目前，民生問題被擺到了突出的位置，農民工問題是一個需要解決的重大的民生問題，“新生代農民工”是農民工群體的中一個更為特殊的群體，他們與上一代的農民工相比有著很多區別：他們大部分出生在80年代，受教育的程度比較高，擁有較高的職業期望，物質和精神享受要求高，他們向往城市生活，渴望成為城市中的一員^[1]。中共中央2010年“一號文件”明確提出“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”戰略要求。要解決新生代農民工的問題，其中最重要和緊迫的任務是積極推進新生代農民工城市化進程。然而，當前新生代農民工在社會保障方面的缺失，發展空間的狹窄等都成為阻礙和制約我國新生代農民工城市化進程的重要制約因素，筆者試圖從社會保障的視角來分析新生代農民工的城市融入問題。
一、社會保障缺失阻礙新生代農民工城市融入         
社會保障是指國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本的生活保障、分散個人風險，以保證勞動力再生產、社會安定、經濟有序進行的措施、制度和事業的總稱^[2]。目前新生代農民工在城市中的社會保障權益，如社會保險、社會救助、社會福利方面都存在缺失，客觀上制約了新生代農民工融入城市。具體表現如下：
1、社會保險缺失阻礙新生代農民工城市融入
從養老保險來看，新生代農民工的養老問題不再是上一代農民工以“養兒防老”為主，他們更多的需要進入社會養老范疇。但是目前我國養老保障覆蓋范圍有限，統籌層次低，新生代農民工無法納入到城鎮養老保障體系之中，養老問題得不到有效解決，這就會使新生代農民工在年老時不能夠在城鎮“安享晚年”，雖然目前并不會使其脫離城市，但是這種潛在的養老風險必然會在新生代農民工步入老年時拉大與城市居民的生活差距，不能夠完全同城市老人享有同樣的老年生活必然阻礙其真正融入城市。
從醫療保險來看，城鎮醫療保險體系主要覆蓋城市居民且繳費率相對較高，對于新生代農民工這樣的持有農民戶口但卻長期在城市生活的人而言，醫療保險制度存在巨大的漏洞。而參加新型農村合作醫療，由于打工地與戶籍地空間上的分割，報銷程序繁瑣，保障待遇低，大大降低新生代農民工加入醫療保險的積極性。醫療保障缺失給新生代農民工的生活埋下隱患，特別是隨著新生代農民工年齡的增大，從事行業的危險性，身體機能會產生諸多問題，若缺少與新生代農民工特點相符合的醫療保險，就會使其由于醫療費用的過高無力支付，最終陷入生活困境，一旦遇到大病或者重病，不僅身體健康無法保障，不利于其公平參與城市勞動力市場的競爭，而且還會造成收入水平急劇減少，不能夠維持在城市中的正常生活，進而就無法融入城市。
就業保障方面，新生代農民工在選擇行業時，對工資水平、企業提供的工作環境、職業前景等方面有更高的要求，但是，我國政府部門對于新生代農民工就業服務的支持力度不夠，農民工就業服務中介機構和組織發育尚不成熟，因而不能為新生代農民工提供豐富、優質的咨詢、指導、培訓服務，影響了他們的就業與轉移，使新生代農民工在就業處于無序、盲目的狀態^[3]，不利于其參與城市勞動力市場的競爭，大批新生代農民工因其工作的低技術性而常常面臨著失業。失業保險的缺失使得新生代農民工在失業期間缺少必要的收入補償，不足以維持正常的生活，不能得到來自就業指導中心相應的就業培訓和職業介紹，產生就業困難，失去生活來源，無以在城市中生存，阻礙其融入城市的步伐。
工傷保險方面，新生代農民工在選擇職業時有了更明確的標準，但仍集中于一些風險和傷害較高的行業。雖然國家規定企業要為員工繳納工傷保險，但是仍有大部分企業出于利潤的考慮不愿意為農民工繳納工傷保險，因此，大量的農民工工傷糾紛依然存在^[4]。工傷發生率高因沒有工傷保險而不能獲得一部分收入補償，一旦出現工傷事故，就會嚴重損害其正常的生活，脫離融入城市生活的正常軌道，嚴重影響融入城市。
2、社會救助的缺失阻礙了新生代農民工融入城市
我國目前的社會救助體系主要是最低生活保障制度，這一制度分為農村居民最低生活保障制度和城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障對象是人均收入低于當地最低生活保障標準的持有非農戶口的城市居民,新生代農民工不在城市最低生活保障的覆蓋范圍之內，不能得到相應的救助，由于空間上的分離也得不到農村居民最低生活保障制度的保障，一旦由于種種原因陷入困境，便可能無力自拔，不能夠與城市居民一樣得到相應的生活保障救助，不利于幫助他們度過危機甚至有可能拉大他們與城市居民生活水平的差距。
另外，住房救助的缺失，也是他們融入城市困難的重要原因。目前“住有所居”已成為居民生活中的一件大事，對于新生代農民來說，在城市擁有住房就是對他們早城市中身份的認可，住房成為他們能夠更快融入城市的必要條件。雖然國家和政府嚴格調控房價的上漲，但住房所需的費用依然是新生代農民工很難負擔的，他們無力購買房屋或租到環境良好的住房，居住的條件普遍較差且偏離城市中心地帶，造成脫離中心城市生活。同時，現行的住房救助制度把新生代農民工排斥在外，他們不僅很少能享受城市的住房政策補貼，也不能購買經濟適用房等保障性的住房^[5] ，住房問題堪憂。較差的住房條件、較高的住房費用可能從心理上讓新生代農民工感到自己與城市的距離，直接損害新生代農民工融入城市的積極性。
3、社會福利的缺失也對新生代農民工融入城市產生了阻礙作用            
社會福利屬于社會保障制度中最高一層次的制度設計，很多福利制度都將新生代農民工群體排除在外，如，教育福利中教育資源分配不公，加上新生代農民工仍然屬于農村戶籍，城市教育福利所帶來的好處他們未必能夠享受到；另外，我國社會福利主要面向的老年、殘疾人和婦女兒童等弱勢群體，盡管一定程度上說，新生代農民工也屬于社會弱勢群體，但得不到相應的社會福利，在享受社會福利方面有明顯缺陷，這種社會福利的缺失使得為城市做出貢獻的新生代農民工無法享受到城市發展所帶來的成果，反而被排斥在制度之外，亦會使他們從心里上產生與城市居民的對抗心理，難以真正融入城市。
二、新生代農民工社會保障制度缺失的原因分析
從上述表現可以看出，無論是社會保險、社會救濟、還是社會福利，都存在著阻礙新生代農民工融入城市的種種缺失，分析產生這種社會保障制度的缺失的原因，有助于我們改進社會保障以彌補這種缺失，推進新生代農民工融入城市。