摘要：我國“十四五”時期進(jìn)入了特征明顯的新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會做出了諸多方面新的戰(zhàn)略部署。本文著重從戰(zhàn)略指導(dǎo)思想新思路、戰(zhàn)略目標(biāo)新規(guī)定、戰(zhàn)略路徑新指向等方面進(jìn)行分析，對仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的戰(zhàn)略判斷及構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略舉措與推動中國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的發(fā)展做出思考。

　　關(guān)鍵詞：“十四五”時期;新的戰(zhàn)略部署;新的理論發(fā)展

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)的主體和重點部分是謀劃“十四五”時期的發(fā)展，本文主要就“十四五”時期在進(jìn)入新發(fā)展階段條件下，黨中央做出的新的戰(zhàn)略部署與推進(jìn)新的理論發(fā)展做出初步思考。

　　一、新的歷史階段

　　認(rèn)清我國所處的發(fā)展階段，明確新形勢的特點與要求，是制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃的必要前提。我國處于新的重要發(fā)展階段的特征非常明顯。

　　(一)決勝全面建成小康社會取得決定性成就，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

　　建設(shè)小康社會是20世紀(jì)80年代初中期黨中央開始謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時提出的，以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值800美元作為重要標(biāo)準(zhǔn)。由于20世紀(jì)末期我國已基本實現(xiàn)了這一目標(biāo)，在21世紀(jì)初黨中央根據(jù)實際情況和需要謀劃了21世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)。隨著這一新任務(wù)接近完成，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，黨中央在21世紀(jì)第二個十年將全面建成小康社會作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的首位進(jìn)行了部署。

　　歷經(jīng)改革開放四十多年艱苦卓絕的努力，在即將迎來中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，我國取得了全面建成小康社會的歷史性成就，載入了史冊。按照世界銀行確定每人每天1.9美元為國際貧困標(biāo)準(zhǔn)來看，中國改革開放以來已有8億多人脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上，被世界銀行原負(fù)責(zé)人稱為人類歷史上最偉大的成就之一[1]。“十三五”期間，我國脫貧5575萬人，接近于2020年世界人口排名第22名南非的5778萬人，比第23名緬甸的5371萬、第24名韓國的5164萬還多。農(nóng)村貧困人口全面脫貧，困擾中國幾千年的絕對貧困問題得到歷史性的解決。僅以這方面實例就可以表明，我國全面建成小康社會的成績很突出，已取得了決定性成就。全面建成小康社會在我們國家發(fā)展的歷史上，乃至在人類發(fā)展歷史上都占有非常重要的地位，具有重要影響。2021年迎來建黨百年，我們正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，將進(jìn)入到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新歷史階段。新中國成立后，黨中央一直帶領(lǐng)全國各族人民對中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行艱辛探索。20世紀(jì)50年代就曾提出建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防。黨的十九大將第二個百年奮斗目標(biāo)分為兩個階段，黨的十九屆五中全會做出的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃了第一個階段，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的征程，這又將是一個偉大的歷史時期。

　　(二)當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜

　　1.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整

　　馬克思主義最基本的原理之一是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力、上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。世界歷史發(fā)展軌跡表明，每一次技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命，都給人類生產(chǎn)生活帶來重大且深刻的影響，包括推動社會分工與商品交換的不斷擴(kuò)大，使經(jīng)濟(jì)全球化得以產(chǎn)生和迅猛發(fā)展。以蒸汽機(jī)為標(biāo)志的科技革命帶來了大機(jī)器工業(yè)，改變了世界。到20世紀(jì)初，電力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等科技革命的發(fā)展，又帶來了新的產(chǎn)業(yè)變革。70年代后，信息技術(shù)革命帶來的以互聯(lián)網(wǎng)為代表的產(chǎn)業(yè)變革，對人類的改變非常之大。20世紀(jì)末最熱的一個詞叫“新經(jīng)濟(jì)”，后來就是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅產(chǎn)生了很多新的業(yè)態(tài)，還改造了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，以數(shù)字技術(shù)革命及新一代信息技術(shù)為代表的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與以往產(chǎn)業(yè)革命相比，“新產(chǎn)業(yè)革命具有網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、泛在化等特點，降低了準(zhǔn)入門檻，為人人參與、人人發(fā)展提供了更加平等可及的機(jī)會”[2]。方興未艾的新產(chǎn)業(yè)革命正在深刻改變著世界，新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，將給人類生產(chǎn)和生活方式帶來革命性變化。

　　新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也推動了世界經(jīng)濟(jì)政治格局的變化。全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)生了深度變革，2008年，在發(fā)生了由美國引發(fā)并蔓延世界的金融危機(jī)之后，西方七國首腦會議(G7)演變?yōu)槎畤瘓F(tuán)(G20)就是例證。進(jìn)入21世紀(jì)之后，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深度調(diào)整的重要標(biāo)志是新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，國際力量“東升西降”“南升北降”態(tài)勢更加明顯。國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，1990年新興市場和發(fā)展中國家按市場匯率計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為21.9%，2018年這一比例上升到40.4%，在不到三十年的時間里差不多翻了一倍。如果按購買力平價計算，1990年新興市場和發(fā)展中國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為36.1%，并在2008年達(dá)到51.1%，實現(xiàn)了對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量的趕超，2018年這一比例進(jìn)一步攀升到59.3%[3]。新興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很大比重，解決全球性問題離不開這些國家。G20 遏制了金融危機(jī)，贏得了國際社會的廣泛肯定，逐步走向全球經(jīng)濟(jì)治理體系的中心位置。2008 年以來，G20 召開的歷次峰會都取得了舉世矚目的成果，從而擴(kuò)大了這些國家的話語權(quán)，中國在世界上的影響力大大提升。國際力量對比發(fā)生的深刻調(diào)整，已經(jīng)并將持續(xù)對世界發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　2.不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動蕩變革期

　　經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。經(jīng)濟(jì)全球化從歷史的發(fā)展來講，經(jīng)歷了幾次浪潮，英國發(fā)展了機(jī)器大工業(yè)，生產(chǎn)的紡織品銷往世界，推動了世界貿(mào)易，將世界卷進(jìn)了較為廣泛的全球化浪潮。19世紀(jì)末和20 世紀(jì)初，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推進(jìn)了新的經(jīng)濟(jì)全球化，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，世界成立了經(jīng)濟(jì)性協(xié)調(diào)組織，如世界貿(mào)易組織(當(dāng)時稱“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”)等在客觀上對協(xié)調(diào)世界貿(mào)易關(guān)系起到了積極的作用，撐起了自由貿(mào)易體系。再一次新的變化始于20世紀(jì)的后半葉，信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)大大改變了生產(chǎn)與貿(mào)易方式，推動了更大范圍的經(jīng)濟(jì)全球化。80年代末90年代初發(fā)生的以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營的解體，也促使更多國家融入了經(jīng)濟(jì)全球化體系。中國在21世紀(jì)初加入了世界貿(mào)易組織，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化盡管在客觀上推動了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也給一些國家和地區(qū)帶來了負(fù)面的作用，所以一直存在著不同聲音。然而，曾發(fā)起和推動經(jīng)濟(jì)全球化的國家現(xiàn)今卻成為逆經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)，這就大大增加了世界經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性。近年來非常凸顯的是美國對中國的遏制，使得中國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。

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