一、 城鄉分治地籍管理存在的問題

　　1、城鄉分治管理模式不能真實承載地籍信息：由于受技術和條件的約束，我市原有地籍管理是按農村和城市區域分別管理，即分為城鎮地籍管理和農村土地利用管理。其中城鎮地籍管理微觀上以 1 : 5 00 地籍圖為支撐對城鎮建設用地的產權、產籍管理，管理的對象主要是以宗地為單元，對宗地以外城鎮存量建設用地的管理并不能詳細反映，如閑置土地、批而未用等土地利用狀況，這對深入分析土地利用方面存在的問題、盤活土地資源等不能發揮其應有的作用。而廣大農村地區的農村土地則主要以 1 : 1 萬土地利用現狀圖為支撐側重資源性管理，主要針對土地利用現狀、分布、變化進行管理，對分布于農村的建設用地、農村宅基地、集體土地的產權、產籍則不能像對城鎮宗地一樣進行有效地管理。

　　2、城鄉區域模糊化和不確定性：隨著大銀川建設步伐的加快，城鄉結合部的土地產權及用途變化高度密集，城鄉區域界線已變得越來越模糊，我們很難從物理位置上明確城鄉的界線。同時城鄉結合部是土地變化最頻繁的區域，如果一定要設置城鄉邊界的話，這種邊界應該每天都在不斷地變化。這種嚴格區分城鄉的分別管理模式，難以適用城鄉結合部的土地產權和土地利用等不斷變化的要求，給現有的土地管理和應用帶來很大的困難。

　　3、給地籍信息的維護和管理帶來困難：城鄉結合部是土地最活躍、變化最頻繁的區域，是地籍管理的難點，無論是原針對農村的土地利用管理模式還是針對城鎮的城鎮地籍管理模式，這種嚴格按城鄉區域來管理的模式都難以適用城鄉結合部土地不斷變化的要求，給管理工作帶來巨大困難。受原有管理模式的影響，在地籍信息化建設中分別建立土地利用數據庫和城鎮地籍數據庫，并且各自系統獨立、數據獨立，相互之間沒有有機的聯系，數據的不一致性和相互矛盾是不可避免的，難以保持地籍的一致性。

　　2007年，《土地利用分類》國家標準開始頒布執行，新標準充分體現了城鄉一體化原則，按照統一的指標，城鄉土地同時劃分，實現了土地分類的“全覆蓋”。銀川市在制定第二次土地大調查相關標準時，區市有關專家充分考慮了上述情況，將第二次土地調查規劃為統一數學基礎、統一分類標準、統一城鄉調查的一項工作，外業測量普遍采用了3S技術等高新技術手段和新的作業方法，城鄉內業數據處理均采用了ArcGIS 基礎地理信息系統平臺，平臺擁有強大和完善的GIS 服務架構，支持高度的可伸縮性二次開發，具有很大的優越性，基于以上的情況建立城鄉一體化地籍管理系統基本條件已經初步具備。

　　二、建立城鄉一體化地籍管理信息系統的可行性

　　1、系統應該的設計原則。數據庫設計要充分考慮所采用的數據庫管理系統的要求，參考數據庫設計通用原則的基礎上，針對銀川市的實際情況作具體規定，堅持標準化、一致性、完整性、有效性、安全性的設計原則，建立一個規范的、系統的、開放的、適用的基礎數據庫。數據庫建庫要符合國土資源部頒發的相應數據庫建庫規范標準、國家已經發布的許多基礎的行業分類、代碼標準，以及在信息化建設過程中形成的一些可操作性強的數據庫設計標準。對于第二次全國土地調查的成果數據，國家通過規定數據交換標準而對數據標準化做了硬性的規定，不能違背。如果存在地方性標準和傳統做法和國家標準不一致的情況，應分析清楚原因，在符合國家標準的前提下，積極尋求實現地方標準業務目標的解決方案。

　　2、系統管理結構的相似性。在我國城鎮現行土地登記的基本單元是宗地，而農村集體土地登記的基本單位是村民自治小組，兩者均屬于使用者層面。即我們可以在一套系統中、同一操作界面下以相同的手法實現城鄉地籍的統一管理，按土地利用管理和產權、產籍管理的業務要求，實現農村土地和城鎮土地的“無縫”一體化管理。

　　現有我市城鎮地籍管理信息系統的管理模式主要按：區—街道—街坊—宗地組織管理數據，數據的組織單元為街坊(見圖 1 )。

　　農 村地籍管理采用：縣(市、區)—鄉(鎮)—行政村—圖斑模式組織數據，數據的組織單元為行政村(見圖2 )。

 　　城鄉地籍管理的數據組織方式都采用分級、分區管理，只是原有管理模式中管理的側重點不同，城鎮地籍管理的重點在宗地權屬信息，而農村地籍管理的重點在圖斑信息，重在反映土地的實際利用狀況。實際上兩種管理模式在數據級上是可以一一對應的，只是過去的農村地籍管理模式弱化了對村民自治小組所有權信息的管理，目前銀川市集體土地使用權發證工作基本完成，正需要加強對登記信息環節的管理，城鄉地籍數據的管理統一到縣(市、區)—街道(鄉、鎮)—街坊(行政村)—權屬單位(宗地、村民小組)—圖斑(地塊)模式上來(見圖 3) 。

　　權屬單位是建立在圖斑(地塊)之上，具有相同的權屬名稱的圖斑(地塊)的集合。具有同一權屬單位連續、無縫的圖斑(地塊)組成一宗地，因此宗地是由一個或若干個圖斑(地塊)組成。已經完成的二次土地調查工作充分結合我市實際，以街道辦事處為單位劃分街道，以城區內主干道、自然巷道、溝渠劃分街坊。地籍編號均采用二次土地調查要求的“分區代碼+街道代碼+街坊代碼+宗地編碼”組成，其中分區代碼直接采用GB2260《中華人民共和國行政區域代碼》規定代碼的后三位，街道代碼采用“三位數字碼”，街坊代碼采用“三位數字碼”，宗地編碼采用“四位數字碼”，如：1040070080009為興慶區第7街道第8街坊第009宗地，而集體土地所有權發證登記工作也采用了相同的編碼方式，因此從底層數據機理上看，一體化地籍管理信息系統的條件也完全具備。

　　3、不同精度影像的更新管理。ArcGIS軟件支持MrSID影像文件的調用，并提供MrSID影像壓縮擴展模塊。多分辨率無縫影像數據庫技術Lizardtech公司的MrSID(Multiple Resolution Seamless Image Database)影像壓縮技術使多分辨率無縫影像數據庫的建立及其在GIS系統中的應用成為可能。MrSID格式可以將影像文件以一定的壓縮比進行壓縮，并支持多幅影像的拼接壓縮，可以將航空影像和其它遙感影像壓縮為一個MrSID文件，建立歷年航空、衛星遙感影像數據庫。由于MrSID采用小波變換技術，可以將影像按不同分辨率還原，而占用較少的內存，顯示速度與文件大小關系不大，使航空和衛星遙感數據能直接在辦公自動化系統中應用，工作人員和領導能更直觀地了解地表的各種地理信息，增強系統的易用性。通過矢量和影像數據疊加顯視，提取土地利用現狀數據，更新土地利用現狀數據庫。

　　4、城郊結合部圖數的接邊處理。城鄉一體化接邊存在精度不同的問題，原則上接邊時要低精度符合高精度，操作時精良保證高精度圖形不變，低精度圖形變更。考慮二調數據已經上交國土資源部，圖形的接邊即為一個變更操作，涉及較多的變更操作和歷史記錄保存。可以增加顯示數據庫的概念，顯示數據庫是指只用來顯示城鄉接邊的成果，對于統計出圖等工作全部用第二次土地調查成果作為數據源,即對顯示庫進行接邊，而二調成果庫沒有任何變化和上交數據一致，城市沿城鄉分界線變更一圈后成為真正的城鄉一體化數據庫。

　　1)線與線接邊。線面交界的地方，將小比例尺線地物地物調整到大比例尺線地物的尾節點上，保證兩條線首尾相接，沒有重疊和遺漏。

　　2)線與面接邊。線面交界的地方，將小比例尺地物調整到大比例尺地物中心，達到符合現實中的對象的目標。

　　3) 面與面。1、若兩個面圖斑偏離較遠時，則在數據整理時將其打斷并分別融到相鄰地類中;2、對于寬度差異，如果l：500的面圖斑寬于l：1萬的面圖斑，則以l：500的數據為準;3、如果l：1萬面圖斑寬于1：500的面圖斑，則一般是由兩種比例尺數據采集的方式和地類劃分方式不同造成的，數據處理對仍然保留l：1萬的數據。

　　囿于水平限制，以上設想還存在一些不成熟的地方，在新土地分類制度的實施和城鄉土地統管形勢下，希望我們能以二次大調查為契機早日完成銀川市地籍管理城鄉一體化工作，加快由傳統地籍向現代地籍轉變的步伐，從而更加科學、有效地為今后的國土資源管理服務。

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