摘要：中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)教授陳力丹認(rèn)為，“輿論監(jiān)督是一個(gè)主謂結(jié)構(gòu)的詞組，主語(yǔ)是輿論，謂語(yǔ)是監(jiān)督，意思是公眾通過(guò)輿論這種意見(jiàn)形態(tài)，對(duì)各種權(quán)力組織和其工作人員，以及社會(huì)公眾人物自由表達(dá)看法所產(chǎn)生的一種客觀(guān)效果。這是一種自然存在的、客觀(guān)的無(wú)形的監(jiān)督形式。”

　　一、當(dāng)前媒體輿論監(jiān)督的發(fā)展情況

　　(一)媒體輿論監(jiān)督的重要意義

　　當(dāng)前，輿論監(jiān)督之所以受到黨和政府乃至全社會(huì)的普遍關(guān)注和高度重視，不僅僅是因?yàn)樗从沉斯駲?quán)利意識(shí)的提高，媒介信息傳播技術(shù)的加強(qiáng)等現(xiàn)象，關(guān)鍵還在于輿論監(jiān)督在社會(huì)生活的許多方面發(fā)揮著重要意義和重大作用。

　　媒體論壇推薦：《軍事記者》是由中華人民共和國(guó)新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來(lái)，以新觀(guān)點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。軍事記者內(nèi)容詳實(shí)、觀(guān)點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，軍事記者公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。軍事記者并獲中國(guó)優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)，現(xiàn)中國(guó)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)全文收錄期刊。

　　首先，媒體輿論監(jiān)督可以與法律監(jiān)督和行政監(jiān)督相互協(xié)作，相得益彰。美國(guó)曾在 19世紀(jì)末興起一場(chǎng)“黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)”①，當(dāng)時(shí)美國(guó)的社會(huì)問(wèn)題頻頻爆發(fā)，引起許多尖銳的矛盾沖突，一些新聞?dòng)浾吆椭R(shí)分子出于社會(huì)責(zé)任感，開(kāi)始了一場(chǎng)揭露社會(huì)弊端的輿論監(jiān)督。結(jié)果這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)不僅督促當(dāng)?shù)卣行У亟鉀Q了很多社會(huì)問(wèn)題，“同時(shí)還對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)型和社會(huì)良知的覺(jué)醒起到了一定的催化作用”。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)法律監(jiān)督與行政監(jiān)督都作為剛性的輿論監(jiān)督手段，行使著審判、裁定和執(zhí)行能力，它們有著不可抗拒和違背的權(quán)威性與強(qiáng)制性，在對(duì)某些社會(huì)重大事件與案件的審理和監(jiān)督上，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而輿論監(jiān)督能夠及時(shí)審視發(fā)現(xiàn)我國(guó)在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中存在的異常問(wèn)題和社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)于政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的貪污腐敗、作風(fēng)不正、受賄行賄、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，不遺余力地予以揭露和抨擊，更好地彌補(bǔ)了法律監(jiān)督和行政監(jiān)督的空白，有效地推進(jìn)了我國(guó)的依法治國(guó)進(jìn)程向前邁進(jìn)。我國(guó)民間流傳著一種說(shuō)法，“不怕通報(bào) 就怕見(jiàn)報(bào)”，是對(duì)某些涉及違法亂紀(jì)的政府部門(mén)和官員的生動(dòng)描述。2012 年 11 月，網(wǎng)絡(luò)曝出原重慶市北碚區(qū)區(qū)委書(shū)記雷政富的“不雅視頻”，隨后通過(guò)此事件，網(wǎng)友又順藤摸瓜，不斷曝光出雷某與某些重慶高官、富商貪污腐敗、權(quán)錢(qián)交易和官官相護(hù)的黑幕。《新京報(bào)》發(fā)表文章稱(chēng)，“此案可以說(shuō)是制度反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐合作反腐的又一典型案例”。

　　2013 年 1 月 5 日，山西天脊煤化工集團(tuán)有限公司發(fā)生苯胺泄漏，下游的邯鄲市主城區(qū)因此次水污染事件造成大面積停水，隨后邯鄲市立即開(kāi)展了全市重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)排查和整治工作，而通過(guò)啟動(dòng)應(yīng)急處理方案，6 日 85%以上居民區(qū)已恢復(fù)正常供水。此次上游發(fā)生事故性水污染后，邯鄲市委、市政府立刻對(duì)此高度重視，及時(shí)啟動(dòng)緊急預(yù)案，有效予以應(yīng)對(duì)。邯鄲市政府此次對(duì)危機(jī)事件穩(wěn)妥得當(dāng)?shù)奶幚恚诤艽蟪潭壬系靡嬗诿襟w的輿論監(jiān)督功能。長(zhǎng)期以來(lái)，防治水污染在我國(guó)都是一項(xiàng)艱難而又刻不容緩的任務(wù)。許多老百姓深受水污染其害，但是卻沒(méi)有能力跟涉污企業(yè)打官司，而向相關(guān)部門(mén)反映后也鮮少有效，一些部門(mén)雖然有監(jiān)管和解決問(wèn)題的能力，但因?yàn)榕侣闊┗驙砍稄V原因，相互推諉，將問(wèn)題一拖再拖;而環(huán)保組織雖然有治理污染的熱情和積極性，但手中沒(méi)有權(quán)力，也屬于有心無(wú)力。而媒體雖然不能直接治理水污染，卻能通過(guò)輿論監(jiān)督將此類(lèi)事件進(jìn)行曝光，引發(fā)受眾的積極廣泛參與;輿論監(jiān)督也是成本最小的糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于政府相關(guān)部門(mén)而言是一種助推器，它能將社會(huì)輿論的壓力轉(zhuǎn)換為執(zhí)法部門(mén)的動(dòng)力，從而促使問(wèn)題的有效解決。通過(guò)以往的媒體報(bào)道可以看出，發(fā)生危機(jī)事件時(shí)，政府部門(mén)第一時(shí)間將信息透明公開(kāi)，向媒體和受眾及時(shí)發(fā)布相關(guān)情況，接受社會(huì)大眾的輿論監(jiān)督，才是明智之舉，邯鄲市政府因踐行了這條原則，因此收到了良好的效果。

　　(二)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵在夏征農(nóng)編纂的 1999 年縮印本的《辭海》中，對(duì)輿論監(jiān)督有如下定義：“輿論監(jiān)督是公眾通過(guò)輿論機(jī)關(guān)或運(yùn)用輿論工具，行使憲法和法律賦予的輿論監(jiān)督權(quán)利。除對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象批評(píng)外，重點(diǎn)是對(duì)權(quán)力組織和決策人物的監(jiān)督。監(jiān)督的對(duì)象不包括公民的隱私。輿論監(jiān)督是社會(huì)民主、公民參政議政的必要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)社會(huì)管理部門(mén)改進(jìn)工作、避免錯(cuò)誤的有效方式，有利于維護(hù)社會(huì)秩序和保護(hù)公眾利益。”①而具體來(lái)講，輿論監(jiān)督有廣義和狹義兩種含義。“廣義的輿論監(jiān)督，是指公民通過(guò)一定的組織形式和傳播媒介，充分發(fā)表意見(jiàn)、建議，表達(dá)自己意志的權(quán)利和通過(guò)自由地表達(dá)輿論影響公共決策、監(jiān)督一切不良行為運(yùn)行的一種社會(huì)現(xiàn)象。狹義的輿論監(jiān)督，是指新聞?shì)浾摫O(jiān)督，指一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織在公共領(lǐng)域的言論空間中通過(guò)公開(kāi)指控、評(píng)論、提出建議等手段，所體現(xiàn)出來(lái)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督和制約。”

　　“輿，眾也。”所謂輿論，從字面的意思來(lái)看就是眾人的意見(jiàn)和看法。輿論一詞最早出現(xiàn)在中文里，可以追溯到南北朝時(shí)期。梁武帝蕭衍在稱(chēng)帝之前為了篡奪皇位，特地向當(dāng)時(shí)的齊和帝上表提出任選官員的主張，《梁書(shū)·梁武帝》中曾這樣記載這篇表文，“ 胄籍升降，行能臧否，或素定懷抱， 或得之輿論 ”這里的“輿論”就是眾人評(píng)論的意思。《左傳》里也有“輿人之論”、“輿人之誦”等說(shuō)法，意思大概與現(xiàn)在相同。1902年，梁?jiǎn)⒊状翁岢隽诵侣勢(shì)浾摫O(jiān)督的內(nèi)涵。他在同年 10 月 2 日的《新民叢報(bào)》上撰寫(xiě)了《警告我同業(yè)諸君》一文，上面寫(xiě)道：“某以為報(bào)館有兩大天職，一曰對(duì)于政府而為其監(jiān)督者，二曰對(duì)于國(guó)民而為其向?qū)д咭病?/p>

　　古漢語(yǔ)中，“監(jiān)”有監(jiān)視、督察之意。“督”，意為統(tǒng)率、監(jiān)督、察看。而“監(jiān)督”一詞的聯(lián)合使用，在漢代也已經(jīng)出現(xiàn)，意思與分開(kāi)的單字大致相同。在漢語(yǔ)中，“監(jiān)督”一詞有兩種含義。一是一種古代官職名稱(chēng)，如清代設(shè)有十三倉(cāng)監(jiān)督;二是監(jiān)察和督促，如《后漢書(shū)·荀彧傳》中曾講：“古之遣將，上設(shè)監(jiān)督之重，下建副二之任。”意思是古代派兵打仗，要在主將旁安排其他的官員，以便監(jiān)察督促其是否按照皇帝旨意來(lái)行動(dòng)。我們現(xiàn)在所說(shuō)的“監(jiān)督”是指第二種意思。

　　二、輿論監(jiān)督中媒體自身存在的問(wèn)題

　　(一)輿論監(jiān)督“語(yǔ)言暴力”泛濫

　　暴力，是一種強(qiáng)制性的、不合道德和法律的行為，會(huì)對(duì)他人的人身、精神造成嚴(yán)重的傷害。如果暴力現(xiàn)象體現(xiàn)在語(yǔ)言中，就構(gòu)成了“語(yǔ)言暴力”。語(yǔ)言暴力是指使用謾罵、詆毀、蔑視、嘲笑等侮辱歧視性的語(yǔ)言，致使他人的精神上和心理上遭到侵犯和損害。語(yǔ)言暴力是一種對(duì)人精神范疇的傷害。這種暴力帶來(lái)的傷害有時(shí)往往比身體暴力更深遠(yuǎn)、更嚴(yán)重。

　　香港《明報(bào)》評(píng)港媒近年來(lái)語(yǔ)言暴力現(xiàn)象加劇，動(dòng)輒在新聞報(bào)道中用“狼”、“豬”等字樣稱(chēng)呼政治人物，一些文字媒體對(duì)官員、公共機(jī)構(gòu)或商業(yè)機(jī)構(gòu)因公眾反對(duì)而改變決定，或因公眾指正而道歉的事情，便很多時(shí)候用“跪低”字眼為新聞標(biāo)題。如《教科書(shū)商不減價(jià)，當(dāng)局束手“跪低”》，《梁振英為入閘選特首爭(zhēng)提名票向工聯(lián)會(huì)“跪低”》等。在港語(yǔ)中，“跪低”一詞實(shí)有嫌棄蔑視之意，古代時(shí)在暴戾君主面前被強(qiáng)推下跪，或者地主、資本家和反革命向暴民下跪才稱(chēng)得上“跪低”。而媒體在新聞報(bào)道中頻用這樣的詞語(yǔ)，表現(xiàn)出的侮辱敵視，只能說(shuō)是不文明與非專(zhuān)業(yè)之舉;另外，這也表明了媒體或記者的政治立場(chǎng)早已有之，用詞激烈是想將自身態(tài)度向公眾明確表示，而媒體應(yīng)遵從的公正客觀(guān)也被其拋之腦后。