一、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求
推進村鎮(zhèn)建設是中國社會快速城市化過程中的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)全面小康社會、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的客觀要求。當前，中國進入城市化發(fā)展的中期階段，構(gòu)建和諧社會、縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進社會主義村鎮(zhèn)建設成為全國各城市建設工作的首要任務。然而，在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于地域經(jīng)濟條件的不同，導致村鎮(zhèn)發(fā)展路徑的差異，因而農(nóng)村建設所面臨的問題是綜合而復雜的。因此，村鎮(zhèn)建設必須強調(diào)規(guī)劃先行、因地制宜、突出重點、分類指導。
二、目前村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的現(xiàn)狀
1、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制。目前全國各省(市、區(qū))鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制在編制主體、編制體系、編制內(nèi)容等方面與2000 年建設部發(fā)布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》基本一致。編制分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。使用范圍包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊，但人口超過一定數(shù)量的鎮(zhèn)或村莊，其相應的規(guī)劃要求會有所變化；根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況的不同，編制成果的要求也有所不同。
2、村莊規(guī)劃編制。我國村莊規(guī)劃編制辦法各地差異較大。《北京市一般村村莊規(guī)劃編制方法及成果要求(暫行)》強調(diào)農(nóng)村住宅的重要性，設置“農(nóng)村住宅設計圖紙要求”專門條款，對各省區(qū)村莊規(guī)劃編制影響較大。遼寧省1997年出臺的《遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》在一定程度上對遼寧地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃起到了指導性作用，目前，各地村莊規(guī)劃編制愈加注重具體情況，提出“編制近期建設項目規(guī)劃”的要求，舊的法規(guī)已無法適應新時期農(nóng)村發(fā)展的需要。建議各地區(qū)，應盡快建立村莊規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)，以具體指導各地區(qū)村莊規(guī)劃的實施。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的具體措施
（一）明確規(guī)劃的層次，構(gòu)建系統(tǒng)的規(guī)劃編制體系
村鎮(zhèn)規(guī)劃同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃編制體系和程序。建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前要先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。普通村莊編制總體規(guī)劃時可以省略總體規(guī)劃綱要這一環(huán)節(jié)。按照行政建制將村鎮(zhèn)規(guī)劃體系劃分為縣城以下的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊三個層次。特大型建制鎮(zhèn)規(guī)劃參考城市規(guī)劃編制要求(規(guī)劃資質(zhì)要求也相應提高)，其他建制鎮(zhèn)(5 萬人以下)按照鎮(zhèn)規(guī)劃標準執(zhí)行。鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)
政府駐地詳細規(guī)劃。村莊規(guī)劃包括村域發(fā)展規(guī)劃和村莊整治建設規(guī)劃。將村鎮(zhèn)規(guī)劃體系分為縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
（二）實行規(guī)劃內(nèi)容和指標的分類，明確控制性和指導性
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，參考2006 年4 月1 日開始實施的《城市規(guī)劃編制辦法》，應當把村鎮(zhèn)規(guī)劃中必然會涉及的指標、要素的內(nèi)容確定為強制性規(guī)劃內(nèi)容，加強我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中對產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、資源等方面的指標規(guī)定。新的編制辦法應該確立一個適用性相對較強的村鎮(zhèn)分類指標體系和分類指導規(guī)則，為各地開展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作提供基本依據(jù)。4.5 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，把產(chǎn)業(yè)、區(qū)域公共設施作為村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點內(nèi)容在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想的指導下，需要解決的是：城鄉(xiāng)空間布局的整體化；城鄉(xiāng)基礎設施的一體化；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化；城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的市場化；城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均等化；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化；城鄉(xiāng)居民就業(yè)的公平化；城鄉(xiāng)文化生活的健康化。(1)產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點提出相應的結(jié)構(gòu)模式，促進城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；在空間層面上對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系進行相應調(diào)整，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的有機融合與合理布局。(2)地域空間統(tǒng)籌。農(nóng)村居民點只是鄉(xiāng)村地區(qū)的居住空間，除此之外，鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)、旅游、設施等空間類型也要進行統(tǒng)籌考慮。(3)公共設施統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)公共服務設施和基礎設施的配置，提出分級配置的原則，確定各級居民點配置設施的類型和標準；因地制宜地提出各類設施的共建共享方案。
（三）根據(jù)村鎮(zhèn)特殊的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實農(nóng)村集體和農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)
十七屆三中全會要求保護農(nóng)民的土地權(quán)益、嚴格保護耕地、統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場等。從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，嚴格土地用途管制和土地轉(zhuǎn)用；完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調(diào)劑為建設用地的必須符合規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地；改革征地制度，嚴格界定公
益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額對農(nóng)村集體組織和農(nóng)民進行合理補償；在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目的，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民的合法權(quán)益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。
（四）加強村鎮(zhèn)居民參與規(guī)劃編制，提供切實的參與渠道和途徑
應切實履行村鎮(zhèn)規(guī)劃從編制、實施、管理全過程中的公眾參與和群眾監(jiān)督，規(guī)劃草案階段、成果報批之前都必須在規(guī)劃涉及區(qū)域進行一定時限的公示，廣泛聽取農(nóng)村集體組織和廣大農(nóng)民的意見和建議，對合理的意見和建議要吸納到規(guī)劃方案中，切實保證群眾對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。在集體建設用地流轉(zhuǎn)活躍的地區(qū)，規(guī)劃編制人員應該鼓勵農(nóng)民積極參與規(guī)劃的編制，使規(guī)劃真正具有引導性和可操作性。
（五）尊重地方歷史文化和傳統(tǒng)，保護村鎮(zhèn)自然景觀和環(huán)境
歷史文化遺產(chǎn)不僅是保留一個國家、一個地區(qū)文化傳統(tǒng)的需要，也提供了取之不盡的旅游資源。鄉(xiāng)村景觀和環(huán)境與人類聚居活動緊密相連，要注重保護鄉(xiāng)村的景觀風貌和生活環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)村建設片面追求城市化景觀，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和景觀的消失。在今后的村莊規(guī)劃中要改變目前鄉(xiāng)村片面追求形式上的城市化現(xiàn)象，保護鄉(xiāng)村景觀的完整性和田園文化特色，正確引導鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展，塑造生態(tài)平衡的鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三維一體可持續(xù)發(fā)展。
總之，我國農(nóng)村的現(xiàn)實環(huán)境和農(nóng)村改革開放的新形勢及城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策性、實踐性特點，都要求我們必須創(chuàng)新村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)與方法，全面提高村鎮(zhèn)規(guī)
劃編制質(zhì)量和管理水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等空間規(guī)劃，以實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進一體化發(fā)展、全面建設社會主義新農(nóng)村的目標
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