摘 要：本文通過文獻資料分析、實地調(diào)查研究等方式，在總結(jié)分析各地河湖長制工作的經(jīng)驗與存在問題基礎(chǔ)上，提出了強化河湖長制流域統(tǒng)籌、建立流域河湖長制協(xié)作機制、完善河湖長制監(jiān)督考核機制、推進流域監(jiān)測監(jiān)控與信息共享等意見與建議。

　　關(guān)鍵詞：河湖長制;流域統(tǒng)籌;大江大河;協(xié)同治理

　　全面推行河湖長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署[1]，也是完善我國水治理體系、保障國家水安全的一項重大制度創(chuàng)新。河湖長制由黨政負責(zé)人擔(dān)任河湖長，明確河湖治理保護的責(zé)任主體，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，形成系統(tǒng)治水合力，可有效破解當(dāng)前治水瓶頸，快速解決當(dāng)前河湖治理保護難題。自2016年、2017年全面推行河長制、湖長制以來，全國各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府主要負責(zé)人擔(dān)任總河長，設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長130余萬名，黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)同、社會共治的河湖管理保護格局基本形成[2]，河湖面貌明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。近年來，許多專家學(xué)者對河湖長制進行了研究，如孫繼昌回顧總結(jié)了河湖長制的實施進展，分析了目前存在的問題并提出了意見與建議[3];王冠軍從河湖長職責(zé)定位、河長辦履職、相關(guān)制度機制、重點任務(wù)推進等方面梳理了河湖長制推進過程中存在的共性問題，并提出了相關(guān)對策建議[4];高小娟、胡光勝、曹新富、李維康、王雅琪等就如何完善河湖長制、推進流域治理保護方面進行了探討[5-9];李芳、吳志廣、陳金木、衛(wèi)雪晴、郭利君等從法律法規(guī)、體制機制等方面對河湖長制進行了研究[10-14]。

　　習(xí)近平同志在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)“推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理”，同時在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”，為新時期大江大河的治理保護指明了方向。黨的十九屆五中全會審議通過的國家“十四五”和2035年遠景規(guī)劃目標綱要，提出“強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理”，這是黨中央對全面推行河湖長制工作作出的深化部署安排，標志著河湖長制改革進入新階段。在推進河湖長制提檔升級與改革創(chuàng)新中，如何強化流域統(tǒng)籌，推動大江大河的整體治理、系統(tǒng)治理和協(xié)同治理，顯得尤為迫切。本文在已有研究基礎(chǔ)上，對各地河湖長制工作進行了實地調(diào)研，提出了加強河湖長制流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進河湖協(xié)同治理保護的相關(guān)建議。

　　1 各地河湖長制工作經(jīng)驗

　　2020年，長江水利委員會(以下簡稱“長江委”)組織調(diào)研組赴四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、江蘇、河南、浙江、廣東等省(直轄市)及相關(guān)流域管理機構(gòu)實地調(diào)研了河湖長制工作情況。通過調(diào)研，了解到各地依托河湖長制，積極探索實踐，在推進河湖協(xié)同治理保護方面，積累了很多值得借鑒的經(jīng)驗做法，具體包括以下四方面。

　　1.1 加強跨省河湖合作

　　四川省和重慶市聯(lián)合成立了川渝河長制聯(lián)合推進辦公室，共同發(fā)表《川渝跨界河流管理保護聯(lián)合宣言》，簽訂《跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，建立信息共享、協(xié)同管理和污染聯(lián)防聯(lián)控等7項工作機制，搭建起“信息互通、聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治”工作平臺，實現(xiàn)上下游、左右岸問題聯(lián)席會商、協(xié)同處置，共同開展81條跨省河流的治理保護。四川省和云南省簽訂了《川滇兩省共同保護治理瀘沽湖“1+3”方案》。湖北省丹江口市與河南省淅川縣建立信息共享、案件移交、聯(lián)合執(zhí)法機制，組織開展聯(lián)合行動，清理整治丹江口庫區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、攔汊筑壩、采砂等問題。江西省與湖南省簽訂了《湘贛邊區(qū)域河長制合作協(xié)議》，構(gòu)建省級河長制協(xié)作機制，共擔(dān)16條跨省河流管理保護責(zé)任。江西省與廣東省在縣級河長層面建立了良好的溝通渠道，簽訂了《江西省大余縣、廣東省仁化縣邊界區(qū)域河長制合作協(xié)議》等多項跨界合作協(xié)議，建立了跨省河流信息共享、協(xié)同管理、聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議、聯(lián)合保潔、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、流域生態(tài)環(huán)境事故協(xié)商處置等機制。

　　1.2 開展部門聯(lián)合執(zhí)法

　　四川省河長辦與檢察院聯(lián)合建立了協(xié)同推進全省水環(huán)境治理服務(wù)保障機制。重慶市建立維護長江水生態(tài)安全協(xié)作機制，實現(xiàn)檢察長與同級河長“兩長”聯(lián)合巡河，有力震懾各類水事犯罪行為，同時設(shè)立河庫警長一千余名，常態(tài)化開展巡查和聯(lián)合執(zhí)法，打擊水域亂采、亂排、亂倒等違法行為。湖北省將丹江口水庫、陸水水庫、漳河水庫等跨界水庫納入省級河湖長履職范疇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門解決水庫管護難題。河南黃河河務(wù)局與河南省政府相關(guān)廳局聯(lián)合制訂了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展行政刑事執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。黃河水利委員會、河南省檢察院、河南省河長辦共同發(fā)起“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。

　　1.3 推進河湖協(xié)同治理

　　四川省建立上下游、左右岸協(xié)調(diào)機制，明確協(xié)調(diào)工作原則，各市州、區(qū)縣之間簽訂流域水生態(tài)治理合作協(xié)議。湖北省武漢、仙桃、潛江三地建立河長會議制度和聯(lián)動機制，定期召開協(xié)商碰頭會，解決通順河流域污染問題。江西省持續(xù)開展清河行動、鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項整治、消滅劣Ⅴ類及Ⅴ類水整治，大力開展流域生態(tài)綜合治理、生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動及水生態(tài)文明建設(shè)。江蘇省組織開展了退圩還湖綜合治理，恢復(fù)湖泊水域面積，拓展優(yōu)化河湖生態(tài)空間，有效破解湖泊歷史圈圩難題，并寫進《江蘇省湖泊保護條例》中予以全省推廣。

　　1.4 強化流域統(tǒng)籌協(xié)作

　　長江委為加強流域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)指導(dǎo)，出臺了《關(guān)于推進長江流域片全面推行河長制工作指導(dǎo)意見》《利用河湖長制平臺加強流域涉水事務(wù)管理工作方案》等文件，指導(dǎo)流域各地全面推行河湖長制工作，協(xié)調(diào)解決長江流域河湖管理保護中存在的重點難點問題。太湖流域管理局牽頭編制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水利規(guī)劃，建立重點跨界水體河湖長協(xié)作制度，逐步實現(xiàn)流域河湖管理等級、管理目標、養(yǎng)護標準、信息共享等統(tǒng)一，采取流域聯(lián)合水資源保護、執(zhí)法檢查、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水污染防控等管控措施，實現(xiàn)區(qū)域一體化和流域管理融合，推進太湖、淀山湖“一湖一策”聯(lián)合修編。