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社會工作介入城市社會救助策略研究

來源:期刊VIP網(wǎng)所屬分類:綜合論文時間:瀏覽:

  關(guān)鍵詞:社會救助;社會工作;現(xiàn)狀與問題;介入策略

社會科學(xué)論文

  西方國家從18世紀(jì)開始推動社會福利制度及各種不同形態(tài)的救濟(jì)組織機(jī)構(gòu)發(fā)展,制度的出現(xiàn)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中出現(xiàn)了勸募、濟(jì)貧等社會工作服務(wù)。不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn),有些慈善組織強(qiáng)調(diào)從個體化解決方式入手;有睦鄰組織運(yùn)動則認(rèn)為貧窮問題是由社會環(huán)境造成的,要協(xié)助弱勢族群發(fā)展適應(yīng)社會的功能。

  隨著我國社會救助政策的不斷完善、社會組織的發(fā)展及社工服務(wù)的不斷推進(jìn),城市社會救助已經(jīng)取得了一定的成果。但隨著社會環(huán)境的不斷變化,城市社會救助問題越來越多元,及時調(diào)整社會工作介入城市社會救助的方向尤其重要。

  一、我國社會工作介入城市社會救助發(fā)展歷程

  在改革開放之前,我國傳統(tǒng)的社會救助制度主要針對城市“三無”人員及因遭受自然災(zāi)害而生活無著的貧困人群。對他們的救助也是沿襲傳統(tǒng)的方式,給予一次性或臨時性實(shí)物幫助。改革開放之后,應(yīng)急型救助方式轉(zhuǎn)向兜底扶貧為目標(biāo),救助的對象擴(kuò)大到包括城市下崗、失業(yè)、待業(yè)和離退休工人在內(nèi)的城市新貧困群體,救助形式包括資金補(bǔ)助和政策優(yōu)惠。

  隨著社會逐步發(fā)展,救助逐漸關(guān)注貧困家庭的多元化需求。福利三角理論、福利多元理論、社會需求及資產(chǎn)為本等理論角度開始探索救助體系的建立,同時更關(guān)注宏觀背景因素所導(dǎo)致的個人貧困。當(dāng)前發(fā)展階段中遇到的個人貧困的問題更多是社會因素導(dǎo)致的,強(qiáng)調(diào)在服務(wù)過程中加強(qiáng)慈善參與意識,實(shí)現(xiàn)助人自助,社會組織參與社會救助成為重要的發(fā)展趨勢。

  (一)社會工作介入城市社會救助試點(diǎn)階段

  上海市救助管理最早于2005年底成立社工站,并提出社會工作介入社會救助工作。2006年11月,第十二次全國民政工作會議,提出關(guān)于“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍”的要求,有計(jì)劃、有步驟地在社會救助等領(lǐng)域中設(shè)置社會工作崗位。2007年深圳市社會工作試點(diǎn),社會工作在社會救助領(lǐng)域中的開展。2009年社會工作專業(yè)的發(fā)展在珠三角、江浙滬有星火燎原的趨勢,社會工作的服務(wù)群體從最開始的殘障、低保等兜底性群體的特殊需求,逐步擴(kuò)大到普遍弱勢群體的共性需求。隨著服務(wù)群體的擴(kuò)容,在社會救助的服務(wù)體系上也開始了變化,從滿足基本生活的物資、資金救助,到滿足基本條件下的能力提升、靈活就業(yè),再到更具專業(yè)性的身心健康服務(wù)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)搭建、社區(qū)融入等。社會工作以更專業(yè)的身份介入城市社會救助慢慢進(jìn)入公眾視野。

  (二)社會工作介入城市社會救助政策系統(tǒng)化階段

  2012年相繼頒布了兩個重要的文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的通知》和《最低生活保障審核審批辦法》后,規(guī)定應(yīng)將社會工作專業(yè)職位納入專業(yè)技術(shù)崗位,省級機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮雇用具有社會工作碩士學(xué)位或中級社會工作資格的人員。除此之外,對城市家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核查還可以委托專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu)在建立信任關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行特定的家庭調(diào)查,從而形成社會參與的模式。

  2014年,我國頒布的《社會救助暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規(guī)定,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者的作用,為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。2015年,民政部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》,在《暫行辦法》的基礎(chǔ)之上又增添了為社會救助對象提供資源鏈接服務(wù)和宣傳倡導(dǎo)服務(wù),并提出建立健全社會工作服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、社會工作服務(wù)承接機(jī)制,以及社會工作服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。由此社會工作介入城市社會救助基本被廣泛熟悉和接納,專業(yè)優(yōu)勢在城市社會救助工作中得到認(rèn)可。

  二、社會工作介入城市社會救助現(xiàn)狀

  社會工作的個案、小組、社區(qū)等專業(yè)技巧和模式促成城市社會救助工作的事半功倍,保證服務(wù)的長期影響力。雖然每個被救助服務(wù)對象專業(yè)投入人力成本提高,但專業(yè)服務(wù)的介入成效是顯著的。

  (一)建立了社會工作服務(wù)需求評估報(bào)告機(jī)制

  社會工作作為直接服務(wù)者,也是宏觀視角下的政策倡導(dǎo)者,需不斷完善城市社會救助機(jī)制,增強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)制的合理性,如需求發(fā)現(xiàn)報(bào)告、需求評估、服務(wù)推薦、社會責(zé)任承擔(dān)、危機(jī)干預(yù)、服務(wù)退出等機(jī)制,在這些內(nèi)容中,社會工作服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)評估報(bào)告機(jī)制尤為重要,具體如:家庭狀況摸底調(diào)查、鄰里訪問、需求評估、服務(wù)計(jì)劃制定等,更加客觀地了解和及時應(yīng)對救助對象的需求。

  (二)進(jìn)行了社會救助政策的推廣

  在城市社會救助中依靠大數(shù)據(jù)平臺我們可以篩選救助對象,但對于未進(jìn)入大數(shù)據(jù)的底層人員、大數(shù)據(jù)中的特殊群體、社區(qū)中的邊緣群體容易忽視(如流浪人員、多子女的單親媽媽等),許多流動人口難以平等地獲得公共服務(wù)。社會工作在這些領(lǐng)域的進(jìn)駐都進(jìn)行了各種服務(wù)政策的推廣,如何高效針對性地將政策普及給特殊群體,城市社會救助社會工作者需要發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

  (三)開展了社會工作專業(yè)救助服務(wù)

  社會工作以更專業(yè)的身份介入城市社會救助,那么在服務(wù)的過程中保障救助服務(wù)的專業(yè)性,根據(jù)救助領(lǐng)域與被救助對象的特性與需求,充分運(yùn)用個案、小組、社區(qū)的技巧和模式做好專業(yè)性城市社會救助工作。社區(qū)工作中,注重被救助對象的社區(qū)融合、社區(qū)參與、社會自持網(wǎng)絡(luò)的建設(shè);通過正式與非正式的資源,共同推動對象個人及家庭潛能的發(fā)揮,最終消除救助依賴;搭建同質(zhì)性自助、互助小組,彼此分享資源,學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能,相互支持并樹立積極樂觀的態(tài)度等;通過行政的途徑搭建跨部門、跨領(lǐng)域,跨區(qū)域,跨機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),從就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī),到心理健康、個人發(fā)展等方面多管齊下等。

  三、社會工作介入城市社會救助存在問題

  我國城市社會救助對象除了傳統(tǒng)家庭貧困外,隨著經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)及社會環(huán)境變化產(chǎn)生的多元貧困問題,社會工作介入救助過程中存在的問題也是越來越多。

  (一)政策依賴傾向嚴(yán)重,服務(wù)延續(xù)性弱

  城市社會救助工作中政策救助與綜合性服務(wù)救助比重錯位,被救助對象更關(guān)注政策救助,對于服務(wù)救助的認(rèn)知與接納不足。在救助過程中長期接受政策救助的對象,缺乏改變現(xiàn)狀的動力,對政策幫扶要求越來越多,甚至多次主動表達(dá)增加資金救助的訴求。社工的綜合服務(wù)多次被拒絕,被指“不如給錢實(shí)在”,被救助對象對服務(wù)參與敷衍了事,社會工作介入難延續(xù),難深入,成效不足。

  (二)服務(wù)對象認(rèn)知消極,自我責(zé)任與承擔(dān)不明顯

  部分城市社會救助對象的典型特征,無責(zé)任感,無改變的動機(jī),認(rèn)知消極。救助對象多寄希望政府多給點(diǎn),好心人多捐點(diǎn),又或是個人態(tài)度消沉,家庭氛圍低沉,包括力所能及的子女教育都以陷入困境無能為力為由逃避責(zé)任。即使提供多方的技能提升服務(wù)或就業(yè)契機(jī),一段時間后都會因各種理由回到起點(diǎn)。同時在子女教育、家庭關(guān)系、個人發(fā)展等方面的難題也是層出不窮,增加服務(wù)救助的難度。

  (三)社工自我困境嚴(yán)重,服務(wù)迷失情況較多

  城市社會救助難題多,周期長,成效弱等困境,更易將社會工作者帶入專業(yè)不自信、服務(wù)不自信的嚴(yán)重困境,導(dǎo)致領(lǐng)域社工流動率高,經(jīng)驗(yàn)難積累,新人開展工作無有效的參考依據(jù)等。城市救助領(lǐng)域社工服務(wù)方向如何制定非常迷茫,更加無能力與用人單位探討長遠(yuǎn)規(guī)劃,基本基于上級指示干活,缺失社會工作專業(yè)的優(yōu)勢和項(xiàng)目發(fā)展的創(chuàng)造性,服務(wù)迷失,淪入傳統(tǒng)套路。

  目前城市社會救助中呈現(xiàn)出的社會貧困成因已面臨多元議題,作為社工很難講清從哪個角度介入更妥當(dāng)。把錢送到每個人的家里帶來的卻不是好的改變,而是更差的情況出現(xiàn)。社會工作的某種方法明顯的只能針對某類的貧困得以解決,救助動態(tài)的過程也很復(fù)雜,也容易反彈與回轉(zhuǎn),距離可持續(xù)發(fā)展甚遠(yuǎn)。

  四、社會工作介入社會救助改善策略

  隨著近十年政策、社會及經(jīng)濟(jì)狀況的不斷變化,面對越錯綜復(fù)雜的問題,社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者最需發(fā)揮專長,有效彌補(bǔ)行政力量的不足。

  (一)改善城市社會救助服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

  政府政策一直都在強(qiáng)調(diào)可持續(xù),而城市社會救助中的可持續(xù)不可能依托政府有限的資金來源,所以促進(jìn)個人、家庭的可持續(xù)發(fā)展才是根本擺脫救助策略。開展可持續(xù)、促發(fā)展的綜合服務(wù)更符合社會工作專業(yè)特性,注重對救助對象家庭調(diào)查、需求分析,使貧困對象的救助需求得到更準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的判定。社會工作在立足臨時的、應(yīng)急性的服務(wù)基礎(chǔ)上,著眼于長期的、持續(xù)地服務(wù)。社工能夠確認(rèn)是否符合政策幫扶的同時為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

  (二)重視社會最大利益化適當(dāng)性視角的扶貧與扶志

  社會工作在介入城市社會救助中已經(jīng)面臨很多元的議題,作為一個社工很難講從哪個角度介入才更妥當(dāng)一點(diǎn),但社會救助必須堅(jiān)持服務(wù)對象自身改變動力的提高或鞏固。社會工作觸及現(xiàn)在的福利政策時已不單意味著單純的服務(wù)給予,還需強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象的責(zé)任及改變。扶“智”與“志”服務(wù)地開展需遠(yuǎn)多于物質(zhì)性救助,如開展各類技能提升、能力培訓(xùn)時,關(guān)注社會融入服務(wù)、社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建服務(wù)、消除依賴重建信心服務(wù)等;需重視心理疏導(dǎo)服務(wù)、積極心態(tài)養(yǎng)成服務(wù)、壓力管理服務(wù);最強(qiáng)調(diào)參與志愿服務(wù)、簽署就業(yè)承諾書,主動參與公共事務(wù),積極反饋個人成長情況;推動救助機(jī)制中獎懲、退出的優(yōu)化等。

  (三)強(qiáng)化社會工作介入社會救助服務(wù)中的信念

  當(dāng)下的社會工作者雖有幾年的經(jīng)驗(yàn),但依然是初出茅廬者,又或是救助領(lǐng)域社工人員更替、流動太快,又或是對于未能統(tǒng)一的救助多元性產(chǎn)生了知識傳統(tǒng)和服務(wù)形態(tài)上的深刻分歧,繼而使城市社會救助中的社會工作服務(wù)有效性身陷困境。再加上社會工作介入城市社會救助的過程,特別是讓救助者走出救助困境或分析原因時,考慮專業(yè)價(jià)值、倫理、認(rèn)知、能力等問題,在服務(wù)過程中經(jīng)常處于某種矛盾狀態(tài)中。社工需要重新審視專業(yè)發(fā)展的空間與方向,社工需要走出個別理論與價(jià)值理論困境,不被現(xiàn)狀所疑,也不因自身迷惘而停滯,我們需要陪伴服務(wù)對象走過救助的這段歷程,我們比服務(wù)對象更需要超越現(xiàn)有情境且信念堅(jiān)定地走在的路上。

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