【摘要】本文從政府向社會組織購買公共服務(wù)的角度出發(fā)，從購買主體、承接主體、使用主體和評估主體四個方面對政府向社會組織購買公共服務(wù)的監(jiān)管機制進(jìn)行了研究和分析，找出其中存在的問題，提出了一些針對性的建議，希望可以保障政府購買公共服務(wù)的價值和作用得以實現(xiàn)。

　　【關(guān)鍵詞】政府部門;社會組織;公共服務(wù);監(jiān)督機制

　　一、政府向社會組織購買公共服務(wù)的監(jiān)管主體

　　(一)購買主體

　　在政府向社會組織購買公共服務(wù)的過程中，其購買主體是政府，除了政府之外，還包括一些其他的具有一定行政管理職能的事業(yè)單位和群體組織，但是在西方的一些國家政府仍然是最主要的購買主體，所以，在本文的購買主體中仍然是以政府為主進(jìn)行分析的。站在監(jiān)管機制的角度上來說，政府部門要盡快對自身的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變和完善，以服務(wù)型政府為標(biāo)準(zhǔn)，通過市場來向民眾提供公共服務(wù)，這種職能的轉(zhuǎn)變也是時代發(fā)展的要求。

　　(二)承接主體

　　在政府向社會組織購買公共服務(wù)的過程中，其承接主體是社會組織。在我國的相關(guān)法規(guī)中對承接主體進(jìn)行了分類介紹，承接主體包括社會服務(wù)機構(gòu)、社會團體和社會基金會等，其中重點是社會服務(wù)機構(gòu)和社會團體組織。在政府部門向社會組織購買公共服務(wù)的過程中，需要不斷地對治理方式進(jìn)行創(chuàng)新，加速政府職能的轉(zhuǎn)變。以激活社會組織能力為基礎(chǔ)，進(jìn)一步挖掘市場潛力。

　　(三)使用主體

　　政府向社會組織購買公共服務(wù)的使用主體是公民，所以民眾是公共服務(wù)需求的主要承受者。在我國政府向社會組織購買公共服務(wù)的過程中，需要以民眾的需求為主要參考，滿足民眾的不同需求。政府向社會組織購買公共服務(wù)是為了滿足人民日益增長的需求，實現(xiàn)社會治理體系和相關(guān)監(jiān)管機制的完善和發(fā)展，是進(jìn)一步區(qū)分社會和政府關(guān)系的重要途徑，也是提高整體社會效益的重要保障。社會組織面向的是整個社會，需要根據(jù)不同的群體、階層、地域的不同需求，充分發(fā)揮出市場導(dǎo)向的作用，開發(fā)出比政府更加敏捷的反應(yīng)力，發(fā)揮出比政府服務(wù)更大的優(yōu)勢。

　　(四)評估主體

　　在政府向社會組織購買公共服務(wù)的評估過程中，政府是最為主要的評估和監(jiān)督主體，為了更好地實現(xiàn)社會組織公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，需要由一個公平、公正的第三方來進(jìn)行評估和監(jiān)管工作。不斷完善由服務(wù)對象、第三方機構(gòu)形成的系統(tǒng)性的評審體系，通過公平、公正、透明的評估和監(jiān)督來保障政府購買公共服務(wù)質(zhì)量和效果的實現(xiàn)。

　　二、監(jiān)管機制中存在的問題

　　(一)沒有完善的公共服務(wù)整體平臺

　　政府部門向社會組織購買公共服務(wù)沒有被納入到政府采購的范疇中，并且還沒有制定出相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行保護(hù)。雖然政府部門已經(jīng)頒布了《政府采購法》，但是并沒有明確政府采購保障方面的內(nèi)容，針對公共服務(wù)的購買也沒有明確指出。另外，在《政府采購法實施條例》中雖然也進(jìn)行了一部分的拓展和補充，但是針對公共服務(wù)購買的體系化服務(wù)，仍然需要由政府來進(jìn)一步的完善。此外，針對政府部門向社會組織購買公共服務(wù)方面也沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成有效的監(jiān)督和管控平臺，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面、公平公正方面也有所不足，這些都嚴(yán)重影響了政府購買社會組織公共服務(wù)的有效實施。

　　(二)定價方式過于簡單

　　在對已經(jīng)實施的項目進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，雖然政府部門的相關(guān)管理人員都認(rèn)為購買公共服務(wù)的定價和市場決定價格機制之間有著非常明顯的不同，但是很多政府還是選擇套用這種定價機制。在政府購買公共服務(wù)的過程中其定價的目標(biāo)有著很強的復(fù)雜性和多樣性。在實際的執(zhí)行過程中，招投標(biāo)的方法采用的是工程招投標(biāo)的方法，其中成本計算的問題就成為了重點和難點。因為成本的核算工作不科學(xué)、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，所以在政府短期購買的時候就會出現(xiàn)購買完后下一期的服務(wù)應(yīng)該怎樣處理的問題。

　　(三)監(jiān)管評估工作存在缺陷

　　一方面，我國政府部門向社會組織購買公共服務(wù)的監(jiān)管權(quán)力并不集中，政府機構(gòu)和進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)評價的社會機構(gòu)之間的關(guān)系非常緊密，并且還有著很強的利益關(guān)系，這增加了監(jiān)管工作的困難。另外，在政府職能的變化過程中，政府購買公共服務(wù)的范圍越來越廣，政府部門只需要依靠清單和相關(guān)的目錄就可以進(jìn)行購買。雖然這是一種進(jìn)步，但是在實際的執(zhí)行過程中，第三方機構(gòu)對政府部門的評價很多時候是在項目完成之后才進(jìn)行的，對于前期的立項評價非常少。另一方面，在對購買服務(wù)進(jìn)行評價的過程中，一些政府部門除了肩負(fù)監(jiān)管責(zé)任之外，同時還是購買主體，甚至還是執(zhí)行者和監(jiān)管者的角色，這樣就很難保障監(jiān)管工作的公平公正。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，很多項目缺乏第三方評估機構(gòu)，并且在評估標(biāo)準(zhǔn)方面不夠統(tǒng)一和全面，評估判斷工作的客觀性和實際性不足，評估人員的專業(yè)性比較差，在實際工作中很難達(dá)到公平、公正評估。

　　三、完善政府向社會組織購買公共服務(wù)監(jiān)管機制的建議

　　(一)建立完善的購買服務(wù)平臺

　　一要不斷地完善相關(guān)的信用系統(tǒng)，建立起全面的縣區(qū)信用信息平臺，通過信用鼓勵、失信懲罰的方式來完善相關(guān)的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率。二要建立起政府購買公共服務(wù)的信息平臺，提高政府信息和社會組織之間的有效聯(lián)系。三要完善政府購買公共服務(wù)的招投標(biāo)流程和評價估算支付等流程，可以通過委托第三方機構(gòu)的方式來進(jìn)行評價和估算，建立起完整的購買公共服務(wù)體系。四要針對市場的主體和運營項目進(jìn)行監(jiān)督管理方面的培訓(xùn)，設(shè)立起聯(lián)系信用體制和購買公共服務(wù)的信譽系統(tǒng)，并向社會組織和其他社會團體實施分級分層次的監(jiān)管，公開服務(wù)業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)完善定價機制建設(shè)

　　要建立起以民眾需求為基礎(chǔ)的政府購買公共服務(wù)體系，并建立起一套完整和科學(xué)的公共服務(wù)定價標(biāo)準(zhǔn)。制定合理的議價方式，避免出現(xiàn)因價格過低造成的社會組織活動困難、人才流失的問題。社會組織可以在相關(guān)的范圍內(nèi)，通過競標(biāo)的方式來申請政府部門的經(jīng)費投入，并把其用于公共服務(wù)建設(shè)中，提高居民對公共服務(wù)需求的滿意度。另外，政府部門也需要建立起社會組織發(fā)展的專項費用，通過工程監(jiān)管的方式來建立起多主體參與的資源整合平臺，可以根據(jù)已完成的公共服務(wù)購買定價機制的經(jīng)驗，來設(shè)置專門的談判、監(jiān)督、溝通等人才隊伍，把管理者、監(jiān)管者和支持者都納入到公共服務(wù)購買的全過程中。

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