隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的建立與完善,多項建設(shè)工程的管理水平也有了長足的進(jìn)步,作為建筑工程項目造價的管理與控制工作不論是從工作內(nèi)容、管理手段都有了新的內(nèi)涵。目前,我國的建設(shè)項目全過程的工程造價管理與控制還屬于探討、實驗、改進(jìn)的階段,與其他先進(jìn)國家的管理水平還有一定的距離,但毋庸置疑的是我們的管理與控制工作已經(jīng)有了很大提高,取得了可喜的成績。隨著建設(shè)筑項目管理工作的不斷進(jìn)步和完善,工程造價和項目管理的預(yù)決算人員的工作也隨之發(fā)生了變化,從原來單純的完工結(jié)算被動的反映已完工工程項目的造價、設(shè)計、施工所發(fā)生的費用,提升到了主動的介入建設(shè)工程項目的可行性研究,前期的投資決策、設(shè)計、招標(biāo)、合同、施工過程及后期工程決算,項目實際總投資的全過程,從被動控制造價到主動的控制造價,從事后到事前全程監(jiān)控,從而真實、有效的控制了建設(shè)項目的工程造價,提高了工程建設(shè)的投資效果。

　　1 投資決策階段的造價管理與控制

　　項目決策是否正確決定工程造價是否合理，它是工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著后續(xù)各個建設(shè)階段工程造價的計價與控制是否科學(xué)、合理，是影響工程造價的主要因素。只有事先保證項目決策的正確性，避免決策失誤，才能達(dá)到工程造價的合理性。

　　1.1 項目建議書階段

　　項目建議書階段是對建設(shè)項目的初步設(shè)想，一般要論證建設(shè)項目的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲得效益的可能性，是投資者和建設(shè)管理部門決策確定是否進(jìn)行下一步工作的依據(jù)。

　　1.2 可行性研究階段

　　建議書批準(zhǔn)后還要對擬建項目進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析論證和研究，認(rèn)真做好市場調(diào)研，做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確，如工程所在地的資源勘測、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察、地形測量、氣象、環(huán)境保護(hù)資料的收集，在此基礎(chǔ)上，論證建設(shè)項目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。

　　1.3 方案比選

　　方案比選應(yīng)該遵循效益至上的原則，在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合項目的實際情況，用動態(tài)方法進(jìn)行多方案比選，既滿足生產(chǎn)的需要，又降低工程造價。

　　1.4 科學(xué)進(jìn)行工程項目的效益分析、編制工程投資估算

　　工程投資估算編制一般控制在±30%，施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況、不利因素及市場情況對工程造價的影響都應(yīng)該受到足夠重視，使投資估算真正起到控制項目總投資，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　1.5 編寫項目可行性研究報告

　　合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，通過掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。

　　2 設(shè)計階段的工程造價管理與控制

　　此階段是對擬建工程技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的全面和詳盡的安排，是對建設(shè)計劃的具體化，是建設(shè)實施的依據(jù)。設(shè)計單位應(yīng)通過招投標(biāo)選擇確定。設(shè)計階段是控制工程造價的最重要的階段，為使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用率，就要認(rèn)真編制設(shè)計概算。建設(shè)單位一定要把設(shè)計階段作為控制造價的重點，應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住管理與控制的關(guān)口。

　　2.1 優(yōu)化設(shè)計方案

　　在建設(shè)項目一般初步設(shè)計方案完成之后，組織有關(guān)專家利用價值工程原理進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，最終確定最優(yōu)方案。最優(yōu)方案應(yīng)該既符合安全、環(huán)境、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，又科學(xué)、經(jīng)濟(jì)。

　　2.2 實行限額設(shè)計

　　設(shè)計過程中采用限額設(shè)計，不同專業(yè)按照設(shè)計程序分階段層層控制總造價，使其貫穿于初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，形成縱向控制;同時，各專業(yè)進(jìn)行投資分解，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合，抓住控制工程造價的核心，從而控制“三超”的發(fā)生。

　　2.3 設(shè)計概算審核

　　編制設(shè)計概算要力求不漏項、不留缺口，全面準(zhǔn)確，并充分考慮各種市場價格浮動因素。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引入設(shè)計招標(biāo)及監(jiān)理更是控制工程質(zhì)量和造價的一種有效手段。

　　3 招投標(biāo)階段造價管理與控制

　　通過公開招標(biāo)方式最大限度地實現(xiàn)市場競爭的公開化、透明化，并在招標(biāo)文件中明確合同價款的確定方式，對標(biāo)書符合性要求、技術(shù)性要求、商務(wù)標(biāo)的格式、主要合同條款、施工答疑內(nèi)容、工程量清單格式、主要材料設(shè)備采購等實質(zhì)性的詳細(xì)工作內(nèi)容，在堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則下，倡導(dǎo)誠信競爭、理性競爭，選擇一個工程造價成本低，而且能保證工程按質(zhì)按時完成的中標(biāo)單位。

　　確定合同價款可以采用以下方式：①固定單價。即工程量允許調(diào)整，綜合單價在約定的條件內(nèi)不予調(diào)整;在約定的條件外，綜合單價(包括措施項目費、總承包服務(wù)費、零星工作項目單價)允許調(diào)整，調(diào)整方式、方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確或在建設(shè)工程施工合同中約定。②可調(diào)價格。即工程量、綜合單價和措施項目費等允許調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確或在建設(shè)工程施工合同中約定。③固定總價。即承包人針對發(fā)包人在招標(biāo)文件中確定的擬建工程項目實施范圍、工程量清單、相關(guān)報價要求、風(fēng)險范圍及幅度進(jìn)行的報價不予調(diào)整。當(dāng)工程項目實施范圍發(fā)生變化、工程量清單發(fā)生偏差、超過約定的風(fēng)險范圍及幅度時應(yīng)予以調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確或在建設(shè)工程施工合同中約定。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。

　　4 實施階段的工程造價管理與控制

　　4.1 加強監(jiān)理工作力度

　　監(jiān)理單位是受甲方的委托代表甲方行使一定的職能，是協(xié)調(diào)解決甲乙雙方關(guān)系的橋梁和紐帶，保證工程施工質(zhì)量、工期、成本。加強監(jiān)理的日常管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)理的職能，最好要求監(jiān)理單位有專職造價人員駐現(xiàn)場進(jìn)行造價一審工作，把好造價關(guān)，同時在合同中約定獎罰制度。

　　4.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計

　　重視施工前的準(zhǔn)備工作，從技術(shù)、組織、人員、機(jī)械配備等做好施工全過程的合理安排，注意進(jìn)度安排上的均衡，保證建設(shè)按計劃、推行流水作業(yè)。用定性、定量、價值工程方法進(jìn)行施工方案比選，正確處理工期、質(zhì)量、造價三者關(guān)系。

　　4.3 選材用材，集體考察

　　在材料設(shè)備考察過程中，必須保證 2 人以上參加并有詳細(xì)考察報告，堅持公平公正，確保選材的主動性和材料的質(zhì)量。在工程建設(shè)中材料費大約占工程造價的 60%~70%,同一種材料不同廠家價格就不同，甚至相差很多。其質(zhì)量是肉眼難于分辨出來的。

　　因此建設(shè)單位造價人員及現(xiàn)場采購人員應(yīng)掌握材料信息價格，密切注意市場行情，對一般建筑材料的采購，施工單位需提前 30 個工作日申報業(yè)主認(rèn)可，對加工周期較長的設(shè)備或材料，需提前 90 個工作日申報，材料報審表一般在 14 d 內(nèi)進(jìn)行審核確定，施工單位提供材料報審表的同時，需提供廠家、品牌合格證、質(zhì)保書、準(zhǔn)用證等資料。采購時應(yīng)堅持在同等條件下選擇國有大中型企業(yè)、具有 ISO9002 等資質(zhì)、生產(chǎn)場地有規(guī)模、質(zhì)量上乘的企業(yè)優(yōu)先原則，建筑材料進(jìn)入工地后，要及時督促檢查施工單位、監(jiān)理單位收集材料的質(zhì)保書、送貨、收貨單、合格證、準(zhǔn)用證。檢測報告要保管好。最好在合同里約定價格變化的調(diào)整幅度范圍。

　　4.4 嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗收制度，及時做好隱蔽簽證，不得事后補辦簽證手續(xù)

　　變更洽商對于一項工程來說是不可避免的，但盡量少發(fā)生變更，把風(fēng)險前移，在招標(biāo)前就要預(yù)測可能出現(xiàn)的結(jié)果，把一切不確定因素都考慮到。做到有備無患，杜絕概算超估算、預(yù)算超概算。建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，規(guī)范設(shè)計變更程序。對必須變更的工程要采用集體商議先做出工程造價的預(yù)測，經(jīng)甲方同意，對設(shè)計變更還需征得設(shè)計部門同意，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知;若遇有重大設(shè)計變更，突破原投資估算或設(shè)計總概算時，還必須報原審批部門或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。

　　5 竣工結(jié)算階段的工程造價管理與控制

　　工程結(jié)算是在工程驗收合格后由施工單位根據(jù)竣工圖紙、變更洽商、圖紙會審記錄等資料編制，為很好的把握造價，建設(shè)單位可同時委托兩家造價咨詢公司背靠背完成，雙方進(jìn)行逐條核對工程量，之后其中一方再與施工單位逐項審查，防止重算漏算。套價時應(yīng)熟練掌握定額書中的說明、工作內(nèi)容及單價組成，公正合理地確定符合施工實際的單價。最終根據(jù)合同確定正確工程造價，或采用跟蹤審計方法控制造價。

　　6 建設(shè)項目竣工決算階段的工程造價管理與控制

　　竣工決算是指項目竣工驗收合格后，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項目從籌建到建設(shè)投產(chǎn)或使用的全部實際成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是建設(shè)投資管理的重要環(huán)節(jié)，是工程竣工驗收、交付使用的重要依據(jù)，也是建設(shè)項目財務(wù)總結(jié)，銀行對其實行監(jiān)督的必要手段。是分析和檢查設(shè)計概算的執(zhí)行情況，考核投資效果的依據(jù)，通過完成竣工決算對項目進(jìn)行分析總結(jié)，為今后制定基建計劃，降低建設(shè)成本，提高投資效果提供必要的資料。

　　7 結(jié)語

　　市場經(jīng)濟(jì)變化多端，工程造價管理與控制貫穿建設(shè)項目的全過程，這就需要對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點。把造價管理與控制前移，以設(shè)計階段為重點，由被動變主動，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，時時要有控制造價的意識，做到合理確定有效控制，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，減少或避免建設(shè)資金的流失。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB 50500-2008 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2008.

　　[2] 劉芳，李靈鋒.淺談建設(shè)單位對建筑工程造價的管理和控制[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2006,12.