摘要：現階段城鎮化建設不斷加快，城市建設日新月異。但從財務角度上來看，在如今的城市建設中仍然有較多的問題存在，這些現象在具體的財務管理工作中尤為突出。本文主要是基于財務管理的角度，分析研究在城市建設中財務管理存在的主要問題，并對存在的問題提出相應的應對措施。

　　關鍵詞：財務管理;城市建設;問題與對策

　　《時代財會》專業范圍：社科類財經、會計月刊，報刊上宗旨為廣泛涉獵理財活動空間。突出反映財經工作熱點，深入探討會計理論實務注重服務政府決策。榮獲中文核心期刊(1992)。

　　城市的管理和建設是一個城市能夠運營、發展的重要條件，建設和管理水平如實的反映了一個城市的發展水平，也展示著一個城市的城市文化，更象征和體現著一個城市經濟、政治、文化發展品味。在城市開發建設的過程中，只有重視財務管理，有計劃地合理使用城市建設資金，最大限度的提高城市建設資金的利用率，才能更好的促進城市建設長遠、可持續的發展。

　　一、目前財務資金管理在城市建設中的發展現狀

　　(一)城市建設不斷加快，管理的建設資金量快速增加

　　我國經濟發展水平越來越高，各級地方政府的財政收入、經濟實力不斷增加，為了適應城市人口的增加和市民的生活品質的追求，各個城市都在不斷地建設多種城市市政設施。由于建設工程規模越來越大，而城市建設所需要的資金也越來越多，為籌備城市建設的資金管理增加了難度。

　　工程建設需要大量的資金支持，同樣市政設施建成后的運營維護也需要耗費大量的資金。如，為展現城市的發展面貌，提高市民的居住環境，很多基礎設施建設追求綠化效果，要求“春有綠，夏有花，秋冬有景色”，這就需要支出大量的資金來管理和維護，以致造成城市建設財務資金管理的難度大大增加。

　　(二)建設資金支出大多實行實報實銷制度

　　在不同的地域，城市建設資金的使用支出規定因地而異，但大多沒有詳細具體可具指導性的規章制度，往往以實報實銷為主。以道路養護為例，雖然總的要求是養護為主、注意節約，但是在哪些方面進行資金控制并沒有詳細的指導意見，對養護材料、養護時間、養護頻率、用工工時等都沒有嚴格的具體要求和明確規定。正是缺少相應的規章制度和要求，城市建設資金在使用和支出時，主要還是依據以往的工作經驗來進行判斷，基本采用實報實銷的方法，很少進行成本控制和成本核算。

　　(三)城市建設資金核算方法不統一

　　在我國，城市建設管理部門大多是政府組成部門或者是政府組成部門的下屬事業單位，大多是采用事業單位的會計制度而不是企業化的會計制度。伴隨著城市建設資金使用和支出的金額持續增加的影響，強化資金核算成為目前財務管理的重點內容，但是，行政事業單位的財務管理制度和會計制度的核算方法和要求并不統一，相關的核算制度并不完善，沒有統一規范的操作程序對資金管理和支出核算進行指導。

　　二、我國目前城市建設資金財務管理存在的問題

　　(一)缺乏科學完善的決策機制

　　缺乏科學合理的決策意見是現階段城市建設財務管理面臨的主要問題，缺乏完善的決策機制是其產生的根源。目前各城市主要是采用管理者通過相關經驗進行決策，或者主要應用的是主管人員直接決策獲得的方式，這些都是傳統的決策機制，在城市建設過程中經常會出現一些問題。因此，政府部門領導者需要建立新實踐現代化的財務管理意識和城市建設思想，建立科學完善的決策機構和制度。

　　(二)城市建設資金財務管理缺少統一的考核標準

　　在城市建設資金的使用中，雖然很多建設項目和資金使用項目有一個定額標準供相關部門進行參考，但這些定額標準往往僅是根據前些年的建設經驗來制定的，并沒有經過嚴格的市場調研。因此，在年初制定年度建設資金預算時，經常性的方法是依據上面度的資金支出實際發生的額度來上下浮動控制，缺乏嚴格的科學依據。在年度考核中，對相關的建設和養護結果比較重視，對資金使用效率的重視度不足，沒有統一的考核標準對城市建設資金的財務管理進行績效考核，造成城市建設資金財務管理人員工作積極性不高的問題。

　　(三)城市建設資金使用監督不夠完善

　　城市建設發展從咨詢、立項、設計等到最后的竣工是一個漫長的過程，在這個過程中需要相關人員能夠熟悉各項業務操作，將所學專業知識以及跨行業知識體現在施工建設全過程中，從而更好地實現城市建設發展目標。但是從實際情況來看，城市建設相關管理人員流動性大，管理知識相對薄弱，經驗水平參差不齊，城市建設資金管理需要采取有效措施提高監督水平。

　　(四)資金使用計劃欠周密

　　城市建設資金使用量大，項目施工周期長，相關人員在城市建設管理工作中由于缺乏項目資金需求預估經驗，很難在年初對本年度項目投資資金需求計劃算出貼近的預估數，特別是對新建前期項目更是預測不準，年度預算執行率極低。這種現象的存在不利于公司整個財務資金管理，也不利于公司財務管理建設的健康發展。為此，在城市建設中，管理人員在制定資金使用預算計劃的時候需要做好調查摸底工作，結合以往經驗統籌思考，提升各類資金的利用率。

　　三、城市建設開發的財務管理策略

　　(一)領導要加強對城市建設開發財務管理的重視

　　城市建設工作是整個城市發展規劃的重要組成，是提升城市形象的必要前提，需要得到高層領導人員的關注。特別是在城市設計和規劃時期，需要規劃部門充分發揮多部門協調控制能力，運用專業技術，從全局把控，做好城市建設開發財務管理的詳細規劃，并嚴格執行實施，有利于公司做好資金籌集，促進城市建設任務有效完成，同時保證資金使用的透明度和安全性。

　　(二)提高決策機制的完善程度

　　影響城市建設決策是否合理的關鍵因素是菜無功管理的工作質量，就一個城市建設項目而言，如果僅僅依據以前的經驗，做好決策工作有很大的困難，也容易造成財務風險較大的問題。因此，需要聯合制定完善的決策機制，在項目工程開展之前，與城建工作相關的部門要運用專業的財務管理理論和符合現代化市場發展需求的城建資金應用方式，對決策機制的可實施性和實用性進行分析。與此同時，應當結合實際需求，合理規劃財務管理人員的職責和管理范圍，為城建財務管理工作奠定制度基礎。

　　(三)完善城市建設財務審計工作

　　城市建設財務審計是政府審計固定資產投資的重要組成，也是對城市建設資金的投資效益和社會效益的綜合評價。主要包括以下幾方面的內容：第一，城市道路、給排水、環境改善、園林建設等基礎設施項目的決策和方案、計劃的可行性、程序性、合理性進行審計;第二，土地和房屋開發等城市建設綜合開發財務收支和經營管理的合法性、合理性及其經濟效益進行審計。通過完善城市建設財務審計工作能夠防止貪污、受賄、損失浪費現象的出現。

　　(四)加強對城市建設項目概算、預算、決算管理

　　工程項目概算管理主要對建設項目支出總額控制，在具體操作中需要建設單位根據項目概算，嚴格審查施工圖預算，組織施工，從而達到控制施工成本的目的。對于城市建設項目工程概算超支現象，建設單位需要及時向相關部門辦理追加投資手續，同時，在城市建設工程竣工驗收后的財務結算和財務決算中，需要委托有資質的中介機構對項目進一步落實審查工作，并經得財政部門的同意后，進行賬務處理。通過對城市建設工程項目資金的有效管理，從而降低工程建設成本，促進工程項目資金使用安全、有效。

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