摘要：制定和實(shí)施積極的國際承包市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)外承包企業(yè)應(yīng)不斷對(duì)國際承包市場(chǎng)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)做出客觀的分析和預(yù)測(cè)，根據(jù)企業(yè)自身所具備的能力和國際承包市場(chǎng)的需求，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以保證企業(yè)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　關(guān)鍵詞：承包工程,企業(yè)經(jīng)濟(jì),業(yè)務(wù)制度

　　加強(qiáng)屬地化運(yùn)作，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。在國外開展承包工程業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)積極采取屬地化的運(yùn)作方式，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展。多雇用當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T，盡量減少國內(nèi)勞務(wù)人員派出;積極與施工所在地企業(yè)合作，提高企業(yè)的屬地化經(jīng)營水平，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì);進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，處理好與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)系;在安全、環(huán)保、社會(huì)回報(bào)等方面積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念。

　　一、我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

　　(一)發(fā)展歷程

　　我國對(duì)外承包工程是在20世紀(jì)50年代對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并在十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放的深入，不斷地發(fā)展壯大。自2000年我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的局面。

　　從表1可以看出，我國對(duì)外承包工程呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，僅2013年，我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額13714億美元，相當(dāng)于自我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)開始以來至2005年所完成營業(yè)額的總和。自2006年開始，越來越多的國家，包括發(fā)達(dá)國家的政府，主動(dòng)向我國政府表達(dá)了希望和中國公司合作，請(qǐng)中國公司參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愿望。這是非常好的態(tài)勢(shì)，也是非常難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　(二)市場(chǎng)及行業(yè)分布

　　我國對(duì)外承包工程的地區(qū)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡。如表2，從完成營業(yè)額的地區(qū)分布情況來看，亞洲是我國對(duì)外承包業(yè)務(wù)的最大市場(chǎng)，非洲緊隨其后，2012年亞非市場(chǎng)的營業(yè)額占當(dāng)年完成營業(yè)額的80%以上，而在歐洲、北美洲和大洋洲的營業(yè)額合計(jì)僅占87%左右。

　　從對(duì)外承包工程所涉及的行業(yè)來看，主要集中于交通運(yùn)輸、房屋建筑、電子通訊、石油化工、電力等五大領(lǐng)域，2012年五大領(lǐng)域新簽合同額所占份額將近80%(見表3)。

　　我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)主要集中在亞非等資源豐富的新興發(fā)展中國家。一方面，這些國家處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)或亟待發(fā)展的時(shí)期，對(duì)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)剛性需求;另一方面，這些國家擁有雄厚的石油資金儲(chǔ)備，以金屬、油氣資源作為支付手段，保證了工程建設(shè)所需的資金;另外，中國企業(yè)在工程成本方面具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，部分國家的建設(shè)資金短缺，會(huì)考慮壓縮投資規(guī)模，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的承包商，給我國的對(duì)外承包企業(yè)帶來了更多機(jī)會(huì)。

　　二、存在的問題

　　(一)國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

　　我國建筑業(yè)被劃分為房屋、路橋、鐵路、電力等不同的行業(yè)，分散在中央和地方各個(gè)層面，且建筑企業(yè)的設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)也被分開，業(yè)務(wù)資源單一。雖然一些大型集團(tuán)內(nèi)部具有從事上述業(yè)務(wù)的企業(yè)，但這些企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時(shí)往往各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)難度大，不能有效組合和共享資源，從而使得我國建筑企業(yè)缺乏集融資、設(shè)計(jì)、施工、采購、運(yùn)營為一體的總承包資歷。同時(shí)，長(zhǎng)期以來，由于我國具備豐富、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，往往造成企業(yè)資源配置不合理，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。企業(yè)開拓新業(yè)務(wù)的能力和動(dòng)力不足，不利于企業(yè)高級(jí)生產(chǎn)要素的培植，也不符合國際市場(chǎng)業(yè)內(nèi)多元、綜合競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際，從而影響了我國企業(yè)在國際市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　(二)政府支持力度不夠

　　盡管國家出臺(tái)了專項(xiàng)政策扶持海外工程承包，但在“大經(jīng)貿(mào)”體系內(nèi)的配套政策還不夠完善。同時(shí)，政府在前瞻性市場(chǎng)趨勢(shì)的引導(dǎo)政策和法制建設(shè)方面與國際慣例還有一定的差距。

　　(三)金融支持體系不夠完善

　　我國現(xiàn)行的外匯管理、信貸、擔(dān)保以及保險(xiǎn)政策嚴(yán)重滯后，沒有形成完善的金融支持服務(wù)體系，相關(guān)政策的影響力和帶動(dòng)力明顯不足，甚至束縛了對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　(四)社會(huì)服務(wù)體系不健全

　　我國企業(yè)在參與國際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，由于信息服務(wù)體系不健全，企業(yè)基本靠自身力量尋找項(xiàng)目信息，極易對(duì)國際市場(chǎng)的綜合行情做出錯(cuò)誤判斷。同時(shí)，企業(yè)之間缺少合作精神，相互壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)甚至相互詆毀的現(xiàn)象很普遍。這也反映出我國的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)還沒有實(shí)現(xiàn)從“抓權(quán)型”到“服務(wù)型”“市場(chǎng)型”的轉(zhuǎn)變，其功能不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)企業(yè)的協(xié)助性服務(wù)很少，很難對(duì)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　(五)企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范

　　中國對(duì)外承包工程的企業(yè)數(shù)量眾多，業(yè)務(wù)主要集中在亞洲和非洲兩個(gè)地區(qū)，加之部分國家承包工程份額不大，市場(chǎng)狹小，經(jīng)常出現(xiàn)幾家、甚至十幾家中國企業(yè)同時(shí)競(jìng)投一個(gè)工程項(xiàng)目的現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致企業(yè)之間競(jìng)相低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生，最終使得國家利益、行業(yè)利益和公司利益受到嚴(yán)重?fù)p失。

　　另外，國內(nèi)一些大企業(yè)，盡管對(duì)外承包的合同額很大，但自營所占比重低，通常是通過低價(jià)競(jìng)標(biāo)再轉(zhuǎn)包出去，這樣環(huán)節(jié)過多會(huì)產(chǎn)生很多問題，不但容易導(dǎo)致企業(yè)受損，也會(huì)影響到國家形象。

　　(六)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大

　　我國對(duì)外承包工程主要集中在亞洲和非洲的發(fā)展中國家、部分國家的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，存在工程承包運(yùn)作不規(guī)范和腐敗等問題，使得行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。尤其在非洲，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率非常低，很多人找不到工作，因此當(dāng)?shù)貑T工的雇傭成為難題。

　　三、對(duì)策建議

　　(一)政府方面

　　1改革境外項(xiàng)目投資的決策機(jī)制。鑒于政府部門在人力配備、專業(yè)知識(shí)等方面的限制，在涉外投資和承包項(xiàng)目方面，應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序，可將境外投資或承包工程的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交由專業(yè)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，減少審批環(huán)節(jié)，避免審批流于形式。

　　2改變管理方式。政府應(yīng)在企業(yè)資產(chǎn)重組中發(fā)揮應(yīng)有的作用，集中扶持已有成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，充分利用已有的經(jīng)營布局和經(jīng)驗(yàn)，減少前期市場(chǎng)調(diào)研及失誤的成本。

　　3運(yùn)用國家宏觀調(diào)控手段，制定優(yōu)惠政策，建立稅收、保險(xiǎn)、國際擔(dān)保和投融資方面的支持體系。

　　4通過雙邊和多邊合作，加強(qiáng)與相關(guān)國家在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面的合作，對(duì)外宣傳和推廣中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);制定標(biāo)準(zhǔn)翻譯和發(fā)布長(zhǎng)期規(guī)劃，研究設(shè)立專項(xiàng)資金，支持建立對(duì)外推廣體系，不斷深化標(biāo)準(zhǔn)的國際合作與交流。

　　(二)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)方面

　　1行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化信息、業(yè)務(wù)咨詢等相關(guān)服務(wù)功能，幫助企業(yè)了解掌握國內(nèi)外建筑市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)。目前，對(duì)外承包工程商會(huì)的很多資源，如《對(duì)外承包工程發(fā)展報(bào)告》《對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展報(bào)告》等均需企業(yè)支付費(fèi)用購買，建議免費(fèi)向會(huì)員企業(yè)開放，以便更好地為企業(yè)服務(wù)。

　　2協(xié)助政府規(guī)范對(duì)外承包工程市場(chǎng)經(jīng)營秩序，進(jìn)行項(xiàng)目和市場(chǎng)協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)“走出去”的企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作以及行業(yè)自律，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)建立行業(yè)信用制度，形成完善的行業(yè)誠信自律機(jī)制和體系。

　　(三)企業(yè)方面

　　1拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大在高利潤行業(yè)的市場(chǎng)占有率。目前施工業(yè)務(wù)的利潤逐步降低，利潤重心逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈前端(前期策劃和設(shè)計(jì))和后端(項(xiàng)目運(yùn)營)轉(zhuǎn)移，國外承包商越來越多地選擇工程總承包或特許經(jīng)營的服務(wù)方式。因此，我國對(duì)外承包企業(yè)要著力提高自身融資、設(shè)計(jì)、運(yùn)營等方面的能力，將業(yè)務(wù)范圍向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，有實(shí)力的企業(yè)要結(jié)合自身?xiàng)l件，開展工程總承包業(yè)務(wù)，嘗試承接BOT/PPP等項(xiàng)目。

　　2提高國際承包市場(chǎng)開拓能力。應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一是優(yōu)化行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，企業(yè)應(yīng)積極把握新興行業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，適時(shí)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，在分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，獲取新的利潤增長(zhǎng)點(diǎn);二是優(yōu)化地區(qū)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，特別是要突破歐美市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙和技術(shù)壁壘，擴(kuò)大歐美市場(chǎng)份額。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)盡快熟悉國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)國際工程承包業(yè)務(wù)本土化運(yùn)營;通過與歐美企業(yè)合作，獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì);通過并購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，進(jìn)入其工程承包市場(chǎng)。

　　(四)金融機(jī)構(gòu)方面

　　1積極開展金融創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展金融創(chuàng)新，提供適合對(duì)外工程承包的金融業(yè)務(wù);推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)公司根據(jù)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新配套融資保險(xiǎn)機(jī)制，提升企業(yè)融資能力。

　　2加快海外業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍及機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開展海外業(yè)務(wù)、通過融資助力企業(yè)走出去，規(guī)避外匯儲(chǔ)備縮水風(fēng)險(xiǎn)。

　　3對(duì)于美元等籌資難度大、借貸利率高、對(duì)我國貿(mào)易順差大的國家，推動(dòng)對(duì)外承包工程項(xiàng)目人民幣結(jié)算，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，加大市場(chǎng)開拓力度。