄉一體化就是城鄉之間形成了一種相互依托、協調發展和共同繁榮的新型城鄉關系。城鄉一體化發展是指城鄉雖處于不同空間但總體上基于經濟社會體制的發展。城鄉一體化就是謀求一種城鄉基于社會主義市場經濟一體的發展體制，探求一種權益均等的組織結構，在遵循城鄉經濟發展差距性環繞互補性的基礎上，促進城鄉要素的優化配置，提高城鄉發展的協同度、融合度。要實現這一理想目標，必須在城鄉統籌發展思想的指導下，賦予城市和鄉村兩大空間經濟主體以平等地位，使城鄉之間通過資源和要素的自由流動，相互協作，優勢互補，實現城鄉經濟、社會、文化的可持續發展。

　　三、統籌發展觀下城鄉關系的處理原則及舉措

　　在我國城鄉二元結構偏差相對嚴重的背景下，消除由城鄉二元體制所造成的“經濟不自由因素”，形成并擴大城鄉互動發展的“經濟自由”，顯得至關重要。所以，當務之急是要根據統籌城鄉發展的根本要求，加大體制創制力度，破除舊體制下失衡、矛盾的城鄉關系，建立新型的、符合城鄉統籌發展觀的城鄉關系。

　　在創新體制、建設新型城鄉關系中，要堅持以下原則：一是平等的原則，既要確保城鄉地位的平等性。城市和鄉村只是地域上的不同，城鄉居民只有分工上的差異，而不存在社會地位上的高低，公民待遇上的優劣。因而走城鄉統籌的城市化道路，必須取消城鄉間長期存在的種種不平等，保障城鄉居民擁有平等的權利、義務和發展機會，使城市和鄉村在平等互利的基礎上發展。二是開放的原則，既要確保城鄉資源的開放性。城鄉統湊發展，有賴于城鄉資源的合理流動和有效配置。走城鄉統籌的城市化道路，必將致力于打破城鄉界限、消除城鄉分割，推動城鄉勞動力自由遷徙各種資源要素自由流動，最終實現資源要素在城鄉更廣闊的空間范圍內優化配置。三是互補原則，即要確保城鄉產業發展的互補性。城鄉作為兩個不同空間的經濟體，具有各自資源的相對優勢。根據城鄉優勢互補原則，從城鄉兩個層次統籌考慮產業結構和地域結構，形成既有分工又有聯系，優勢疊加、劣勢互補、產業協調的區域綜合體。四是協調原則，既要確保城鄉發展的協調性。在堅持城鄉平等地位的基礎上，通過城鄉開放互通，互補互促機制的作用，協調好城鄉產業關系、城鄉資源流動和配置關系、城鄉居民權利義務關系、城鄉社會事業發展關系，努力縮小城鄉關系、農民與市民的差距，實現城鄉共同進步。

　　當前工作的重點是從體制創新出發，加強實施四個一體化建設：

　　1城鄉空間一體化。實現城鄉空間一體化，主要兩個層面的工作著手。首先是加強城鄉空間布局的總體規劃。將城市中心組團于周圍鄉鎮及鄉村居民作為一個整體，統一編制城鄉產業發展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態環境等專項規劃，最終建立一個城鄉相互配套、銜接、落實到位的規劃體系。

　　其次，空間一體化的實現有賴于快捷暢通的聯系渠道和聯建共享的基礎設施。因此，城鄉交通、通信等區域性基礎設施必須先行規劃和建設，盡快形成內外銜接、城鄉互通、方便快捷的交通通信網絡，從而保證城鄉生產活動聯系的密切型、城鄉居民遠距離就業以及鄉村居民生活消費行為的便利性。通過城鄉基礎設施一體化建設，提高供水、供電、環保等公用服務設施的共享度，縮短城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，結束鄉村封閉狀態，擴大“城市場”范圍，使城市空間走向區域化，加強城市空間的融合，進而推動城鄉產業和人口融合。

　　2、城鄉市場一體化。市場是生產要素、中間產品和最終消費品流通、配置、交換的主要途徑和載體。打破城鄉二元結構，實現城鄉“經濟自由”，重要的一條就是廢除舊有的城鄉二元化的市場管理手段，統一鄉村市場和城市市場，協同運作，自由流通，構建既包括產品市場，類型齊全、功能完備的市場體系。

　　重點是消除要素在城鄉之間自由流動的各種體制性政策性障礙，營造城鄉一體化的要素市場。如對農村勞動力而言，就是要加快戶籍改革，剔除粘附在戶籍關系上的種種制度差異，建立城鄉居民平等的勞動力就業制度和社會保障制度，讓農村勞動力平等的參與就業競爭。

　　3、城鄉產業結構一體化。根據城市和農村的不同特質要求和發展優勢，合理分工，互促共進。從分工角度解決城鄉之間產業同構和過度競爭的問題，使城鄉之間形成一種相互支撐的經濟技術聯系。中心城市作為區域的發展極，重點應發展金融、貿易、信息、服務、文化和教育等第三產業;中小城鎮以生產性功能為主，充當中心城市向農村擴散經濟技術能量的中介和農村向城市集聚各種要素的節點;農村以規模化、聯片種植的農業生產支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農業經營的規模效益和城市化發展的整體效益。另一方面，從產業聯系角度，推進產業垂直一體化。推動城市自上而下的延伸其服務體系;農業通過產業化的途徑延伸其加工銷售環節，將加工和銷售環節進入城鎮。最終促進三大產業在城鄉之間的廣泛融合，努力實現城鄉經濟的共同繁榮。

　　4、城鄉經濟社會發展一體化。從當前城鄉發展的綜合情況判斷，失蘅現象仍然突出，農業依舊是弱質產業，農民依舊是弱勢群體，農村依舊是落后地區。長此下去，城鄉不協調的發展會演化為相互牽制的惡性循環，最終影響全面小康建設及現代化進程。因而需盡快調整國民收入分配格局在財政、金融、稅收體制上采取突破性大舉措，努力縮小城鄉差距、農民與市民的差距。

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