摘要：通過對現(xiàn)有城市道路慢行系統(tǒng)現(xiàn)狀的分析，提出了城市慢性系統(tǒng)存在的主要問題，提出構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)的建議。通過案例的介紹，通過對道路斷面的優(yōu)化設(shè)置，突出慢行系統(tǒng)的景觀性，將景觀設(shè)計融入于慢行交通系統(tǒng)中，景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　關(guān)鍵詞：城市道路;慢行交通系統(tǒng);道路景觀;以人為本

　　城市慢行交通系統(tǒng)的主要交通方式是以非機動車道交通方式為主，其中包括步行、非機動車等主動交通的方式。近年來，為滿足日益增長的交通需求，國內(nèi)各個城市進行了大量的道路交通設(shè)施建設(shè)，路越來越寬，車速卻越來越慢，道路建設(shè)的步伐難以趕上車輛增長的速度。而機動化的快速增長，也引發(fā)了諸如城市環(huán)境質(zhì)量惡化、老城衰落、步行者安全無保障等一系列城市問題。反觀國外發(fā)達國家，在城市交通系統(tǒng)中同樣經(jīng)歷了機動化快速發(fā)展時期，在大量興建道路設(shè)施仍不能有效解決城市問題后，開始關(guān)注公交、私家車、自行車及步行多種交通工具組合的交通模式，其目的就是要建立一個更為方便、快捷而又環(huán)保的交通系統(tǒng)，其中，以自行車和步行為主的慢行交通系統(tǒng)的構(gòu)建，將有助于把城市開放空間歸還給公眾，增強城市公共空間活力。

　　一、現(xiàn)階段國內(nèi)諸多城市慢行交通中存在的問題

　　1、慢行系統(tǒng)規(guī)劃缺乏城市功能的整體性考慮

　　目前，城市內(nèi)出行呈現(xiàn)出私家車出行比例加大，慢行交通出行比例逐漸下降的趨勢。社會各界普遍存在重視機動車交通，忽視非機動車交通的傾向。對步行系統(tǒng)更多關(guān)注局部的點和線，如步行街、人行天橋等，缺乏慢行交通的系統(tǒng)規(guī)劃。另一方面，步行空間往往注重了交通聯(lián)系的功能，而忽視步行空間與周邊的公共建筑、居住空間互相依存的關(guān)系，缺乏城市功能的整體性考慮。

　　2、過街設(shè)施缺乏精細化設(shè)計

　　部分交叉口人行過街信號和路段上人行過街橫道設(shè)置不合理，行人無法一次過街，繞行或亂穿馬路現(xiàn)象較多。一些交叉口存在過街人流與左轉(zhuǎn)機動車的沖突，機動車搶道現(xiàn)象嚴重，也大大降低了行人過街速度和安全性。

　　3、換乘樞紐體系尚不完善

　　換乘樞紐尚不完善，交通換乘站點附近大規(guī)模的人流聚集與周邊破碎的步行系統(tǒng)不相匹配，大量人流得不到快速有效的疏散。另外，換乘站點簡陋、局促，缺乏休憩空間和停車設(shè)施，不能給步行者提供高品質(zhì)的換乘空間。

　　4、道路斷面設(shè)置未能體現(xiàn)人性關(guān)懷

　　城市內(nèi)部交通，由于機動車的發(fā)展及道路資源的緊張，非機動車道、人行道空間被日益壓縮，局部路段寬度僅1-2米，不能滿足安全、順暢通行的要求。越來越多的路段采取人非共板的斷面形式，即非機動車搬上人行道，更帶來了人非混行的安全隱患。另一方面，人行道等步行系統(tǒng)只是作為通過性的交通空間，狹窄、單調(diào)、綠化稀疏，缺乏休息場所及座椅、電話亭等街道家具，一些無障礙設(shè)施形同虛設(shè)，未能體現(xiàn)人性關(guān)懷。

　　二、構(gòu)建城市綠色景觀慢行交通系統(tǒng)的建議

　　慢行交通作為一種短距離的出行方式，能耗少且無污染，對緩解機動車交通擁堵、優(yōu)化城市環(huán)境具有積極作用。因此，應(yīng)引導(dǎo)居民“步行+公交”的出行方式，提倡短距離的非機動車出行，通過自行車+公交的合理換乘，提供舒適、寧靜、公平的慢行設(shè)施和環(huán)境，形成以人為本、體現(xiàn)特色的慢行系統(tǒng)。

　　1、規(guī)劃層次分明的慢行交通系統(tǒng)

　　一是慢行通廊的構(gòu)建。通過步行廊道和非機動車通廊規(guī)劃，將城市內(nèi)自然山水、公園綠地等綠色景觀元素同城市生活空間有機融為一體，強化城市綠色意象，引導(dǎo)非機動車出行由交通性向休閑性出行轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑綠色慢行廊道。

　　二是慢行單元的劃分與設(shè)計。按照不同功能分區(qū)，300-500米的步行服務(wù)半徑，規(guī)劃管理單元分區(qū)、交通干道隔斷以及自然地形分隔等因素劃分步行慢行單元，并提出相應(yīng)的步行出行比例及交通實施策略。如商貿(mào)區(qū)步行單元，其步行出行比例占40-50%，強化步行優(yōu)先原則，合理疏導(dǎo)機動車交通，加強交通管制，緩解交通壓力，重點解決機動車停車及公交與步行、公交與自行車的接駁問題，并提倡土地的混合使用，提倡在外圍設(shè)置免費停車設(shè)施及換乘樞紐。居住區(qū)步行單元，步行出行比例占20-30%，通過以人為本的道路設(shè)計和對機動車的交通管制，結(jié)合公共空間和步行設(shè)施建設(shè)，營造環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的自由步行街區(qū)。

　　2、創(chuàng)建友好的慢行空間

　　將步行和非機動車行駛納入道路交通整體設(shè)計中，提出道路斷面、建筑后退、路邊停車等設(shè)計指引，平衡道路上機動車、非機動車和行人之間的利益，創(chuàng)建友好的慢行空間。對人行道等步行設(shè)施按照友好慢行要求進行設(shè)計;完善街道家具等步行環(huán)境;積極引進非機動車系統(tǒng)新技術(shù)，如利用道路中央分隔帶設(shè)計人非混合休閑道、利用不同鋪面材料分隔機非交通流、設(shè)置非機動車道遮掩設(shè)施和路邊停車設(shè)施等;提倡道路斷面設(shè)置方式的多樣性，以適應(yīng)不同情況下的步行需求，并優(yōu)化道路斷面形式，體現(xiàn)人性關(guān)懷。

　　3、建設(shè)非機動車換乘樞紐

　　非機動車換乘主要是通過非機動車與軌道交通、大容量公共交通、常規(guī)公共交通站點之間的停車換乘，通過“非機動車+公交”的交通出行方式，延長非機動車出行距離。

　　4、加強非機動車停車管理

　　首先要制定非機動車停車管理條例和適合城市發(fā)展的建設(shè)項目配建停車設(shè)施的設(shè)置標準與準則。其次是結(jié)合公共機動車停車場及交通樞紐站規(guī)劃布置非機動車公共停車場。三是嚴明道路交通及非機動車停車場交通執(zhí)法，并加強對非機動車停車場經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。

　　三、案例分析

　　1、浙江臨平新城慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃

　　臨平新城慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃目標是合理組織道路空間資源，構(gòu)建“快慢分離，環(huán)境舒適”的城市道路系統(tǒng);通過合理設(shè)置公交與非機動車換乘樞紐和公共自行車規(guī)劃布點，形成“集疏一體，銜接順暢”的慢行交通體系;充分利用臨平公共綠地資源和河道景觀資源，打造“景觀優(yōu)美，環(huán)保健康”的綠色景觀慢行交通體系。

　　通過改造部分廊道橫斷面，調(diào)整部分集散道橫斷面，優(yōu)化連通道橫斷面，強化非機動車通行路權(quán)，改善核心區(qū)騎行環(huán)境。核心區(qū)近期結(jié)合非機動車流量分布情況，建議近期將水車河弄、新大地弄等12條6-10米支路改造為非機動車專用路。

　　區(qū)建設(shè)規(guī)劃部門提出臨平中心區(qū)規(guī)劃方案，規(guī)劃形成由廊道、集散道和連通道組成的非機動車三級通道網(wǎng)絡(luò);規(guī)劃形成“三縱兩橫”的非機動車廊道;規(guī)劃形成“四縱五橫一連”非機動車集散道;規(guī)劃構(gòu)建“藍綠”結(jié)合的非機動車專用路系統(tǒng)，其中依托城市道路構(gòu)建非機動車專用路藍色通道，依托河道系統(tǒng)構(gòu)建非機動車專用路綠色通道。

　　構(gòu)建由步行專用道、步行休閑道以及立體步行空間組成的步行系統(tǒng);在中心區(qū)步行單元及交通樞紐區(qū)步行單元，構(gòu)建以步行專用通道為主，慢行交通方式占絕對主導(dǎo)的步行系統(tǒng);在中心區(qū)步行單元及交通樞紐區(qū)步行單元周邊，構(gòu)建以步行休閑通道為主，提倡慢行交通方式優(yōu)先的步行系統(tǒng)。

　　同時，在中心區(qū)步行單元和交通樞紐區(qū)步行單元核心區(qū)域，結(jié)合步行專用道系統(tǒng)，設(shè)置空間步行銜接體系，強化立體步行空間。

　　整個臨平副城規(guī)劃形成“一縱三橫”豐字型的重要非機動車廊道骨架，形成“6，5，十”的一般非機動車廊道網(wǎng)絡(luò);規(guī)劃形成“一縱一橫兩通道”的重要慢行景觀廊道;規(guī)劃形成“銜接非機動車廊道，溝通綠帶水網(wǎng)”的一般慢行景觀廊道;規(guī)劃形成“8+15+15”三級非機動車換乘樞紐。在臨平副城規(guī)劃以結(jié)合一級和二級換乘樞紐設(shè)置的公共自行車中心站為主體，以26個服務(wù)片區(qū)中心的公共自行車中心站為補充的公共自行車系統(tǒng)。

　　2、遼寧鐵嶺市凡河新區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃

　　在鐵嶺市凡河新區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，慢行交通系統(tǒng)的設(shè)計源于兩個因素：①依據(jù)城市總體規(guī)劃，新區(qū)干路網(wǎng)間距約400～600m，路側(cè)帶設(shè)置人行道和非機動車道，寬度為7～9m，為公交及慢行交通系統(tǒng)的組織奠定了基礎(chǔ)。②場地地勢平坦，現(xiàn)狀保留有部分機耕道，間隔約500m，兩側(cè)列植楊樹，具有鮮明的農(nóng)業(yè)耕作景觀和秩序感。

　　規(guī)劃構(gòu)思以總體規(guī)劃確定的城市干路網(wǎng)為框架，充分利用具有特定場所意義的機耕道網(wǎng)絡(luò)作為慢行專用路，并在一定步行距離內(nèi)組織社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及綠地系統(tǒng)，演繹了兩種居住社區(qū)布局模式;進而在方案設(shè)計過程中結(jié)合用地功能布局，對現(xiàn)狀機耕道與城市道路交叉過多的地段進行了調(diào)整。這一設(shè)計結(jié)果，通過城市設(shè)計招標形成的“水波紋”理念(立意于新區(qū)自然山水特征)而得到充實，慢行專用路的內(nèi)涵更加豐富。

　　由此，獨立設(shè)置的慢行專用路、濱河游覽路和城市干路共同構(gòu)成了新區(qū)的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。以慢行交通系統(tǒng)的營造作為切入點，規(guī)劃方案優(yōu)化了社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)環(huán)境，突出了城市空間的序列和層次，強化了節(jié)點配置和彈性設(shè)計，營造出和諧宜人的慢行交通環(huán)境。

　　四、結(jié)語

　　當(dāng)前我國慢行交通的突出問題就是步行、自行車出行所需要的道路空間被日益膨脹的機動車道所占用，因此，需要根據(jù)不同的慢行交通服務(wù)水平與慢行交通需求，進行道路斷面中慢行空間的保證。除給予慢行交通出行空間保證外，在城市特殊地段，主要是城市魅力區(qū)，還要給予慢行交通一些優(yōu)先權(quán)，有些步行街、非機動車專用路(道)為慢行交通專用;有些街道在非高峰時段、娛樂休閑時段或節(jié)假日禁止機動車交通，在行人出行密集的地方設(shè)置專用的行人信號燈。積極推進我國城市慢行交通系統(tǒng)的完善，對打造我國和諧、宜居、高品質(zhì)的綠色生態(tài)城市具有重要意義。

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