【論文摘要】績(jī)效評(píng)價(jià)體系是以實(shí)際的業(yè)績(jī)效果為考核評(píng)價(jià)依據(jù)的價(jià)值衡量體系。是管理部門進(jìn)行管理的重要工具，對(duì)其進(jìn)行恰當(dāng)?shù)倪x擇和正確的實(shí)施有助于價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的開(kāi)展。文章發(fā)表在《黑龍江史志》上，是新聞傳播論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　【關(guān)鍵詞】：行政機(jī)關(guān),績(jī)效評(píng)價(jià),指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)過(guò)程

　　地方政府(一般是指縣市級(jí)政府)行政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)是政府公共事業(yè)管理績(jī)效研究的一個(gè)重要課題。行政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種評(píng)價(jià)和改進(jìn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效的治理工具，引起了政府的普遍關(guān)注。

　　西方學(xué)者對(duì)政府公共事業(yè)管理績(jī)效的理論研究是伴隨著大規(guī)模的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的開(kāi)展而逐漸興起的。理查德·海克斯認(rèn)為政府公共事業(yè)管理績(jī)效既是一個(gè)多維概念，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，隨著時(shí)間和主體的變化而變化。公共事業(yè)管理部門需要對(duì)三個(gè)層次的績(jī)效予以關(guān)注：

　　即“是否做了應(yīng)該做的事”;“采取的行動(dòng)和方式是否有效”;“資源的使用是否達(dá)到最小化”。這三者的重要性依次遞減。夏夫里茲和拉塞爾認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)是政府部門領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)，它是對(duì)政府部門為達(dá)成目標(biāo)所做努力的系統(tǒng)性整合，是由對(duì)部門組織清晰和可測(cè)量目標(biāo)的詳細(xì)說(shuō)明[2];系統(tǒng)地利用政府部門績(jī)效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府部門的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，利用政府部門工作人員對(duì)部門績(jī)效的評(píng)價(jià)，使個(gè)人的努力與部門目標(biāo)達(dá)成一致;利用績(jī)效激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)工作人員的額外付出;整合組織人力資源;對(duì)目標(biāo)達(dá)成程度、原因分析和改進(jìn)分析進(jìn)行回顧，以便為新一輪評(píng)價(jià)提供反饋信息。

　　本文則對(duì)地方政府行政機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行探討，首先指出社會(huì)評(píng)價(jià)的不足，然后給出地方政府行政機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。我們將政府行政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系分成三級(jí)指標(biāo)體系。一級(jí)指標(biāo)關(guān)注評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略理念;二級(jí)指標(biāo)側(cè)重評(píng)價(jià)的策略目標(biāo)，關(guān)注行政機(jī)關(guān)組織內(nèi)部的職能結(jié)構(gòu);三級(jí)指標(biāo)為評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體化。特別是，本文給出了績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程的具體實(shí)施步驟。

　　一、社會(huì)評(píng)價(jià)的不足

　　近年來(lái)，隨著公務(wù)員制度的深入實(shí)施和崗位責(zé)任制的深入推行，中國(guó)公務(wù)員考核已趨向普遍化、經(jīng)常化和規(guī)范化。在1997年，福建省漳州市率先啟動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點(diǎn)工程，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。1998年12月初到1999年1月中旬，擁有570多萬(wàn)人口的特大城市沈陽(yáng)舉行了大規(guī)模的市民評(píng)議政府活動(dòng)。

　　2000年，福建全省全面鋪開(kāi)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。隨后，許多城市也開(kāi)展了市民對(duì)政府進(jìn)行評(píng)議的活動(dòng)，有些公共服務(wù)部門，也通過(guò)公民評(píng)議來(lái)評(píng)價(jià)公共服務(wù)的績(jī)效，從而充分體現(xiàn)公共服務(wù)部門為人民服務(wù)的精神，促進(jìn)公共服務(wù)績(jī)效的提高。這幾年，許多城市開(kāi)展的“萬(wàn)人評(píng)議政府機(jī)關(guān)部門滿意和不滿意單位”的活動(dòng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)有明顯的效果。但僅用公民評(píng)價(jià)政府機(jī)關(guān)部門，由于方法單一，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

　　從評(píng)價(jià)的參與者來(lái)看，存在評(píng)價(jià)主體缺位的誤區(qū)。只注重社會(huì)評(píng)價(jià)，而忽視其他評(píng)價(jià)方式，比如自我評(píng)價(jià)或同體評(píng)價(jià)等。社會(huì)評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的約束和激勵(lì)作用，但由于社會(huì)公眾對(duì)信息資源尤其是對(duì)其內(nèi)部業(yè)務(wù)和技術(shù)方面的信息掌握得不完全或不充分，因而就難免有所疏漏。

　　二、評(píng)價(jià)具體操作過(guò)程

　　由于政府行政機(jī)關(guān)績(jī)效管理不僅要了解管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)比例、人員匹配、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等靜態(tài)結(jié)構(gòu)，更要了解管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程，了解管理制度執(zhí)行狀況，了解管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，了解公民對(duì)政府行為的真實(shí)感受等等。如果沒(méi)有這樣一個(gè)了解機(jī)制，我們既不知道相關(guān)的管理部門、管理人員有沒(méi)有工作，也不知道工作的好壞，自然也就不可能有什么績(jī)效。政府行政機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)就是這樣一個(gè)了解機(jī)制。

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