摘 要：在快速工業化、城鎮化帶動的經濟轉型和社會轉軌的社會背景下，我國人口的老齡化與家庭小型化和空巢化相重疊，導致社會養老需求激增與養老服務事業滯后的矛盾日益突出。如何有效的解決好農村養老將是我國養老工作的重點方向。本文選取淮陰區三樹鎮作為調研地點，通過走訪調研，找到當地農村空巢老人在養老方面存在的問題，進一步剖析本地農村空巢老人養老服務問題產生的原因。最后，結合三樹鎮本地養老服務的工作實際情況，提出針對三樹鎮農村空巢老人養老服務問題的解決辦法。希望能夠促進三樹鎮乃至更多地區的農村空巢老人養老服務取得更好的發展。

　　關鍵詞：養老服務;空巢老人; 農村; 三樹鎮

　　隨著青壯年外出打工、經商，或者在城市定居，大部分老人獨自留在農村，在感情方面處于饑餓狀態、在身體健康方面缺乏照顧，他們的養老服務狀況如何?本文基于淮陰區三樹鎮開展調研，對三樹鎮空巢老人養老服務情況進行研究，并提出相應建議。

　　一、基本情況

　　三樹鎮目前共轄11個行政村，總人口 5.37萬人，60周歲以上的老年人有 6445人，占總人口的12%。本次隨機選取6個村民小組，共152戶進行了全面走訪調查，空巢家庭 59戶，走訪調查群眾320人， 老年人97人，其中90歲以上9人，60歲至89歲88人。其中包括空巢老人69人，空巢老人占老年人口總數的71.1%。調查的主要內容是農村空巢老人的日常生活、經濟、就醫、精神等方面的基本情況以及了解他們目前最急需的幫助，調查的主要方式是進村入戶走訪老年人、老年人子女、村組干部，發放調查問卷和意見建議征求表，登記老年人家庭信息等多種形式進行。

　　二、空巢老人的生活現狀

　　一是老年人勞動強度加大。大部分空巢老人仍從事農業勞動和家務勞動，可謂活到老干到老，60-70歲的老人還是農村的主力勞動，在田間地頭，隨處可見老人們忙碌的身影。二是缺乏精神慰藉，生活寂寞。空巢老人缺少談心聊天傾訴對象，精神文化生活比較單調枯燥，過著清苦寂寞的生活。三是生活缺乏照料，安全隱患多。農戶居住分散，有些老人居住地十分偏僻，周邊沒幾戶人居住，加上子女不在身邊，諸如一些吃水、取暖等日常生活小事，對農村的空巢老人都是難題。

　　三、三樹鎮老人養老服務面臨的問題

　　一是經濟養老方面存在的問題。(1)個人自養經濟保障不足。絕大多數農村老年人沒有規劃養老儲蓄的意識和能力，他們創造的收入一般都用在建房及子女婚嫁上。沒有勞動自養能力、沒有養老儲備的農村空巢老人往往處于貧困之中，生活只能依賴子女供養。(2)家庭收入水平低，養老經濟供給不足。調查中的大部分農村家庭經濟條件非常一般，面對必要的生活開支、醫療支出、家庭變故等更加窘迫。(3)農村社會養老保障覆蓋不全、力度不強。目前江蘇省建立的新型農村社會養老保險制度，年滿60周歲、未享受城鎮職工養老保險待遇的本省戶籍的農村農民，符合領取養老金條件的，可按月領取養老金，基礎養老金標準每人每月最低為60元。80周歲以上的老人每月還可以領取最低300元的尊老金。農村社保機制仍處于建設階段，雖然覆蓋面有所擴大，但整體保障力度上仍有不足。

　　二是生活養老方面存在的問題。(1)身體機能下降，自養能力不足。隨著年齡增長，空巢老人生活自理能力、行動能力逐漸下降，子女在外務工，沒有時間和精力常年陪伴在老年人身邊關照日常生活起居，進而影響老人的生命安全。(2)家庭遠距離分散，生活照料力不從心。隨著市場經濟發展，農村青壯勞動力大多流向城市，對于高齡、喪偶、患病等失去生活自理能力的老人生活出現困難，如何彌補家庭對空巢老人照料的空缺，值得深思。(3)農村老年醫療保障建設不完善。新農合以大病統籌為主，像跌打損傷或感冒發燒小病去門診都不屬于保險范圍內;另外大病醫療所需花費較大，除去報銷的部分，剩余部分對于空巢老人仍然是一筆很大的開銷，文化水平低，報銷所需手續復雜，以及對流程不熟悉，打擊了空巢老人參加保險的意愿。(4)農村養老服務機構建設不完善。全鎮只有一個政府主辦的養老院，需要符合一定的標準才能入住;全鎮沒有任何民營養老機構。

　　三是精神養老方面存在的問題。(1)精神高度空虛。調查報告顯示，空巢老人得到子女的陪伴較少，老人們的社交范圍小，生活單調乏味，情感落差大，休閑娛樂方式單一是精神生活中的嚴峻問題。(2)家庭成員缺乏溝通，精神慰藉嚴重缺失。空巢老人子女大多只能在春節時回一次家，子女無法真實了解老人生活的狀況，不能及時解決老人在精神上和物質上遇到的難題，導致了老人情感孤獨，生活缺乏依靠。(3)農村文化建設不完善。公共文化活動場所、體育設施的不健全對農村文化建設構成了制約，導致鄉村基本的文體活動無法正常開展，有一部分老人為了尋求心里寄托，選擇加入宗教組織，由于缺乏辨別力以及合理引導，使得帶有封建迷信、斂財、政治不純組織有機可乘，老人精神受到侵害，物質上受騙，社會正常的秩序受到影響。

　　四、加強三樹鎮老人養老服務的建議

　　隨著農村空巢老年人日益增長的養老服務需求，社會對具有專業的老年管理人才與服務人員的需求量越來越大。老齡部門應結合農村的實際情況，建立一支高素質的專、兼職相結合的農村養老服務隊伍是非常有必要且符合實際需求。

　　一是以農村婦女和低齡老人為主體，建設一支養老服務隊伍。農村婦女和低齡老人是農村兩大主要生活群體，最主要的是他們對農村的環境比較熟悉，了解老年人的生活和精神需求，對農村的空巢老人也比較有感情，可以把他們組成強大的專職養老服務隊伍。他們能根據老年人的實際需求，調動自己和村里已有的資源來照顧老人。

　　二是老齡辦要做好后勤保障工作。農村婦女和低齡老人受教育程度低，沒有專業教育背景，沒有接受過家庭養老護理、醫療護理和老年心理學等專業知識的培訓、指導。老齡辦應通過增加培訓渠道和資金保障對這兩支專職的隊伍提供養老服務業務知識和技能培訓。同時，應通過制定相關從業人員的待遇保障制度，提高這支隊伍的社會地位和經濟保障，進而能保證隊伍成長的穩定性和發展的持續性。

　　三是設立養老服務培訓機構，建設一支專業化的管理隊伍。一是設立專業的養老培訓機構，加大對從事養老服務人員的知識和技能培訓。對養老工作的管理和服務人員進行統一培訓，培訓內容應涵蓋老齡工作知識、養老政策制度、日常生活照料機能、養老康復護理知識和老年心理慰藉等培訓項目，提升從業人員的管理技能和服務水平，政府部門應對從業人員專業技能有剛性要求，提出上崗應有持資質證;二是引入社會專業力量，還可以吸收一批學習養老專業的大學生，作為養老服務事業專業人才來培養，為空巢老人提供專業化、多樣化和系統化的高效服務。

　　參考文獻：

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　　作者：王名強

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